WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Представляется, что, помимо других классификаций, факторы эффективности можно разграничить на 2 вида: факторы потенциальной (правотворческой) эффективности и факторы реальной (правореализационной) эффективности. Если к первым можно отнести соблюдение правил законодательной техники, прогнозирование последствий принимаемых нормативных актов, адекватное отражение законодателем тенденций общественного развития и социальных потребностей и т.д., то ко вторым относятся знание и уважение населением действующего законодательства, эффективная работа правоприменительных органов, наличие необходимых ресурсов для реализации соответствующих предписаний и др. Естественно, что факторы, лежащие в сфере правотворчества, оказывают влияние и на правоприменительную деятельность. Так, соблюдение правил законодательной техники, помимо прочего, призвано обеспечить отсутствие коллизий и пробелов в действующем законодательстве. Однако отсутствие коллизий и пробелов имеет большое значение и для успешной правореализации, облегчает установление юридической основы дела в правоприменительном процессе.

Интересным фактором повышения эффективности норм законодательства является поиск и выбор надлежащих правовых средств. В этом плане В.И. Никитинский отмечал, что соответствие избранных правовых средств цели – необходимая предпосылка эффективности правовой нормы, а неправильный выбор средств достижения правовых целей может исказить смысл и значение последних7. Большое значение имеет также правильная постановка самих целей. Во-первых, они должны быть адекватны правосознанию и правовой культуре общества, важнейшим социальным ценностям и идеалам. Во-вторых, цели должны быть реальными, достижимыми, и вместе с тем высокими, достойными и достаточно трудными, а также точными, четкими.

В анализе факторов эффективности норм законодательства и собственно аксиологических, антропологических и психологических эффектов автором предлагается использовать применяемый в психологии Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. М., 2001. С. 661 – 662.

Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М., 1971. С. 40.

принцип детерминизма. Главная идея данного принципа в психологии принадлежит С.Л. Рубинштейну и заключается в том, что внешнее воздействие дает тот или иной психологический эффект, лишь преломляясь через психическое состояние субъекта, через сложившийся у него строй мыслей и чувств. Внешние причины действуют через внутренние условия, которые сами формируются в результате внешних воздействий.

Объективные отношения обстоятельств раскрываются, преломляются через внутренние закономерности субъекта, его способ видения, восприятия этих обстоятельств, через систему субъективных отношений человека8. По мнению диссертанта, исследование корреляций внешних правовых воздействий, правосознания человека и его последующего внешнего поведения призвано стать важным шагом в дальнейшем исследовании эффективности права и норм законодательства.

Существенный психологический фактор эффективности норм законодательства, по мнению соискателя, – авторитет источника их издания. Несомненным психологическим фактором является и соответствие норм массовому правосознанию, его особенностям и конкретным проявлениям в виде общественного мнения, а также его глубинному слою – национальному менталитету.

К психологическим факторам эффективности норм законодательства следует также отнести повышение уровня правовой культуры граждан, в том числе законодателей, правовую пропаганду, формирование у людей культуры потребностей, воспитательную работу со стороны государства и общества.

По мнению автора, важным психологическим фактором является ограничение количества нормативных актов. Можно в этом плане говорить об определенном «информационном ресурсе» как отдельной нормы, так и законодательства в целом. Поэтому избыточность правовой информации приводит к снижению эффективности ее усвоения и действия. Кроме того, увеличение числа принимаемых нормативных актов обычно сопровождается их «мелкотемьем», что может подорвать авторитет данных актов, особенно законов.

Одной из серьезных проблем, требующих самостоятельного научного исследования, соискателю представляется проблема «антифакторов» эффективности норм законодательства, т.е. явлений, условий, препятствующих такой эффективности. Среди них автором называется дезинтегрированность общества, отчуждение личности и государства, низкий авторитет власти, несоответствие права правовой культуре народа и т.д. При этом «антифакторы» автор предлагает разделить на поддающиеся управлению и не поддающиеся. Один из интересных «антифакторов» – феномен так называемого «теневого права», действие которого Психологические проблемы социальной регуляции поведения. М., 1976. С. 17, 19.

исследовалось в ряде работ9, а также распространение массовой культуры и ее последствий – формирования общества потребления, размывания моральных устоев, крушения ряда традиционных социальных институтов.

Третья глава «Проблемы взаимодействия личности и правовой системы общества в целях обеспечения эффективности права» включает три параграфа.

Первый параграф «Взаимодействие права и личности: проблемы эффективности» посвящен изучению наиболее важных, с точки зрения автора, вопросов такого взаимодействия в контексте обеспечения эффективности права и норм законодательства. Исследование эффективности права как социально-духовного регулятора, эффективности конкретных норм законодательства и факторов, ее обеспечивающих, по мнению соискателя, неотделимо от изучения личности, ее природы, основополагающих качеств человека, от анализа проблем бытия людей в мире права. К сожалению, в современном российском обществе и государстве такое представление о человеке является весьма и весьма размытым, подвергается попыткам необоснованной «вестернизации», отрыва от своих духовных и культурных корней. Главная ответственность за это лежит не только на государстве, его конкретных органах, но прежде всего на средствах массовой информации. Формирование и пропаганда наделенного соответствующими духовно-культурными и социально полезными качествами образа человека – важнейшие идеологические задачи государства и гражданского общества и интересная форма повышения эффективности норм права.

Правильное понимание взаимосвязи нормативных и психологических моментов, в том числе в контексте обеспечения эффективности права, должно, по мнению автора, исходить из того, что правовая реальность создает специальные предпосылки для регулирования человеческого поведения, которые реализуются через внутренние личностные (психологические) условия, взаимодействуют с качествами и структурами личности, его механизмами саморегулирования. В связи с этим необходим более широкий взгляд на характер действия права в рамках правового регулирования, на эффективность этого действия.

В этом ключе можно проанализировать и взаимосвязь психических явлений и эффективности норм законодательства. Во-первых, автор считает, что эффективность норм законодательства для лица сама по себе носит психологический характер. Во-вторых, следует говорить о том, что психологические факторы влияют на установление и реализацию норм, на эффективность этих процессов. В-третьих, сама оценка, определение Малько А.В. Категория «правовая жизнь»: проблемы становления // Государство и право. 2001. №5. С. 7.

критериев эффективности норм носит психологический, субъективный характер.

Таким образом, эффективность норм законодательства включает две составляющие: объективную и субъективную. Объективная сторона эффективности норм заключается в тех реальных изменениях общественных отношений, которые вызываются соответствующими предписаниями. Субъективная сторона включает: 1) степень изменений в психике человека, его внутреннем мире, ценностях, идеалах, потребностях;

2) оценку эффективности правовых норм в индивидуальном и массовом сознании. Такая оценка может быть адекватной, завышенной или заниженной, более или менее компетентной и т.д.

Итак, очевидно, что право, правовые учреждения, правовая система в целом наделяются в сознании целым рядом качеств, которыми они должны обладать (и в той или иной мере обладают). Эти качества права и правовой системы в целом носят и характер ценности. Качества же конкретной правовой системы подлежат оценке с позиций соблюдения их меры и надлежащего, социально оправданного сочетания, соотношения.

Соответствие действующего права (законодательства) государства стереотипам и ожиданиям людей – важная психологическая основа его эффективности. Поэтому эффективность права как регулятора в целом и отдельных норм законодательства имеет как объективную сторону (изменения в общественных отношениях, возникновение правоотношений на основе соответствующей нормы, ее неуклонное соблюдение и исполнение и т.д.), так и субъективную. Категория эффективности, ее критериев может оцениваться в сознании по-разному. Представляется, что в иерархии социально-правовых ценностей эффективность норм законодательства находится ниже их других качеств – общественной полезности, гуманности, справедливости.

Практика правового регулирования показывает, что способность норм законодательства к воздействию на личность не может быть шире способности ее к восприятию такого воздействия на психологическом уровне. Несоответствие же этих способностей – один из источников противоречий между правовым регулированием и социальной действительностью10. Поэтому и эффективность норм законодательства, их возможности, по мнению диссертанта, не могут быть шире возможностей человеческой психики, возможностей их восприятия и трансформации. В этой ограниченности массового сознания заключается и ограниченность воздействия права и норм законодательства на сознание и поведение людей.

Эффективность конкретной нормы, несомненно, зависит не только от ее содержания, но и от особенностей взаимодействия с психикой человека.

Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. М., 1989. С. 44.

Анализ антропологических и психологических проблем эффективности норм законодательства не может претендовать на полноту без изучения самой личности как объекта правового воздействия и автора этого воздействия, особенностей взаимодействия личности с элементами правовой системы и конкретными требованиями права. Именно человек, реализация его возможностей – не только главный объект правового воздействия, но и главный критерий эффективности норм законодательства.

Юридическая наука, по мнению диссертанта, до сих пор не может преодолеть некоторую гиперболизацию социальных сторон человеческого существования и деятельности, ее детерминации. Сведение человека к совокупности общественных отношений является существенным препятствием для исследования и практического разрешения целого ряда политико-правовых проблем, в том числе проблемы эффективности права и конкретных норм законодательства.

Роли права в духовном развитии личности, к сожалению, не уделяется должного внимания ни в отечественной юридической науке, ни в современном российском законодательстве, а слово «духовность» практически не встречается в действующих в России нормативно-правовых актах.

В контексте исследования проблем эффективности в праве автор отмечает, что идея эффективности, действенности права, необходимости реализации его начал в жизни представляет одну из важных мировоззренческих установок личности. В то же время конкретные нормы законодательства могут входить в противоречие с основами мировоззрения людей. Тогда мы получаем случаи их психологического неприятия, а если эти случаи носят массовый характер, то ни о какой эффективности соответствующих норм не может идти речь.

Автором отмечается, что проблемы взаимодействия правовой системы, ее элементов и мировоззрения личности нуждаются в самостоятельном научном исследовании. В диссертации констатируется, что систематическая государственная деятельность по формированию и коррекции мировоззрения в нашей стране в настоящее время отсутствует.

Такая ситуация нуждается в исправлении, ведь именно мировоззрение лежит в основе отношения к праву и его предписаниям, правовым учреждениям, тем самым влияя и на психологическую эффективность норм законодательства.

Взаимодействие общества и личности, эффективность регулирования такого взаимодействия имеют, как представляется автору, и этнический аспект. Поэтому в исследовании вопросов взаимодействия личности и правовой системы в контексте обеспечения эффективности норм законодательства важную роль играет изучение этнических особенностей психики человека. Правовое предписание, в том числе выраженное в законодательстве, усваивается личностью и получает относительно самостоятельную жизнь в ее духовном мире. Личность преломляет это предписание сквозь призму своих знаний, эмоций, навыков, идеалов, потребностей, ментальных «штампов» и в этом контексте право выступает не только средством воздействия, регулирования, внешнего контроля, но и действенным средством саморегуляции, зависящей от внутренних свойств самой личности, стимулом ее саморазвития. Таким образом, личность в отношении права выступает и в качестве самоформируемой, что должно учитываться при поиске путей повышения эффективности права и норм законодательства.

Данное положение приводит автора к выводу о необходимости правового воздействия не только на формирование личности, но и на ее самоформирование. Очевидно, что борьба за повышение эффективности норм законодательства неотделима от работы с саморегуляционной системой личности. Развитие у членов общества системы самоконтроля, психологическая работа с гражданами должны находиться в сфере постоянного внимания государства и соответствующих институтов гражданского общества.

Второй параграф «Проблема природы человека и детерминация правового поведения» посвящен анализу природы человека как совокупности его основополагающих качеств и их взаимодействию с правом и законодательством в контексте обеспечения их эффективности.

Автор отмечает, что исследование эффективности правового воздействия на сознание и поведение людей, общественные отношения неотделимо от изучения природы человека как совокупности его основополагающих качеств. Воздействуя на психику человека, развивая одни качества и сдерживая, вводя в определенное русло другие, право может добиваться (и добивается) определенных результатов.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»