WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

В целях создания условий для эффективности поощрительных норм права автором вносятся предложения:

1. В санкциях поощрительных норм предусматривать разнообразные меры поощрения в целях достижения желаемого оптимального результата.

2. Поощряемый результат должен быть объективно достижим, а закрепленные в норме меры поощрения должны быть соразмерны тем усилиям, которые затрачиваются на выполнение поставленных целей.

3. Четко формулировать основания для правового поощрения и указывать сроки его осуществления правоприменительными органами.

4. Более конкретно определять компетенцию субъектов, применяющих поощрение, устранив условия для субъективизма и злоупотреблений.

5. Установить в законодательстве правовые гарантии обеспечения поощрительных норм путем реагирования на требования носителя субъективного права, когда предусмотренное юридической обязанностью поведение не исполняется.

Формой реагирования может быть признание правомерности требований быть поощряемым и понуждение к исполнению обязанности немедленно либо в другой срок.

6. Расширить существующие и ввести новые меры юридической ответственности за назначение, выдачу и получение незаслуженного поощрения.

7. Расширить законодательную практику, при которой государственным поощрением за совершение положительных действий выступает уменьшение правовой ответственности либо освобождение от нее.

8. Устранить бланкетный способ изложения позитивных санкций в статьях закона, когда модели заслуженного поведения фиксируются в законе, а конкретные меры (виды) поощрения закрепляются в иных нормативных актах.

9. Предусмотреть в законодательстве возможность отмены поощрения в случае незаконного и незаслуженного его назначения.

Расширение сферы действия поощрительных норм права - своеобразная реакция на потребности и проблемы современного общества. Решение их в определенной мере будет обусловлено эффективностью действия поощрительных норм права.

Глава третья состоит из трех параграфов и посвящена анализу современного российского законодательства о правовом поощрении.

Первый параграф посвящен сравнительному анализу действующего законодательства о правовом поощрении. Автор отмечает, что несмотря на многообразие норм правового поощрения в различных отраслях права, их объединяют стимулирующие начала, вызывающие у субъектов желание быть поощряемыми, а также общая позитивная оценка поведения, выражающаяся в применении разнообразных мер поощрения.

Автор отмечает расширение сферы правового поощрения в области предпринимательской деятельности. Законодательством предусмотрена поддержка предпринимательства, вводятся различные налоговые льготы, кредитование на льготных условиях с компенсацией соответствующей разницы кредитным организациям за счет средств фондов поддержки малого предпринимательства, страхование на льготных условиях и т.д. В работе дается анализ регионального поощрительного законодательства в этой области. На примере Калининградского региона отмечаются разнообразные формы поощрения, введенные на законодательном уровне: установление налоговых каникул, т.е. освобождение от уплаты налогов и сборов, поступающих в областной бюджет в течение первого года с момента государственной регистрации хозяйствующего субъекта; сокращение налоговых сборов в течение следующих двух лет и др. Поощрительное законодательство призвано стимулировать активность и предприимчивость хозяйствующих субъектов в целях укрепления экономической основы функционирования Особой экономической зоны.

Своеобразные меры правового поощрения содержат нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства. Правовое поощрение здесь может выступать в виде освобождения от обязанности нести наказание, либо смягчения меры наказания и др. Направленность поощрения в подобных нормах преследует цель выполнить мерами поощрения решение задач уголовного и уголовноисполнительного права.

Анализ уголовного законодательства свидетельствует об использовании в качестве поощрения освобождения от уголовной ответственности при добровольном отказе от доведения преступления до конца, деятельном раскаянии, примирении с потерпевшим (ст.ст. 9,31,75,76 УК РФ). При совершении преступлений средней тяжести или тяжких поощрительные меры в виде освобождения от ответственности применяются лишь при наличии в Особенной части УК РФ законодательных оговорок, выступающих средством согласования интересов (ст.ст. 126, 204, 205, 206, 208, 222, 228, 275,291), если в действиях субъектов не содержится ипого состава преступления. По мнению автора, стимулирующие поощрительные средства могут обеспечить оптимальные возможности для раскрытия преступления и снижения ущерба для общества. Расширение правового поощрения в уголовном праве - важное направление в использовании нетрадиционных форм борьбы с преступностью, без применения уголовного наказания.

Особенностью правового поощрения в уголовном законодательстве является то, что основанием применения правового поощрения выступает добросовестное выполнение субъектом возложенных на него обязанностей. Здесь не может быть положительных действий, перекрывающих существующий уровень требований.

В целях повышения позитивной посткриминальной активности индивидов необходимо ввести поощрительные меры, позволяющие освободить виновного от ответственности при условии деятельного раскаяния и положительного посткриминального поведепия в случаях совершения кражи имущества в силу тяжелого материального положения, стечения случайных обстоятельств и др.

Расширение стимулирующих правовых начал свойственно и уголовноисполнительному законодательству (ст.ст. 45, 57, 113, 114, 132, 134, 135, УИК РФ и т.д.). Проведенный анализ статей УИК свидетельствует о том, что исправление осужденных во многом зависит от их собственного стремления к этому. Они могут создать себе условия для изменения режима содержания, освобождения от отбывания наказания и пр. Примерное поведение станет выгодным им самим и обществу. В сфере исполнения уголовного наказания важно, чтобы предусмотренные в нормах права меры поощрения были реальными для применения и чтобы ими могли воспользоваться их адресаты. Сегодня одинаково недопустимы для законодательства как отсутствие учета объективных возможностей его действия на общественные отношения, так и стереотип его необязательности.

Процесс исправления осужденных требует комплексного применения мер воздействия - и правовых стимулов, и правовых ограничений.

Сравнительный анализ административного законодательства свидетельствует о том, что многие его источники предусматривают разнообразные меры поощрения. Однако, анализируя новый кодекс РФ об административных правонарушениях, автор отмечает, что решение задач по предотвращению административных проступков его нормы ориентируют преимущественно на государственно-принудительные меры наказания. В кодексе недостаточно использованы поощрительные стимулы, позволяющие предотвратить административные правонарушения либо активизировать полезное поведение субъектов после совершения административного проступка. Предлагается внести в кодекс нормы, которые предоставили бы правонарушителю возможность для исправления либо сокращения сроков несения административного наказания после совершения административного проступка и привлечения к административной ответственности. При отсутствии заинтересованности правонарушителя в социальной переориентации, исправлении административные нормы малоэффективны.

Необходимо расширить законодательную практику, при которой государственным поощрением за совершение позитивного посткриминального поведения выступает уменьшение административной ответственности либо освобождение от нее, чтобы возбудить заинтересованность в изменении посткриминалыюго поведения и недопущении его в будущем.

На основе анализа нового Трудового кодекса РФ сделано заключение о том, что стимулирующие начала в нем имеют ограниченную сферу, тем не менее ряд статей предусматривают поощрения морального и материального характера за добросовестное исполнение работником своих обязанностей, за трудовые заслуги перед обществом и государством и др. (ст.ст. 135,144, 146,191). Хотя юридические поощрительные начала в новом кодексе использованы не в полной мере, это положение компенсируется принятием коллективных договоров, правил внутреннего трудового распорядка, изданием уставов и положений, стимулирующих труд работников различных категорий. Сегодня назрела необходимость создания единого нормативного акта о поощрении работников за труд.

Автором исследовано экологическое законодательство, предусматривающее решение задач экологии преимущественно наказательиыми средствами. Здесь отмечается необходимость создания комплекса мощных поощрительных стимулов, которые в сочетании с ограничениями, запретами, обязываниями и соответствующим контролем со стороны государства обеспечат решение проблем экологии.

При переходе на рыночные отношения важно в законодательном порядке увязать экологические интересы с экономическими (при определенном приоритете все же экологических), ибо только взаимный баланс интересов, базирующийся на сопоставлении затрат с выгодой для каждой из сторон может создать систему эффективного регулирования в сфере экологии. Необходимо включить в хозяйственный механизм конкретно-стимулирующие элементы, чтобы вызвать материальную заинтересованность не только в охране, но и в улучшении окружающей среды. При таких условиях охрана окружающей среды станет выгодной.

В экологическом законодательстве важно предусмотреть установление для определенных предприятий льготного режима, не облагая налогами средства, направленные на природоохранные мероприятия, а также предоставление льготных кредитов для тех предприятий, которые хотят, но не могут совершенствовать «очистительную» технологию в связи с финансовыми затруднениями. Можно также поднять престиж акций по охране и облагораживанию окружающей природной среды.

Анализ действующего законодательства различных отраслей права позволил автору сделать выводы о том, что развивающееся поощрительное законодательство является доказательством тому, что правовое поощрение как мощный юридический стимул является тем фактором, с которым связаны перспективы развития правовой реформы.

Во втором параграфе рассматривается проблема конструирования межотраслевого комплексного функционального института правового поощрения.

Специфика института заключается в системообразующем факторе, обусловившем определенный комплекс поощрительных правовых норм.

В основе формирования института правового поощрения прежде всего важное значение имеет предмет правового регулирования. Предметом правового регулирования многообразных поощрительных норм права являются общественные отношения по установлению и применению мер государственного поощрения. Предмет регулирования и поощрения - та предметная степень общности связи между нормами различных отраслей права, которая позволяет видеть их однородность.

Общественные отношения определяются особенностями социальноэкономического, политического, духовного развития общества. Будучи опосредованными поощрительными правовыми нормами, они приобретают юридическую форму. Общественные отношения, опосредованные юридическими нормами с точки зрения присущих им признаков, различаются. Но для правового регулирования имеют значение далеко не все свойства общественных отношений, а лишь те из них, в которых отражаются особенности их существования и развития в их соотношении с порядком социальных связей, сложившихся в обществе.

По мнению автора, наиболее важное значение имеют юридические признаки опосредования и поддержания этих отношений. Свойства и признаки общественных отношений, приобретающие юридическое значение и учитываемые в правовом регулировании, можно назвать конструктивными элементами регулируемых отношений. Такими элементами являются: мотивационно стимулирующие правовые средства, преследующие цель заинтересовать и вызвать желание быть поощряемым; совершаемые акты особо полезного поведения (заслуга); характер взаимоотношения сторон в связи с реализацией субъективного права на поощрение, общая позитивная оценка поведения и др. Упомянутые общие признаки, присущие общественным отношениям, регулируемым поощрительными нормами различных отраслей права, совпадают. Они рассматриваются как родственные. Автор делает вывод, что однородные группы видовых общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования, являются одним из важнейших критериев обособления поощрительных норм права и конструирования института правового поощрения.

В качестве интегрального элемента, объединяющего взаимосвязанные нормы различных отраслей права в правовой институт, является метод правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования обладают понятийноправовым единством и общим нормативно-правовым содержанием. Метод, объединяющий поощрительные нормы права, характеризуется не только способом воздействия (созданием стимула), но и средством юридического обеспечения поведения субъектов права (разнообразными мерами поощрения), юридической гарантированности актов поведения мерами поощрения.

Отмечая особенности поощрительного метода правового регулирования, автор подчеркивает, что его элементы могут налагаться на общественные отношения, урегулированные другими нормами права с присущими им методами и способами правового регулирования. Происходит как бы перекрещивание методов правового регулирования, вызванное необходимостью создания наиболее благоприятных юридических условий для удовлетворения интересов личности.

Поощрительные элементы, находясь в рамках дозволений, обязываний, запретов, не задевают их сути, а, напротив, способствуют их осуществлению.

К вспомогательным системообразующим факторам относятся специфические принципы поощрительных норм права (поощрение только за заслуженное поведение; стимулирование и ограничение; юридическая гарантированность мерами поощрения; справедливость, выражающаяся в равном для всех юридическом масштабе поведения, подлежащего поощрению; равенства, равной возможности для всех быть поощряемыми; персонифицированность и др.).

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»