WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Автор подчеркивает, что на более высокой ступени цивилизации интеграция человека в общество осуществлялась на основе усвоения юридических ценностей. В государственно-организованном обществе недостаточно самоконтроля и социального контроля. Государство располагает собственными инструментами контроля. Ими являются формализованные санкции юридических норм, содержащие поощрение и принуждение. Санкции можно рассматривать как способы реагирования государства на поведение индивидов в различных социально значимых ситуациях: негативные санкции связаны с возможностью государственного принуждения, позитивные санкции есть публичное одобрение со стороны властей каких-либо позитивных действий.

Государственный контроль включает применение разнообразных мер поощрения и принуждения, посредством которых поддерживается стабильность и организационное единство социальных отношений в обществе.

Онтологически правовое поощрение выражается в юридических нормах, официально признанных государством, которые явились следствием сложных социальных, социокультурных и психологических процессов. Результатом подобных процессов явилось расширение правового поощрения в законодательстве России.

Российское законодательство в условиях реформирования общества призвано обеспечить абсолютную ценность права для каждого индивида, расширить правовые возможности поступать по своей воле, без приказа государства. Оптимальное соотношение поощрений, дозволений, запретов, обязываний отражает демократический процесс, связанный с совершенствованием современного законодательства. Поощрение в праве наряду с наказанием порождается общесоциальпыми потребностями и является необходимым средством поддержания общих условий существования и развития социума.

Во втором параграфе анализируются различные взгляды на правовое поощрение в истории теоретического правоведения и законодательной практики, что позволяет проследить развитие мер поощрения, глубже познать их ценность в современном обществе, использовать их потенциал в процессе реформирования российской правовой системы.

История российского права охватывает тысячелетний период, в рамках которого возникали и развивались весьма разнообразные формы правового поощрения.

Автор отмечает вклад дореволюционных мыслителей в разработку проблемы правового поощрения. В мировой мысли одним из первых на правовое поощрение как стимулирующее средство обратил внимание И. Бентам. По свидетельству С.А. Котляревского, он считал "власть привлечения посредством наград" одной из функций государства. Этой же проблеме посвятил ряд своих исследований французский ученый Р. Грассери, который предлагал так же регулярно поощрять за подвиги как и наказывать за преступления. Заслуживает внимания его предсказание о том, что в будущем "премиальное" право будет доминирующим, поскольку путем поощрения можно прийти к таким же результатам, что и путем наказания. Его высказывания цитировал М.Н. Гернет, предсказывавший, что общество, помышляющее только о наказаниях, вынуждено будет позаботиться о наградах и заслугах.

Идеи зарубежных мыслителей о правовом поощрении поддерживал русский ученый А.Н. Радищев. Он ратовал за создание наградного права. Заметный вклад в развитие проблемы правового поощрения внес Н.Аг Гредескул, который связывал правовое воздействие не только с принуждением, наказанием, но и с обещанием наград. Важное место проблема правового поощрения заняла в исследованиях П.А. Сорокина. Он пытался изучить правовое поощрение с разных сторон (как стимул, формирующий мотивационные механизмы, и как средство, создающее для удовлетворения интереса индивида режим благоприятствования).

Практика применения разнообразных мер поощрения имеет многовековую историю. Уже в памятнике феодальной Руси 'Тусской правде", позднее в "Судебнике" Ивана IV 1497 г. упоминалось о такой форме поощрения, как предоставление личной свободы бежавшим из плена холопам. В Соборном Уложении 1649 г. предусматривалось как поощрение передача земель в вотчину за розыск бесхозных вод, земель и пр., а также освобождение от холопства ратных людей в награду за службу.

Во второй половине XVII в. применялись награды за заслуги перед государством и его правителем. Формами поощрений были денежные выдачи, пожалование оружием, драгоценностями и пр. Не закрепленные, чаще всего, в законодательстве, они находились в постоянной динамике, изменялись и их формы. Сфера применения поощрения в XII - XVII вв. была ограниченной в силу слабого развития социально-экономических и политических отношений, слабого развития права. Основным правовым способом воздействия на поведение людей было наказание, устрашение.

В XVIII столетии появляются государственные награды, предназначенные для поощрения за особые заслуги. На Петербургском монетном дворе было отпечатано свыше тысячи названий медалей.

Законодательство о наградах впервые было систематизировано в 1882 г. в Своде учреждения государственных наград, при этом в процессе систематизации законодатель четко определил круг лиц, которые представлялись к наградам лишь в случае особых заслуг (крестьянство, другие лица бывшего податного сословия).

Сходную социальную направленность имел Закон о Российских орденах (1892 г.) "Учреждение орденов и других знаков отличия", который запрещал представлять к государственным наградам мещан и лиц сельского состояния. В этот исторический период меры правового поощрения применялись лишь к тем, кто обладал правосубъектностью.

Автор отмечает ограниченность правового поощрения в советский период, хотя тогда идеологически провозглашалось, что принудительно-силовые методы воздействия должны сворачиваться и расширяться поощрительные начала. Позиция государства была непоследовательной, часто новые идеи, новаторские предложения не поощрялись, а напротив, не находили понимания и поддержки.

Закреплялась ценность правовых норм для государства, а не для человека.

В советский период сложилась правовая система, закрепляющая волю государства и ориентированная на его интересы. Отсутствие заинтересованности в достижении результатов сдерживало правовую активность индивидов. Хотя правовое поощрение имело определенную сферу действия, однако стабильный институт правового поощрения не сформировался, поскольку отсутствовали объективные предпосылки его формирования.

Эволюция правовых форм и мер поощрения всегда производны от состояния базисных и социокультурных отношений и отражают цели и задачи государства и общества на определенной ступени их развития.

Автор отмечает, что модернизация общественной жизни в России создала объективные условия для расширения сферы правового поощрения. По своей природе правовое поощрение наряду с принуждением представляет собой средство для достижения целей права. Вполне логично поощрение и наказание рассматривать как парные юридические категории. Но в рамках такой постановки вопроса невозможно концептуально рассмотреть правовое поощрение как комплексную проблему, напрямую отсылающую к проблемам российского законодательства, призванного обеспечить абсолютную ценность права для каждого индивида.

В юридической науке поощрение в праве рассматривается в различных ипостасях: как средство достижения целей права, как стимулирующий фактор, позитивно воздействующий на мотивацию поведения индивида, как метод правового регулирования, как метод государственного управления обществом, как поощрительные нормы и как поощрительные правоотношения. Несмотря на различные подходы к проблеме правового поощрения в праве, авторы единодушны в том, что с поощрением связаны определенные достижения в осуществлении предполагаемой модели поведения, перевыполнение требуемых показателей, стандартов. Применяется поощрение наряду с принуждением, однако их мотивационно-стимулирующие механизмы существенно различаются.

В третьем параграфе дается понятие поощрительных норм права, определяются их особенности. Сходство диспозиций норм с самими управомочивающими нормами позволило некоторым авторам рассматривать поощрительные нормы в качестве их разновидности. По мнению диссертанта, поощрительные нормы - самостоятельный вид юридических норм. Если же их рассматривать как разновидность управомочивающих норм, то диспозиция должна быть сформулирована только как правомочие субъекта получать или не получать заслуженное поощрение. Но здесь главный момент состоит в том, что субъект, следуя указанному в поощрительной норме варианту поведения, создает себе основание для применения к нему поощрения.

Консолидирующая основа поощрительных норм права как самостоятельного вида - единство метода правового регулирования, являющегося объединяющим началом, порождающим их целостность. В основе метода правового поощрения лежит побуждение, стимулирование индивида к полезной деятельности.

Метод правового поощрения обусловливает особенности построения правового материала. Поощрительные нормы права представляют собой такую модель поведения, в основе которой лежит субъективное право, поддерживаемое разнообразными мерами поощрения. Можно полагать, что стимулирование особо полезного поведения затрагивает само юридическое существо правового регулирования, имеет уникальное значение. Подобные нормы косвенно сдерживают субъектов от совершения антиобщественных актов поведения, сужают сферу использования принудительного юридического инструментария и расширяют объем возможностей для развития правовой активности.

Автор отмечает более сложное содержание поощрительных норм права.

Оно состоит в том, что адресат располагает возможностями достичь результатов, превосходящих обычные требования, поддерживаемые разнообразными мерами поощрения, при этом ему предоставляются психологически более "комфортные" возможности для принятия собственных решений в целях удовлетворения своих потребностей и интересов, поскольку отсутствует угроза принуждения. Избранное решение облекается в личную норму и реализуется в правомерном сознательном акте.

Сказанное позволило автору определить поощрительные нормы как систему обособленных юридических норм, носящих регулятивный характер, направленных на формирование позитивно-стимулирующих механизмов социально активного правомерного поведения и содержащих предписания о мерах поощрения за его совершение.

Их наиболее существенные признаки следующие:

- им присущ специфический способ регулятивного воздействия на общественные отношения;

- характеризуются позитивными последствиями их исполнения, выгодными для субъекта;

- они расширяют объем возможностей индивида, предоставляя ему необходимый простор для активной и особо полезной деятельности;

- содержат предписания, реализация которых зависит исключительно от свободного решения субъекта, независимо от приказа государства;

- характеризуются особой формой контроля со стороны государства - применением мер поощрения за заслуженное поведение;

- поощрительные нормы могут регулировать и поддерживать отношения, уже урегулированные нормами каких-либо отраслей права со свойственными им способами воздействия.

Свои особенности поощрительные нормы проявляют в контексте их ценностного значения для человека, утверждения его как автономной личности. Лишь действуя в общей системе юридических норм, в единстве материального и процессуального права, они могут проявить свою социально ценностную и регулятивную роль.

В четвертом параграфе рассматриваются функции поощрительных норм права, через которые последние проявляют свои специфические особенности в данной системе отношений.

Поощрительные нормы права как более обобщенный юридический инструментарий выполняют свои функции именно в силу того, что первичные правовые средства (стимулы) вне норм права не смогут проявить свои ценностные свойства. Благодаря этому они несут на себе колоссальную нагрузку. Автор определяет функции поощрительных норм права как направления правового воздействуя на общественные процессы, предопределяемые потребностью общественного развития современной России в целях повышения социальной активности личности, достижения социально полезной деятельности средствами, исключающими государственное принуждение.

Объективным критерием классификации функций, по мнению автора, может быть характер их воздействия на общественные отношения и цель, достижение которой осуществляется действием позитивных санкций. В процессе правового регулирования поощрительными нормами права проявлется мотивационная функция, формирующая мотивационно-стимулирующие механизмы особо полезного поведения. Суть ее состоит в побуждении к совершению социально полезных действий, превосходящих обычные требования. Мотивация к достижению позитивного результата построена на основе привлекательности и заранее обещанных благоприятных последствий. Право выбора варианта поведения сохраняется за индивидом, государство лишь заранее гарантирует благоприятные последствия.

Важное значение приобретает информационно-правовая функция норм правового поощрения. Содержащиеся в нормах меры правового поощрения включают в себя определенную юридическую информацию, содержат конкретные сообщения, поступающие от субъекта (законодателя, правоприменителя) к объекту (адресатам), и служат тем самым способом коммуникаций между ними.

Одной из функций поощрительных норм является гарантирующая. Суть ее состоит в том, что поощрения создают благоприятные условия для социально правовой активности, гарантируют ее развитие и, соответственно, удовлетворяют потребности индивида.

Можно выделить оценивающую функцию поощрительных норм. Содержание этой функции состоит в том, что компетентный орган дает официальную позитивную оценку чьего-либо заслуженного поведения, публично признает и одобряет его, отражает степень полезности для общества, выделяет лиц, заслуживших поощрение, устанавливая его меру и форму.

В стимулировании социально полезного поведения большое значение имеет идеологическая функция поощрительных норм права. Содержание этой функции состоит в том, чтобы создать субъектам положительный психологический настрой и чувство удовлетворения за заслуженное правомерное поведение, тем самым показывать образец добросовестной деятельности, культивировать инициативу и творчество индивидов.

Необходимо выделить и ценностно-ориентационную функцию. Она сводится к формированию позитивных правовых установок, т.е. готовности действовать соответствующим образом. Здесь формируется персональная психологическая направленность личности. Содержание названной функции поощрительных норм определяется не только социальной ценностью самой нормы, но и системой ценностных ориентаций личности, через призму сознания которой норма преломляется. Можно сказать, что единство ценностей самой нормы для личности и ориентация ее на ценности составляют содержание ориентационной функции.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»