WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Целенаправленная спекуляция идеи суверенитета, как и ее отрицание, на взгляд автора, приносит не столько позитивные, сколько негативные последствия. Поэтому для правильного понимания этих процессов и разработки стратегии создания подлинно демократического государства и содружества республик необходимо строго следовать научной концепции суверенитета и форм самоопределения народов в их конкретно историческом проявлении. По мнению автора, необходимо в конституции РФ предусмотреть норму, согласно которой субъекты Федерации суверенны только в своих внутренних делах, то есть в том, что отнесено к их ведению. Развивая эту идею, автор в одной из своих статей сделал попытку раскрыть причины и пути совершенствования управленческих начал между Федерацией и входящим в ее состав субъектами.В главе отмечается, что наличие противоречий и пробелов снижает эффективность федеративных связей, одновременно свидетельствует о важности поиска решений указанных проблем. Идеальным вариантом является совершенствование самой Конституции Российской Федерации, внесение в нее поправок.

Анализируя Конституцию Удмуртской Республики с изменениями и дополнениями, внесенными в 2000 г., автор отмечает, что существенным изменением в нормативной основе УР стало удаление понятия «суверенитет УР». Во исполнение п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 15 Конституции РФ в Удмуртии были устранены правовые нормы, выводившие регион из правового поля России.

Впервые в Конституции Удмуртской Республики (гл. 6) был закреплен статус Президента УР. Он является высшим должностным лицом Удмуртской Республики и возглавляет высший исполнительный орган УР - Правительство.

Законодательным (представительным) и контрольным органом государственной власти Удмуртской Республики является Государственный Совет - постоянно действующий высший орган законодательной власти. В соответствии со ст. 81 Конституции УР Государственному Совету предоставлен достаточно широкий круг исключительных полномочий для решения внутренних и внешних проблем. Большая часть этих полномочий направлена на осуществление законодательных, представительских и контрольных функций данного органа государственной власти и не выходит за рамки полномочий, присущих законодательным органам субъектов Федерации.

Постоянно действующим органом Государственного Совета является Президиум, который включает Председателя, его заместителей, председателей постоянных комиссий и руководителей депутатских фракций.

Сопоставление конституционных полномочий Президента и Государственного Совета Удмуртской Республики, их правового статуса дает основание сделать вывод о наличии системы «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях этих органов власти.

Согласно ст. 1 Закона «О Правительстве Удмуртской Республики» от 2 марта 2001 г., Правительство является постоянно действующим высшим исполнительным и коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике. Функционирование исполнительной власти имеет определенную правовую базу, однако ряд вопросов еще остается недостаточно урегулированным. Это касается:

а) взаимоотношений между уровнями управления; б) разграничения полномочий между различными структурами и должностными лицами;

в) порядка исполнения ответственности должностных лиц; г) формирования государственной службы и др.

На основе анализа норм конституционного законодательства Удмуртской Республики, в главе обосновывается вывод о необходимости внесения поправок в конституцию УР, приведения ее норм в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Конституционный Суд является высшим органом государственной власти по защите конституционного строя республики. Однако процесс становления и деятельности конституционного судопроизводства в республике пока не завершился. Автором даны рекомендации по его функционированию.

В главе обобщаются различные подходы к договорным отношениям, сложившимся в 1994 - 1997 гг. Точка зрения автора, как и большинства экспертов,1 состоит в том, что перевод взаимоотношений между центром и субъектами в правовые рамки означает восхождение России на более высокую ступень в развитии государственности. В связи с этим даются конкретные предложения.

Автор приходит к выводу, что новые конституции республик в составе Российской Федерации, несомненно, обогатили конституционно-правовую практику России. Их принятие, внесение соответствующих поправок и изменений, означает юридическое оформление нового этапа в развитии РФ, наступившего после распада Союза ССР и подписания Федеративного договора.

В заключении подводятся основные итоги исследования, сделаны выводы и практические рекомендации по совершенствованию российского федерализма, конституционного законодательства Удмуртской Республики.

Общественно-политическое развитие Удмуртии с момента вхождения в состав Российского государства, середина XVI—до конца XX в., условно можно разделить на несколько этапов.

I этап - со второй половины XVI в. до 1822 г. Диссертантом впервые проанализирована проблема присоединения, а в последующем объединения в единую территорию северных и южных удмуртов. Сделаны выводы, которые позволяют в новом свете оценить ход и результаты историко-правового процесса формирования определенной системы управления, которая основывалась, во-первых, на создании административно - территориального деления; во-вторых, передаче общинам полномочий и власти по сбору налогов, привлечении авторитетных в общине лиц к государственной службе по управлению удмуртами в должностях голов и старост; в-третьих, на основе уже имевшихся общинных объединений удмуртов Российским государством, в основном, учитывались их исторически сложившиеся обычаи, общественный уклад жизни и быт.

II этап - с 1822 г. до создания советской государственности. Впервые на основе Устава «Об управлении инородцев» утвержденного императором России 22 июня 1822 г., показан ход зарождения публично-правовых институтов, которые играли значительную роль в территориальной организации удмуртов: старосты, общинные управления, инородческие управы. С момента функционирования органов инородческого управления, как органов публичной власти, происходит «зародышевое» становление государственных начал удмуртского народа. Включение Удмуртии в систему российской государственности способствовало экономическому и культурному развитию удмуртского народа, ускорению процессов консолидации удмуртов в нацию, процессу создания государственности удмуртов посредством влияния развитых российских государственных структур и институтов.

III этап - 1917 г. - октябрь 1920 г. С позиции принятой концепции диссертантом даны новые объяснения, хотя и известным, но не вполне объективно трактуемым фактам. Во-первых, революционное движение, направленное против существующего строя, породило в среде удмуртской интеллигенции идею национального самоопределения в виде образования административной национальной единицы. Во-вторых, Всероссийские съезды удмуртов (1918 - 1919 гг.) имели исключительное значение. В ходе их проведения был намечен конкретный путь национального строительства, дан мощный импульс процессу становления национального самосознания удмуртского народа и его консолидации, что привело к созданию Удмуртской автономной области, которая была завершена осенью 1920 г.

IV этап - с ноября 1920 г по декабрь 1934 г. На основе нормативных актов, проведен анализ правового статуса Удмуртской автономной области в составе РСФСР. Автономная область как форма национальной советской государственности удмуртского народа отвечала задачам этого периода поднятия экономики, формирования национального рабочего класса, развития национальной культуры. Удмуртский народ получил право пользоваться своим родным языком во всех сферах общественно-политической жизни, право широкого участия в работе органов государственной власти, право управления хозяйственным и культурным строительством. Коренные изменения в жизни удмуртского народа обусловили необходимость изменения формы его национальной советской государственности, преобразование автономной области в автономную республику.

V этап - с конца декабря 1934 г. по июль 1991 г. Проведено исследование историко-правовых источников по проблеме перехода народа Удмуртии от административной к политической автономии. Дан анализ правового положения Удмуртской АССР по Конституции СССР 1936,1937 гг., РСФСР и Удмуртской АССР 1937,1978 гг., что позволило существенно скорректировать систему оценок соответствующих юридических документов и исторических фактов. Рассмотрение основ государственного строительства Удмуртской АССР в советский период позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, Конституции УАССР основывались на идеологии диктатуры пролетариата и одновременно праве наций на самоопределение. Конституция УАССР 1937 г.

объявляла республику государством рабочих и крестьян, а Основной Закон УАССР 1978 г. - общенародным государством. Во-вторых, Конституции Удмуртской АССР составляли часть единого конституционного законодательства Союза ССР, соответствовали принципу демократического централизма и единства социалистической законности, отсюда вытекала концепция полного соответствия Конституций УАССР Конституциям РСФСР и СССР. Сложилась практика перенесения положений последних в Конституции УАССР. Противоречивость положения автономной республики в СССР заключалась в том, что, с одной стороны, юридически она признавалась государством, а с другой - ее государственная власть, по сути, действовала в режиме системы областного (краевого) управления.

VI этап - с августа 1991 г. до конца XX в.. На основе федеральных законов, Конституции Удмуртской Республики 1994 г., диссертантом проанализирован ход реформирования государственной и правовой системы Удмуртской Республики. Указаны правовые механизмы, способствующие более эффективному сотрудничеству федеральных органов государственной власти с субъектами Российской Федерации.

Принятие Конституции УР 7 декабря 1994 г. (с изменениями и дополнениями 1995,1998,2000 гг.) ознаменовало важный этап формирования современной государственности Удмуртской Республики: преобразование высших органов государственной власти и управления; утверждение республиканской символики - гимн, флаг, герб; принятие законов «О Президенте УР», «О Верховном Совете УР», «О местном самоуправлении» и др.

Общедемократические преобразования в стране позволили законодательно закрепить самобытный путь развития Удмуртии в составе России, определить перспективы ее отношений с федеральным центром, последовательно обеспечить сочетание суверенитета Российской Федерации и самостоятельности республики в качестве ее субъекта, интересов Удмуртской Республики с общефедеральными интересами.

В настоящее время продолжается процесс совершенствования конституционного законодательства, приведения республиканских нормативных актов в соответствии с федеральными, оптимизации взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и Удмуртской Республики.

Таким образом, разработанный и сформулированный нами методологический подход открыл возможность корректного построения новой концепции историко-правовой закономерности объективного процесса становления и развития государственности Удмуртии.

По теме диссертационного исследования опубликовано 40 работ общим объемом 70)5 пл., в том числе 2 монографии (26,6 пл.), 2 учебных пособия (18,13 пл.).

Монографии:

1. Войтович В.Ю. Развитие правового статуса Удмуртии в составе России. 1920 2000: Монография. - Ижевск: Удмуртия, 2003.- 2,6 п. л.2. Войтович В.Ю. Государственность Удмуртии. История и современность:

Монография. - Ижевск: Удмуртия, 2003. - 24 п. л.Учебные пособия и научные статьи:

3. Войтович В.Ю. Конституционно-правовые основы Удмуртской автономии в 30е годы XX века: Учебное пособие для средних школ, гуманитарных колледжей и ВУЗов. - Ижевск: издательский дом «Удмуртский университет», 2003. - 9,76 п. л.4. Войтович 5./0.Организационно-правовые основы становления и реформирования правоохранительных органов в Удмуртии: Учебное пособие для средних школ, гуманитарных колледжей и ВУЗ-ов. - Ижевск: издательский дом «Удмуртский университет», 2003. - 8,37 п. л.5. Войтович В.Ю. Общественное устройство Удмуртии в годы первой пятилетки (на удм. яз.) // Молот. - Ижевск, 1984. № 5. - 0,5 п. л.

6. Войтович В.Ю. Общественное движение в годы первых пятилеток // Пропагандист и агитатор. - Ижевск, 1984. № 22. - 0,5 п. л.

7. Войтович В.Ю. Формирование государственного аппарата Удмуртии.

Национальный состав (на удм. яз.) // Молот. - Ижевск, 1985. № 8.- 0,6 п. л.

8. Войтович В.Ю. Развивая славные традиции // Пропагандист и агитатор. Ижевск, 1985.№11.-0,6пл.

9. Войтович В.Ю. Развитие кожевенно-обувной промышленности Удмуртии в 19231937гг.// Вопросы истории и культуры Удмуртии: сб. статей. Сост. Т. И. Останина.Устинов: Удмуртия, 1986. - 1 п. л.

10. Войтович В.Ю. В семье советских республик // Пропагандист и агитатор. Ижевск, 1986. № 23. - 0,5 п. л.

11. Войтович В.Ю. Социалистическое самоуправление // Пропагандист и агитатор.

- Ижевск, 1987. № 10. - 0,4 п. л.

12. Войтович В.Ю. XXVII съезд КПСС о дальнейшем углублении социалистического самоуправления как важнейшем направлении развития советской политической системы. - Горький, 1987. - 1,75 пл.

13. Войтович В.Ю. Развитие промышленности Удмуртии на основе технического прогресса (1926- 1937гг.) // Октябрь на Урале: история и современность. Сб. науч. ст. Свердловск, 1987. - 0,3 п. л.

14. Войтович В.Ю. Выражая волю народа. Об изменениях в Конституции СССР и законе о выборах народных депутатов // Пропагандист и агитатор. - Ижевск, 1989. № 1.-0,3 п. л.

15. Войтович В.Ю. Развитие демократии в условиях перестройки // Пропагандист и агитатор. - Ижевск, 1989. № 3. - 0,4 п. л.

16. Войтович В.Ю. Деятельность Удмуртской областной партийной организации по реконструкции старых и строительству новых промышленных предприятий (19261937 гг.) // Из истории развития народного хозяйства и культуры Удмуртии в XIX-XX веках: Сб. статей. - Ижевск: Удмуртский ИИЯЛ УрО АН СССР, 1990. - 2 п. л.

17. Войтович В.Ю. Правовое положение Удмуртской АССР по конституционному законодательству 1977-1978гг. // Финоугрика. - Казань, 2001,2002. № 5,6 - 2 п. л.

18. Войтович В.Ю. Становление и развитие судебных органов и их структур в Удмуртии // Вестник Удмуртского университета: правоведение - II. - Ижевск, 2002.

№2. - 1 п. л.

19. Войтович В.Ю. Историографический обзор по проблемам становления национальной государственности в Удмуртии // Вестник Удмуртского университета:

правоведение - П. - Ижевск, 2002. № 2. - 0,8 п. л.

20. Войтович В.Ю. Проблемы федеративных отношений в России // Гражданское воспитание учащейся молодежи в структуре воспитательного пространства региона:

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»