WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Достигнутые к концу 1934 г. успехи в политическом, экономическом и национально-культурном развитии Удмуртской автономной области в рамках РСФСР и Нижегородского (Горьковского) края, создали необходимые условия для перехода к более высокой форме национальной государственности удмуртского народа - автономной республике. В законодательном порядке образование Удмуртской АССР, было закреплено XVI Всероссийским съездом Советов, состоявшимся 15-23 января 1935 г. Съезд утвердил постановление Президиума ВЦИК от 28 декабря 1934 г. о преобразовании Удмуртской автономной области в Удмуртскую АССР.В отличие от административной автономии, УАССР являлась политической автономией. Это означало самостоятельное осуществление государственной власти национальным государством. Пределы этой государственной власти, то есть компетенция автономной республики, устанавливались при участии последней высшими органами государственной власти союзной республики.

Удмуртская АССР обладала более широкими правами, чем автономная область, органы государственной власти и государственного управления республики стали решать более широкий круг вопросов хозяйственного и культурного строительства.

В диссертации характеризуется правовое положение Удмуртской АССР в составе РСФСР и Кировского края, куда она была включена постановлением ВЦИК от 7 декабря 1934 г. «О разделении Горьковского края».2 Правовое положение Удмуртской АССР определялось Конституцией РСФСР, а также постановлением Президиума ВЦИК от 28 июня 1928 г. «Об условиях вхождения автономных советских социалистических республик в состав районированных краевых (областных) объединений».Автор приходит к выводу, что преобразование УАО в АССР в составе РСФСР и вхождение ее в Кировский край обеспечило дальнейшее развитие национально-государственного строительства в республике. Предоставляя политическую автономию удмуртскому народу, государственные органы РСФСР создали условия и практическую возможность трудящимся Удмуртии самим управлять государственными делами в масштабе своей республики.

Взаимоотношения Удмуртской АССР с РСФСР и Кировским краем способствовали совершенствованию уровня организаторской, правовой, государственной деятельности.

В Конституции СССР 1936 г. и принятой на ее основе Конституции РСФСР 1937 г. устанавливалось, что АССР - высшая государственно-правовая форма советской автономии. Она представляет собой советское социалистическое государство рабочих и крестьян на началах автономного законодательного самоуправления и входит в состав союзного суверенного советского социалистического государства в качестве его субъекта.

В главе отмечается, что Удмуртская АССР, представляла собой выражение народного и национального суверенитета и в лице высших органов государственной власти и государственного управления в пределах своей территории обладала широкой компетенцией в различных областях общественно - политической и правовой жизни. По мнению автора, ее можно подразделить на три группы: первая группа - полномочия АССР в области советского государственного строительства. Вторая группа - в области хозяйственного и социально-культурного строительства. Третья группа полномочия в области законодательства и охраны государственного порядка.

В главе анализируется процесс разработки Конституции Удмуртской АССР, дается характеристика ее основных правовых институтов, определявших правовое положение Удмуртии в составе РСФСР. Отражены специфические национальные, экономические, политические и исторические особенности.

Конституция Удмуртской АССР, как и Конституции СССР и РСФСР, исходила из того, что национальный суверенитет советских наций и народностей был обеспечен государственным суверенитетом Союза ССР и РСФСР и составлял основу, не базе которой через всестороннее развитие достигалось их дальнейшее сближение. Конституция УАCCP исходила из того, что все нации и расы должны пользоваться одинаковыми правами во всех сферах общественной жизни. Именно Конституция, на правовой основе, узаконила национальное равноправие как основу развития и дружбы народов.

Автор обосновал вывод о том, что удмуртский народ под руководством органов власти и управления Союза ССР и РСФСР, при помощи многонационального народа страны, реализовал национальный суверенитет через советскую автономную государственность.

В четвертой главе диссертации - «Государственно-правовое развитие Удмуртии с начала 40-х - до конца 90-х гг. XX в.» - рассматриваются полномочия Удмуртской АССР в решении вопросов хозяйственного, социально-культурного и правового развития. Изменение правового статуса автономной республики в составе Российской Федерации в конце 80-х начале 90-х гг. XX в. Совершенствование федеративных отношений в России.

Правовое положение Удмуртской Республики как субъекта Российской Федерации.

В главе отмечается, что с 50-х гг. XX в. наблюдалось расширение прав автономных республик в области экономической и социально-культурной жизни, что привело к повышению роли и улучшению деятельности Совета Министров Удмуртской АССР. Возрос круг предметов ведения по вопросам бюджета и финансов, промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, распоряжения материальными средствами. Правительство РСФСР, в 60-80-х гг. XX в. приняло около 40 специальных постановлений, направленных на расширение полномочий Советов Министров автономных республик в решении вопросов хозяйственного и социально-культурного строительства. Одновременно принимались меры по совершенствованию правового регулирования отраслевых органов управления. В этот период Советом Министров Удмуртской АССР разрабатываются и утверждаются новые Положения о министерствах и ведомствах республики, отделах и управлениях исполкомов районных и городских Советов.

В рассматриваемый период автором анализируются права автономных республик в области административно - территориального устройства, полномочия местных Советов депутатов трудящихся республики в области планирования народного хозяйства, производства и распределения продукции местной и кооперативной промышленности, организации жилищного, культурно-бытового, финансово-бюджетных вопросов и охраны общественного порядка, что получило законодательное закрепление в новых Положениях о местных Советах 1957 -1960 гг.

В главе анализируются изменения, внесенные в конституционное законодательство УАССР в 60 - 70-е гг. XX в. В этот период принимаются Закон о бюджетных правах Удмуртской АССР и местных Советов депутатов трудящихся, Законы о порядке отзыва депутатов Верховного Совета Удмуртской АССР и депутатов районного, городского, сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся, положения о постоянных комиссиях Верховного Совета Удмуртской АССР и местных Советов депутатов трудящихся.

Диссертант отмечает, что компетенция АССР получала развитие не только в конституционном законодательстве, но и в актах высших и центральных органов государственного управления Союза ССР и союзных республик, расширяющих права органов управления АССР. В 60 - 70-е гг. Советское государство вело активную законодательную деятельность в области советского строительства. В целом положительно оценивая предпринятые шаги по повышению авторитета и роли органов власти и управления АССР, необходимо отметить, что только частично решались экономические, кадровые и другие организационные вопросы.

Анализируя правовое положение Удмуртской АССР, диссертант пришел к выводу, что новые Конституции Союза ССР и РСФСР не только сохранили, но и увеличили гарантии суверенных прав автономных республик. К новым правам АССР, в частности, относились: право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР и РСФСР; право участвовать в решении вопросов, относящихся к ведению Союза СССР и союзной республики; автономная республика получила право самостоятельно принимать свою Конституцию.

Конституция Удмуртской АССР 1978 г. имела некоторые отличительные черты. Измелилась структypa Конституции республики. Она имела преамбулу, главу об административно - территориальном делении республики, при этом в ней отсутствовали главы аналогичные 8-й и 9-й главам Конституции РСФСР.

Имелись различия в конструировании норм, определении их места. В республиканской Конституции отсутствовала статья о предоставлении права политического убежища. По-новому определялась государственнополитическая природа Удмуртской АССР. Она рассматривалась как общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенция, трудящихся республики всех национальностей.

Вместе с тем Конституция УАССР 1978 г. регулировала не весь круг государственно-правовых отношений, поэтому не являлась основой законодательства республики, фундаментом ее собственной правовой системы, так как не имела должного уровня самостоятельности.

Рассмотрение основ конституционного строительства Удмуртской АССР позволило диссертанту сформулировать следующее положения:

- Конституция УАССР базировалась на социалистической идеологии, принципе права наций на самоопределение; принципиальные положения Конституции Удмуртской АССР предопределялись нормами Конституций СССР и РСФСР. В пределах этого Основной Закон УАССР объявлял республику общенародным государством.

- Конституция Удмуртской АССР составляла часть единого конституционного законодательства СССР, соответствовала принципу демократического централизма и единства социалистической законности, данным обстоятельством объяснялось необходимость согласования вопросов конституционного строительства республики с органами власти РСФСР, концепция полного соответствия Конституции УАССР Конституциям ССР и РСФСР.

В главе отмечается, что исторический процесс реализации нациями и народностями нрава на самоопределение происходил по трем основным направлениям. Первое - уточнение статуса автономных республик. Второе активное строительство автономных единиц, использование гибкости форм национальной государственности для преобразования многих из них в высшую форму автономии. Третье - совершенствование федеративной природы Российской Федерации в кардинальном преобразовании существовавшего в конце 80-х гг. XX в. парламента России - ее Верховного Совета.

С развалом СССР, следующим шагом в развитии Российской государственности, стало подписание 31 марта 1992 г. Федеративного договора, который закрепил договоренность субъектов РФ и представителей федеративной власти о разграничении предметов ведения и полномочий между ними. Принятие Федеративного договора означало, что в характеристике федеративного государства в России произошли существенные изменения. Вопервых, в ее составе были созданы новые субъекты, которых прежде не было.

Во-вторых, появление новых субъектов Федерации означало, что наряду с прежним национальным принципом строительства Российской Федерации появился еще один, новый принцип ее построения - территориальный. С принятием Федеративного и иных договоров Россия не стала международноправовым союзом (конфедерацией), а приобрела новые для нее черты конституционно-договорного государства. Вместе с тем необходимо учитывать тот факт, что Федеративный договор разрабатывался в условиях угрозы распада единой России, он изначально был компромиссом между федеральной властью и рядом республик.

В условиях действия Конституции Российской Федерации 1993 г., признавшей новый статус бывших автономных республик, представляется актуальным вопрос об их государственно-правовой характеристике. На основании ст. 78 Конституции РФ, Федеративного договора, Президиум Верховного Совета и Президиум Совета Министров Удмуртской Республики приняли ряд постановлений направленных на осуществление реформ высших органов государственной власти и управления УР. Была утверждена республиканская символика: гимн, флаг и герб, приняты законы: «О Президенте УР», «О Верховном Совете УР», «О местном самоуправлении». Таким образом, Удмуртская Республика вступила в новый этап политического и национальногосударственного реформирования.

По новой Конституции УР, принятой Верховным Советом Удмуртской Республики 7 декабря 1994 г., высшим представительным законодательным и контрольным органом стал Государственный Совет УР, избираемый на года. Его компетенцию определяла ст. 81 Конституции УР. Высшим должностным лицом Удмуртской республики объявлялся Председатель Государственного Совета УР.

В Удмуртской республике сложились новые органы представительной и исполнительной власти. Они, в значительной мере, отличались от прежних, но, несомненно, учитывали в своей работе предшествующий опыт.

Конституция УР, так же как и Конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, обогатили российскую конституционно - правовую практику. Их принятие означало юридическое оформление нового этапа в развитии России, наступившего после распада Союза ССР и подписания Федеративного договора.

В последние годы в юридической литературе проводится дискуссия о правовой природе российского федерализма, о наиболее приемлемых моделях взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов. При этом анализируется не только опыт советского федерализма, но опыт и зарубежных государств.Некоторые ученые выдвигают идею полного преобразования «национальной» организации федерации в «территориальную», создание унитарного государства.2 На взгляд автора, учет национального фактора необходимое требование любого демократического государства, в том числе и федеративного, независимо от наличия проживающих там групп. Другой вопрос, что формы и методы учета особенностей каждой из них могут быть различны. Поэтому с точки зрения исторического анализа и практики современной Российской Федерации идея представляется необоснованной.

Одной из конструктивных идеи совершенствования федеративных отношений, но нашему мнению, является отказ от признания республик, входящих в состав единого федеративного государства - «государствами». Если по всем субъектам РФ применить понятие «государственность», которое также предполагает соответствующую «суверенность» независимо от того, национальный или территориальный принцип положен в основу их образования, и соответственно все они приобретут один и тот же статус, то в этом случае связка «нация-государство» уже не будет рассматриваться как формула развития особой государственности только бывших автономий.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»