WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

10. Наряду с законодательными, исполнительными и судебными органами власти необходимо создание органов контрольной ветви власти в государстве. В этой связи необходимо придать такой власти в России легитимный характер, то есть дополнить Конституцию Российской Федерации главой, посвященной контрольной ветви власти в государстве.

И. Основные принципы нормотворчества (законность, научность, техническое совершенство, демократизм, гуманизм, профессионализм, гласность) являются общими для всех видов этой деятельности. Однако в нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти указанные принципы приобретают свою специфику и дополняются такими ведомственными принципами, как единоначалие и субординация.

12. Законодательная инициатива должна быть оформлена не только в виде готового законопроекта, но и реализовываться, опираясь на пакетный принцип формирования системы законодательства, то есть в парламент необходимо вносить вместе с готовым законопроектом проекты подзаконных актов, направленные на конкретизацию, детализацию и организационное обеспечение норм данного закона.

13. Существующую проблему делегирования нормотворческих полномочий федеральными министрами руководителям своих структурных и территориальных подразделений, несмотря на то, что в законодательстве содержится запрет на данные действия, следует решить положительно, отменив данную норму, поскольку структурные и территориальные органы федеральных министерств, осуществляя свои функции, не могут обойтись без внутриведомственного регулирования. На уровне федерального закона должна быть закреплена норма, запрещающая структурным и территориальным подразделениям федеральных министерств заниматься правовым регулированием только вневедомственных и межведомственных отношений.

14. Необходимо сосредоточить в рамках отдельного учения системы научно обоснованных знаний не только о правилах, приемах и средствах юридической техники, но и о подготовке и принятии различных видов нормативных актов, методах, принципах и других категориях и проблемах.

создания нормативных документов, которые должны составить предмет самостоятельной науки о нормотворчестве - нормографии.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются широким использованием юридической и иной литературы, нормативных источников, применением различных методов научного исследования и широким использованием материалов исследования в научной, педагогической и правоприменительной деятельности юристов.

Практическая и теоретическая значимость исследования определяется прежде всего тем, что положения, обобщения, выводы, разработанные требования, предъявляемые к ведомственному нормотворчеству, применяются не только в нормотворческом процессе федеральных министерств и ведомств, но могут быть использованы в законодательной деятельности при подготовке таких проектов федеральных законов, как: «О нормотворческой деятельности и нормативных актах федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации», «О государственном контроле в Российской Федерации».

Полученные результаты также могут быть применены для:

систематизации ведомственных нормативных актов; организации и осуществления учебного процесса в юридических высших и средних учебных заведениях по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность», «Государственное и муниципальное управление»; повышения квалификации государственных служащих.

Теоретическая значимость результатов исследования и сделанных выводов заключается в том, что предложены новые подходы к определению правовой природы ведомственного нормотворчества, структуры механизма правового регулирования. Определены роль и место ведомственных нормативных актов в механизме правового регулирования. Предложено новое понятие юридического процесса и классифицированы его виды. Разработаны многоступенчатая классификация ведомственных нормативных актов и классификация нелегитимных ведомственных нормативных актов. Созданы модель иерархии ведомственных нормативных актов и модель соотношения данных актов с другими нормативными актами. Сказанное позволяет сделать вывод о разработке современной модели концепции ведомственного нормотворческого процесса.

Данные научные разработки внесут значительный вклад не только в развитие теории права и государства, но и в формирование самостоятельной науки нормографии.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования излагались:

26.11.1998 г. в Алтайском государственном университете (г. Барнаул) на Межрегиональном научно-практическом семинаре «Достоинство человека: от философско-правовой идеи к конституционному принципу современного государства»; на конференции «Проблемы совершенствования административно-правовой деятельности органов внутренних дел», которую проводил в г. Москве Всероссийский научноисследовательский институт МВД России в мае 1999 г.; 25.10.2000 г. в Барнаульском юридическом институте МВД России на межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел в современных условиях»; 11.10.2002 г. в Алтайском государственном университете на Всероссийской научной конференции «Публично- и частноправовое регулирование в России: теоретические и практические проблемы»;

3.04.2003 г. в Барнаульском юридическом институте МВД России на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и правонарушениями»; 30.05.2003 г.

на международной научно-практической конференции «Проблемы борьбы с преступностью на современном этапе», которая состоялась в Казахстане, в Карагандинском юридическом институте МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора, включая монографии («Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина», «Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации», «Законность ведомственных нормативных актов»), учебные пособия («Нормотворчество органов внутренних дел», «Ведомственное нормотворчество»), реферируемые журналы и сборники научных статей («Государственная служба», «Конституционное и муниципальное право», «Ползуновский вестник»).

Полученные результаты исследования используются в учебном процессе в Ленинградском государственном университете им.

А.С. Пушкина, в Саратовском юридическом институте МВД России, в Барнаульском юридическом институте МВД России, в Барнаульском государственном педагогическом университете.

Ряд научных рекомендаций был использован комиссией Барнаульского юридического института МВД России для подготовки проекта Устава Барнаульского юридического института МВД России.

Авторский проект федерального закона «О нормотворческой деятельности и нормативных актах федеральных органов исполнительной власти» обсуждался в Алтайском краевом Совете народных депутатов и был направлен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Отдельные рекомендации были применены Главным управлением правовой работы и внешних связей МВД России при подготовке Концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и задачах органов внутренних дел и внутренних войск. МВД России по ее реализации (приложение 1 к приказу МВД России от 13.09.

1999 г. №693).

Структура диссертационного исследования определена с учетом характера и специфики избранной темы, а также степени, научной разработанности затрагиваемых в ней проблем. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, анализируется степень ее разработанности, формулируются цели и задачи исследования, определяется его объект и предмет, раскрывается методологическая база работы, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации его результатов, дается перечень основных положений, выносимых на защиту.

В первой главе «Правовая природа и назначение ведомственного нормотворчества» исследуются понятие, содержание нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти, взаимосвязи механизма правового регулирования и ведомственного нормотворчества, раскрываются нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти, принципы ведомственного нормотворчества.

Проведенный анализ дает основание утверждать, что исследование механизма правового регулирования следует начинать используя инструментальный подход, который широко применялся в отечественной юридической науке В.М. Горшеневым, С.С. Алексеевым и др. Применив данную методику, автор пришел к выводу, что структура механизма правового регулирования состоит из двух уровней. Это — инструментальные правовые средства и средства-действия. Первые подразделяются на основные правовые средства (нормы права, нормативные акты, правоотношения, юридические факты, акты применения права, фактическое поведение субъектов правоотношений) и дополнительные (преамбулы, приложения к нормативным актам в виде графиков, схем и т.п.). При этом основные средства, как, например, нормы права, могут иметь глубинное строение, т.е. состоять из определенных элементов.

Использование инструментального подхода позволило выделить целый ряд признаков, характерных только для инструментальных элементов механизма правового регулирования. Во-первых, данные элементы являются эталонами для практической деятельности юристов.

Во-вторых, они носят официальный и информирующий характер, поскольку исходят от государственных органов и должностных лиц.

Помимо этого, они носят статический характер, так как вступают в действие посредством различных видов юридической деятельности.

Однако само построение структурных связей данного механизма только с помощью одного инструментального подхода не представляется возможным, поскольку элементы в виде таких определенных инструментов, как нормы права и правоотношения, без определенных действий людей не смогут работать, и, соответственно, механизм не будет запущен в действие. В связи с этим автор, применяя комплексный подход, используя аксиологический, деятельностный и типологический методы, выделил в виде структурных элементов механизма правового регулирования действия, которые одновременно являются видами юридической деятельности. И если придерживаться традиционной точки зрения, согласно которой механизм правового регулирования состоит из системы правовых средств, то к последним следует отнести и различные технологии по созданию правовых документов (нормативных, интерпретационных, индивидуальных). Например, в нормотворческой деятельности это — разработка проекта нормативного акта, согласование проекта, проведение различных видов экспертиз, принятие проекта нормативного акта и т.п.

Нормотворчество или, как его еще называют, нормотворческая деятельность (в этом и проявляется суть данного вида юридической деятельности) играет «первую скрипку» в действии механизма правового регулирования, поскольку выступает начальным элементом в сложном процессе правового регулирования. Используя телеологический подход к рассматриваемой проблеме, автор делает вывод, что задачей-минимум нормотворческой деятельности является создание соответствующего нормативного документа, направленного на регламентацию конкретных отношений, а задачей-максимум - упорядочение общественных отношений, установление правового порядка и режима законности.

Правовое регулирование в сегодняшних условиях не может быть осуществлено без ведомственного нормотворчества, так как законы, в большинстве случаев, нуждаются в детализации и конкретизации своих установок, без реализации данных функций управленческие решения останутся невыполненными, они не дойдут до адресатов. Именно подготовка ведомственных нормативных актов и составляет содержание ведомственного нормотворчества. По мнению диссертанта, включение отдельными авторами в данную деятельность подготовки министерствами и ведомствами проектов законодательных и правительственных актов следует признать не вполне обоснованным. Здесь речь идет либо об участии министерств и ведомств в подготовке соответствующих законопроектов (по планам подготовки проектов законодательных актов), либо об их участии в разработке президентских и правительственных нормативных актов по отдельным поручениям органов государственной власти. А так как в данном виде деятельности принимают участие различные органы власти, то ее нельзя назвать чисто ведомственным нормотворчеством. В понятие рассматриваемой деятельности диссертант вкладывает юридический процесс не только по разработке, но и принятию, отмене и изменению ведомственных норм права, выраженных в той или иной форме. Участие какого-либо министерства в разработке нормативных актов высших органов государственной власти - это не нормотворчество в чистом виде, а выполнение лишь отдельных нормотворческих функций федеральными министерствами и ведомствами.

Конечным итогом, основной целью (результатом) нормотворческой работы является нормативный акт. В юридической литературе распространено мнение, что нормативный акт - это акт, содержащий нормы права, которые действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц. Однако такое определение будет не совсем полным, поскольку оставлены без внимания правила поведения, направленные на изменение, а также отмену правовых норм и соответственно деятельность, связанная с созданием данных актов. Следовательно, можно говорить о том, что субъекты ведомственного нормотворчества в процессе своей нормотворческой деятельности, направленной, прежде всего, на создание нормативных актов, кроме функций подготовки и принятия нормативных актов осуществляют функции изменений и дополнений, а также функции отмены нормативных актов.

Резюмируя изложенное, диссертант предложил авторское определение понятия ведомственного нормотворчества, которое станет одним из составляющих концепции ведомственного нормотворчества.

Ведомственное нормотворчество - это объективно обусловленный процессом формирования права и организационно оформленный вид правовой деятельности компетентных лиц министерств и ведомств, осуществляемый на законодательно регламентированной либо делегированной основе, содержанием которого является разработка норм права, в целях принятия, а также изменения и отмены министрами и другими руководителями федеральных органов исполнительной власти ведомственных нормативных документов, направленных на организационное обеспечение действия актов высших органов власти.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»