WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |

Объектом исследования является нормотворческая деятельность.

Предмет исследования - ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации.

Цель и задачи исследования во многом предопределены недостаточной степенью научной разработанности проблемы.

Цель диссертационного исследования— разработать на основе анализа научной литературы, законодательства, ведомственных нормативных актов, правоприменительной практики современную модель концепции ведомственного нормотворческого процесса, соответствующую идеям построения правового государства и гражданского общества, и способствовать закреплению основных ее положений на законодательном уровне.

Для достижения данной цели были поставлены и решены следующие задачи:

- исследование взаимосвязи механизма правового регулирования и механизма ведомственного нормотворческого процесса;

- авторская разработка структуры механизма правового регулирования;

- определение правовой природы ведомственного нормотворчества;

- исследование соотношения общего и особенного в структуре и содержании ведомственного нормотворческого процесса;

-разработка авторской модели соотношения предмета регулирования законов и ведомственных нормативных актов;

-разработка общей многоступенчатой классификации ведомственных нормативных актов и осуществление их научной характеристики;

- определение факторов, влияющих на создание иерархической структуры ведомственных нормативных актов и разработка на их основе модели иерархии ведомственных нормативных актов;

- исследование легитимности ведомственных нормативных актов;

- разработка научно обоснованных рекомендаций, направленных на совершенствование ведомственного нормотворческого процесса;

-разработка авторского проекта федерального закона «О нормотворческой деятельности и нормативных актах федеральных органов исполнительной власти».

Методология и методы исследования. Диссертационное исследование осуществлялось с использованием целого комплекса научных методов. Применялись как общенаучные и специальные, так и частные, специфические методы сбора, анализа и обобщения теоретического и эмпирического материала. Среди общих следует назвать такие парные категории, как: анализ и синтез, индукция и дедукция.

Широко использовался при исследовании понятия нормотворчества и его принципов метод диалектического материализма. Данный метод позволил выявить новые грани и свойства теоретической модели ведомственного нормотворческого процесса, основанной на системно-структурных связях.

Для определения правовой природы ведомственного нормотворчества применялся также эвристический метод исследования, выдвигались гипотезы, делались выводы и обобщения, устанавливались закономерности и логические связи. При анализе оценки качества ведомственных нормативных актов использовались различные приемы формальной логики и формально-юридический метод исследования норм права. Исходя из содержания и специфики диссертации, широко применялся системно-структурного метод. При определении функций ведомственного нормотворческого процесса использовался также деятельностный метод, который способствовал практическому направлению исследования.

Для определения правовой природы ведомственного нормотворческого процесса, видов и структуры ведомственных нормативных актов применялись такие частные методы исследования, как: проблемно-теоретический, правовой компаративистики, функциональный, инструментальный, формально-юридический, факторного анализа. Использозался анализ правовых форм выражения иерархии нормативных актов, метод построения логических норм из норм предписаний, различные приемы толкования норм права (историкополитический, логический, телеологический, функциональный, систематический, филологический и др.), осуществлялась разработка определений, рекомендаций и требований.

Арсенал специальных методов составили такие приемы исследования, как: анкетирование, интервьюирование, наблюдение. В ходе проведения исследования автор обращался также к статистическим методам исследования.

Методологическую основу исследования составили концептуальные положения общей теории права и государства, научные труды по философии, логике, истории, истории правовых учений, римскому праву, а также по таким отраслевым юридическим наукам, как: гражданское, трудовое, конституционное, административное, уголовно-процессуальное право. Исходный материал автор находил в международно-правовых актах, российском законодательстве, в ведомственных нормативных актах, обзорах судебной практики, материалах Министерства юстиции Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти.

При подготовке проекта федерального закона «О нормотворческой деятельности и нормативных актах федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации» широко применялись методы анализа существующего правового регулирования, социально-правового моделирования и социального прогнозирования.

Эмпирическую базу исследования составили положения и принципы российского и зарубежного законодательства, ведомственные нормативные акты, а также статистические данные Верховного Суда Российской Федерации, Главного контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации, Центра информации и общественных связей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Департамента регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами Министерства юстиции Российской Федерации, Главного правового управления МВД России.

Научная новизна исследования обусловливается тем, что в представленной работе впервые на общетеоретическом уровне осуществлен комплексный анализ ведомственного нормотворчества и его результатов, что позволило диссертанту разработать современную концепцию ведомственного нормотворческого процесса, соответствующую идеям- построения демократического правового государства и гражданского общества. Автор с учетом современных теоретических разработок, проведенного анализа ведомственных нормативных актов и соглашений, сложившейся практики и тех изменений в законодательстве, которые произошли в последнее время, поновому подходит к раскрытию правовой природы и назначения ведомственного нормотворчества и его результатов — ведомственных нормативных актов.

Разработана новая двухуровневая структура механизма правового регулирования. Исследованы различные типы юридической деятельности и выявлены системно-структурные связи между ними, что позволило определить место и роль ведомственного нормотворческого процесса в типологии юридической деятельности.

В работе была установлена нормотворческая компетенция федеральных министерств и ведомств, что позволило наметить конкретные пути совершенствования ведомственного правового регулирования. Впервые с общетеоретических позиций ведомственный нормотворческий процесс исследовался как особый вид юридического процесса, это способствовало определению его места и роли в механизме правового регулирования и в юридическом процессе. В результате чего была разработана новая трактовка понятия юридического процесса.

Обосновано авторское суждение о наличии особого рода правовых отношений - нормотворческих правоотношений и определена их роль в механизме ведомственного правового регулирования. Выявлены структурные особенности ведомственных нормотворческих отношений.

Осуществлена алгоритмизация как отдельных этапов, так и всего ведомственного нормотворческого процесса, что способствовало созданию современной модели подготовки ведомственных нормативных актов и разработки общей концепции ведомственного нормотворческого процесса в Российской Федерации.

Определены место, роль и функции ведомственных нормативных актов в иерархической структуре источников российского права, их соотношение с другими нормативными актами. В целях упорядочения и дальнейшего изучения ведомственных нормативных актов автором разработана многоступенчатая классификация ведомственных нормативных актов. Помимо этого, определены факторы, влияющие на иерархическую зависимость ведомственных нормативных актов, на основе которых была разработана иерархия ведомственных нормативных актов, соответствующая последним изменениям в законодательстве. Как следствие, обосновано предложение о ее нормативном закреплении в форме сводного, кодифицированного нормативного акта, обладающего высшей юридической силой, регулирующего нормотворческую деятельность всех федеральных органов исполнительной власти. Сделан вывод, что таким актом должен быть федеральный закон «О нормотворческой деятельности и нормативных актах федеральных органов исполнительной власти».

Выдвинуто и обосновано предложение о необходимости создания органов контрольной ветви власти в государстве, что отвечает целям и задачам цивилизованного, демократического государства.

Сформулированы научно обоснованные предложения по совершенствованию системы контроля за ведомственным нормотворчеством и ведомственными нормативными актами в Российской Федерации, важное место среди которых занимает предложенная автором система гарантий законности в нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Выдвинута и аргументирована идея о необходимости создания самостоятельной науки — нормографии, предмет которой должен включать в себя систему научно обоснованных знаний о проблемах нормотворческой деятельности, ее способах, принципах, видах, а также правилах, приемах и средствах юридической техники.

Научные результаты исследования позволили сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:

1. Исходной категорией авторской концепции ведомственного нормотворческого процесса, с которой начинается формирование ее содержания, является понятие ведомственного нормотворчества как объективно обусловленной процессом формирования права формы реализации функций государства органами исполнительной власти, выступающей в качестве организационно установленного типа юридической деятельности компетентных лиц министерств и ведомств, осуществляемой на законодательно регламентированной либо делегированной основе, содержанием которой является разработка норм права, в целях принятия, а также изменения и отмены министрами и другими руководителями нормативных документов, направленных на организационное обеспечение действия нормативных актов высших органов государственной власти.

2. Теоретической матрицей отечественной правовой парадигмы является понятие механизма правового регулирования, структура которого состоит из двух взаимообусловленных уровней. Это инструментальные правовые средства и средства-действия. Первые подразделяются на основные правовые средства (нормы права, нормативные акты, правоотношения, юридические факты, акты применения права, фактическое поведение субъектов правоотношений) и дополнительные (преамбулы, приложения к нормативным актам в виде графиков, схем и т.п.). В свою очередь все основные правовые средства имеют свою структуру, то есть глубинные правовые средства. Средствадействия (правотворчество, правоприменение и др.) с помощью инструментальных правовых средств запускают механизм правового регулирования в действие, выводят его из статического состояния.

3. Существующий уровень правительственного регулирования порядка подготовки и принятия ведомственных нормативных актов в Российской Федерации является недостаточным. Необходимым условием повышения эффективности данного вида юридической деятельности и восполнения пробела в праве является принятие разработанного авторского проекта кодифицированного акта, регулирующего нормотворческий процесс всех федеральных органов исполнительной власти в форме федерального закона «О нормотворческой деятельности и нормативных актах федеральных органов исполнительной власти».

4. Аксиология развивающего нормотворчества в силу его юридической природы, реализации конкретизирующих и детализирующих функций обусловлена объективной необходимостью наличия связующего элемента между нормами законов, моделирующих различные отношения в социуме, и правоприменением, что способствует определению места ведомственного нормотворческого процесса в многоуровневой системе юридической деятельности, придает ей качества логической завершенности и целостности.

5. Иерархия ведомственных нормативных актов — это обусловленная функциями и задачами федеральных министерств и ведомств вертикальная подсистема соподчиненных нормативных актов развивающего нормотворчества, находящихся на разных уровнях, выраженных в законодательно установленных формах.

6. Теоретическая модель соотношения ведомственных актов с другими нормативными актами выражается в том, что:

- конституционный закон должен содержать основные, естественные права человека и гражданина, закрепленные в общепризнанных международно-правовых актах;

- федеральные законы, как нормативные акты, обладающие высшей юридической силой, должны, прежде всего, конкретизировать положения, закрепленные в Конституции и федеральных конституционных законах;, - нормы подзаконных актов, в свою очередь, должны только детализировать, конкретизировать законы, помогая тем самым созданию условий для реализации их предписаний, организационно обеспечивать реализацию положений норм законов;

- в ведомственных нормативных актах должны содержаться основные условия и технологии (юридические, организационные, информационные и др.) реализации норм высших органов государственной власти.

7. В целях установления четкой вертикали власти в государстве необходимо дополнить положения о федеральных министерствах нормами, регламентирующими соподчинение региональных ведомственных нормативных актов нормативным актам федеральных министерств.

8. Главным требованием, предъявляемым к ведомственным нормативным актам, направленным на повышение их эффективности, является обязательная государственная регистрация всех ведомственных нормативных актов, поскольку изъятие из процедуры государственной регистрации каких-либо ведомственных нормативных актов неотвратимо приведет к нарушению прав человека и гражданина.

9. Система гарантий законности ведомственного нормотворческого процесса должна включать в себя следующие элементы:

- нормы закона, регламентирующие нормотворческий процесс федеральных министерств и ведомств;

- требования законности, предъявляемые к содержанию и форме ведомственных нормативных актов, которые должны быть закреплены на уровне федерального закона;

- систему контроля и надзора за ведомственными нормативными актами;

-юридическую ответственность руководителей органов исполнительной власти за умышленное принятие ничтожных (незаконных) ведомственных нормативных актов.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»