WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Отнесение к субъектам права законодательной инициативы судов, арбитражных судов и прокуроров субъектов РФ, законодательно закреплённое в значительном количестве регионов, вызванное расширительным толкованием возможного круга субъектов права региональной законодательной инициативы, на взгляд диссертанта, является ошибочной, так как вступает в определённое противоречие с положениями Конституции РФ и федеральными конституционными, федеральными законами. Принятые в развитие положения Конституции РФ (пункт 1, статья 76) федеральные конституционные и федеральные законы "О судебной системе РФ", "Об арбитражных судах в РФ", "О прокуратуре РФ" установили, что полномочия и порядок деятельности судов регулируется Конституцией РФ и федеральным законодательством. Из этого автор делает вывод, что субъекты РФ не вправе регулировать деятельность судов, арбитражных судов и прокуроров, в том числе наделять их правом законодательной инициативы. По мнению автора, суды и прокуроров субъектов РФ правильнее рассматривать не как субъектов законодательной инициативы, а как участников законодательного процесса, поскольку им принадлежит ведущая роль в обеспечении законности издаваемых нормативных правовых актов.

Третья глава "Опыт и проблемы законодательного инициирования субъектов Южного федерального округа" носит сравнительно-правовой характер, основанный на системно-структурном анализе практики подготовки и внесения законодательных инициатив в Государственную Думу ФС РФ.

В первом параграфе исследуются особенности подготовки законодательных инициатив в ЮФО, оценивается уровень регулирования законодательного процесса конституциями (уставами) и другими нормативно-правовыми актами субъектов, влияние различных факторов на оперативность и качество подготовки законодательных инициатив.

Трудности и проблемы, с которыми сталкиваются законодатели ЮФО, во многом определяются несогласованностью действий власти субъектов права законодательной инициативы, как на уровне регионов, так и при их взаимодействии с федеральными органами власти, недостаточной профессиональной и юридической подготовленностью и информированностью региональных законодателей, что и является основными причинами некачественной подготовки региональных и федеральных законодательных инициатив субъектами ЮФО.

Во втором параграфе раскрываются правовые основы реализации законодательной инициативы субъектами ЮФО при внесении ими законопроектов в Государственную Думу ФС РФ. Исследуются причины низкой результативности законодательных инициатив субъектов РФ, трудности в прохождении законопроектов в палатах парламента из-за несоблюдения сроков подготовки заключений и официальных отзывов, фактического отстранения от продвижения законопроекта субъектов права законодательной инициативы после внесения ими текстов и обсуждении их в профильных комитетах Государственной Думы ФС РФ. Автором предлагается введение новой методологии системной организации концептуальных приоритетов и задач законодательного обеспечения государственной политики, доведенных до каждого субъекта права законодательной инициативы; отлаживание обратной связи законотворческой деятельности регионов с федеральными органами государственной власти, а также с правоприменительной практикой, основанной на мониторинге всего массива законодательства и назревших потребностей в правовом регулировании. Автором разработаны и предложены примерные приоритетные направления законодательного инициирования субъектами Южного федерального округа.

Диссертант, проанализировав проблемы и трудности прохождения законодательных инициатив субъектов РФ в палатах федерального парламента, правовое обеспечение субъектов законодательной инициативы в отношении разработанных ими законопроектов после их внесения в ГД, пришёл к выводу, что в настоящее время вопрос о гарантиях прав субъектов законодательной инициативы не достаточно урегулирован и нуждается в более полной и детальной регламентации, что подтверждает необходимость в разработке Федерального закона "О порядке реализации права законодательной инициативы". Автором предлагается ряд положений, которые, по его мнению, необходимо предусмотреть в этом законе: от введения обязательности и сроков рассмотрения законодательных инициатив на всех этапах его прохождения в палатах федерального парламента до введения мер ответственности за неправомерные действия государственных органов или должностных лиц, выразившиеся в воспрепятствовании реализации права законодательной инициативы.

В заключении излагаются основные положения и выводы проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Виноградов А.С. Особенности регионального инициирования законопроектов (на примере субъектов Южного федерального округа) // Представительная власть - ХХI век: законодательство, комментарии, проблемы. – 2006. - №6. С. 23-26.– 0,3 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Виноградов А.С. Вопросы федерального законотворчества субъектов Южного федерального округа // «Актуальные вопросы российского права»:

сборник научных статей. Вып. 9 / Отв. ред. Ю.Е. Винокуров. – М., Изд-во Моск.

гуманит. ун-та, 2009. С. 8-15. - 0,4 п.л.

3. Виноградов А.С. Роль суда и прокуратуры в процессе законодательного инициирования как фактор укрепления российской государственности // НИИ проблем управления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.-2007. - Сборник научных трудов. Часть 2. С. 8-15.- 0, 2 п.л.

4. Виноградов А.С. Сущностные различия в толковании терминов законодательного процесса в субъектах Российской Федерации // Научные труды Моск. гуманит. ун-та, 2006. – Вып. 72. С. 94-100. – 0,3 п.л.

5. Виноградов А.С. Актуальные проблемы формирования понятийного аппарата процесса законодательного инициирования // Научные труды Моск.

гуманит. ун-та, 2006. – Вып. 71. С. 76-81. – 0,3 п.л.

6. Виноградов А.С. Роль законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в формировании федерального законодательства // Научные труды Моск. гуманит. ун-та, 2006. – Вып. 66. С. 49-53. – 0,3 п.л.

Подписано в печать 19.10.2009 Заказ…….

Формат 60+84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз.

Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»