WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |

законодательства Российской империи и Советской России первого мирного десятилетия позволяет провести компаративный анализ правовых норм, определить направление и характер эволюции «правового поля», на котором действовали средства оперативной передачи данных в рассматриваемый период. Эту эволюцию можно проследить по материалам Полного собрания законов Российской империи36 и решениям Временного правительства по развитию электросвязи,37 сборникам ведомственных распоряжений Главного управления почт и телеграфов МВД Российской империи.В советский период из всего массива законов, подзаконных актов и решений всех уровней власти, прежде всего, следует выделить документы, опубликованные в многотомных собраниях «Декреты советской власти», «Декреты партии и советского государства по хозяйственным вопросам».39 «Собрание узаконений рабочекрестьянского правительства РСФСР», «Собрание законов и распоряжений рабочего и крестьянского правительства СССР»,40 «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК».41 Просмотр этих изданий выявил многие схожие тенденции в формировании нормативно-правовой базы до и после революционной России и преобладание интересов государственного управления над информационными потребностями социума.

Ко второму виду источников мы отнесли делопроизводственные документы центральных и местных органов власти, общественных организаций, органов местного самоуправления и деловых кругов. Это приказы министров и управляющих ГУПиТ, распоряжения наркомов и постановления коллегий наркомата связи, справки, поручения, аналитические записки, прошения, решения съездов и конференций партийных и профсоюзных органов и др. Информационный потенциал делопроизводственной документации позволяет провести полноценное изучение большинства аспектов изучаемой темы. Наибольшее количество этих документов относится к организационно-распорядительной деятельности различных государственных учреждений и общественных структур. Интерес представляет анализ думских дискуссий и запросов 1907–1914 гг. по организации труда в учреждениях связи и реакцию властей на них. Особую группу делопроизводственных документов составляют прошения.

Авторами многочисленных ходатайств выступали различные организации:

заводские правления и земства, деловые круги, советы съездов промышленности и торговли, горнозаводчиков и др. К просительным документам относятся и петиции связистов к властям в ходе революций 1905–1907 и 1917 гг. Комплекс просительной документации показывает, что диалог власти и общества по вопросам связи был противоречивым. К группе контрольных делопроизводственных документов мы относим официальные материалы органов надзора. Контроль за политическими настроениями в среде связистов осуществляли жандармский корпус (в советский См.: Полное собрание законов Российской империи (далее, ПСЗРИ), т.29, отд.1, № 28632; т.30, отд.1, № 28940; № 28942. ПСЗРИ – II, т.30, отд. 1, № 28930; № 29559; т.35, отд.2, № 36142; т.37, отд.1, № 38456; т.47, отд.1, № 50831; ПСЗРИ – III, т.12, отд.1, № 9185; и др.

См.: Журналы заседаний Временного правительства. Архив новейшей истории. В 9 тт. М., 2000–2005.

Астарханов А.С. Сборник постановлений и распоряжений по почтово-телеграфному ведомству. 1885–1905.

СПб., 1905 и др.

Декреты Советской власти. В 4 тт. М. 1958–1965;

Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. М., 1921–1930; Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР. М., 1922–1930;

КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. В 8 т. Т. 3. М.,1984; Т 4.М., 1984.

период – ВЧК, а позднее НКВД). Документы органов надзора демонстрируют нарастание радикализма связистов осенью 1905 г. и политический конформизм в 1906–1914 гг. Сводки ВЧК отразили т.н. «психологию осады» – своеобразное состояние апатии, которое были характерно и для связистов и для всего уральского населения на последнем этапе гражданской войны.

Выделим еще одну специфическую группу документов – служебный телеграфный обмен. Для историка связи этот вид источника имеет неоценимое значение. Благодаря служебным телеграммам нами установлены точные даты пуска телеграфов, радио и телефонных станций в городах Урала. Служебные переговоры позволяют проанализировать систему отношений между различными управленческими структурами в почтово-телеграфном ведомстве, установить время принятия того или иного важного решения. Благодаря служебному телеграфному обмену нам удалось воссоздать механизм информационной блокады уральских городов в 1905 и 1917 гг., выявить лидеров акций гражданского неповиновения и их конкретных участников. Служебный телеграфный обмен, как особый вид исторического источника, вводится в научный оборот впервые.

В особый вид источников следует выделить статистику. Статистические материалы использованы для исследования количественных изменений почтовотелеграфного обмена, динамики инновационных и экономических показателей в отрасли, объемах выделяемых средств, расчета коэффициентов услуг связи, как по стране, так и по уральским почтово-телеграфным округам (в Советский период по управлениям отделов связи губерний и округам связи).42 В работе использованы и многочисленные советские статистические издания, в которых собраны количественные данные по развитию отрасли связи.Среди многочисленных уральских статистических сборников, мы выделяем губернские (в советское время – областные) адрес-календари, справочные книжки и статистические ежегодники, которые по компоновке материала, его объемам и структуре составляют одну тематическую группу.Здесь имелись сведения и о почтово-телеграфном обмене, расходах и доходах сети связи, количестве работников, местных телефонных сетях и др. Из всего _ См.: Почтово-телеграфная статистика за 1883 –1916 гг. с кратким описанием деятельности почтовотелеграфного ведомства за эти же годы. СПб., 1883–1918; Статистика телеграфов Российской империи за 1871– 1874 гг. СПб., 1873–1880. Краткий обзор деятельности телеграфного департамента и телеграфная статистика за 1880–1884 гг. СПб., 1880–1885; Список почтовых, почтово-телеграфных учреждений, ж.д. станций и др.

пунктов обмена почты, открытых с 1 сентября 1915 г. по 12 апреля 1917 г. Пг., 1917; Список телефонных сообщений Российской империи на 1 января 1914 г. СПб., 1914; То же, за 1916 г. Пг., 1916; Почтовотелеграфная статистика по отдельным учреждениям Российской империи за 1906 г. СПб., 1909 и др.

Почта, телеграф, телефон, радио. сб. мат. М.,1925; Список местных телефонных сетей НКПиТ. М., 1928;

Материалы по статистике народной связи на 1926/1927 г. М., 1927; Справочник по хозяйству связи. (под ред.

А.С. Жуковского) М., 1034; Транспорт и связь в цифрах. ст. сб. М., 1936; Транспорт и связь СССР. ст. сб. М., 1957; Транспорт и связь СССР. ст. сб. М., 1967 и др.

См.: Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии за 1895 г. Пермь, 1895; То же за 1908 г. Пермь, 1908; То же за 1900 г. Пермь, 1900; Адрес-календарь Пермской губернии за 1914 г. Пермь, 1914; Адрескалендарь Оренбургской губернии за 1895 г. Оренбург, 1895; То же за 1900 г. Оренбург, 1900; Адрес-календарь Тобольской губернии за 1900 г. Тобольск, 1900; То же за 1904 г. Тобольск, 1904; То же за 1914 г. Тобольск, 1914; Статистический обзор Оренбургской губернии за 1910 г. Оренбург, 1910; То же за 1914 г. Оренбург, 1914; Статистические очерки Уфимской губернии за 1878–1879 гг., Уфа, 1880; Статистическое описание Вятской губернии за 1875 г. Вятка, 1875; Обзор Уфимской губернии за 1911 г. Уфа, 1914. Уфимской земской календарь за 1913 г. Уфа, 1913; Статистический ежегодник Вятской губернии за 1912 г. Вятка, 1912; То же за 1914 г. Вятка, 1914 и др.

массива адрес-календарей и памятных книжек уральских губерний наибольший интерес вызывают статистические выпуски Пермской губернии, в которых раскрыты сюжеты по развитию связи, особенно телефонной. Региональная статистика по связи советского периода представлена сборниками «Уральское хозяйство в цифрах», которые регулярно выходили до конца первой пятилетки.

При анализе статистических сведений за 1918–1930 гг. имеются определенные трудности. Они связаны с заметными расхождениями данных по одним и тем же показателям. Многочисленные статистические справочники 20-х гг. приводят данные, которые весьма различаются (подчас в разы, а то и больше). Чтобы избежать ошибок мы пользовались неопубликованными ведомственными материалами (данные статистического сектора наркомата почт и телеграфов, сектора транспорта и связи ЦСУ, областных управлений связи, содержащихся в фондах РГАЭ, ГАСО, ГАПО, ОГАЧО, ГАТО), в которых содержится наибольшее количество подробных и сопоставимых цифровых показателей.

Следующий вид источников составляют материалы прессы и публицистики. При работе над темой нами использованы материалы трех ведомственных изданий ГУПиТ («Почтово-телеграфный журнал», журнал «Электричество» и «Сборник распоряжений по телеграфному ведомству»), а также ряд уральских массовых изданий («Пермские губернские ведомости», «Пермская земская неделя», газеты «Уральская жизнь», «Зауральский край», «Екатеринбургская неделя» и др.). Для анализа проблем советской связи мы привлекли более десятка ведомственных изданий НКПиТ, выходивших в 20–30-е гг. («Бюллетень НКПиТ», «Почтовотелеграфный журнал», «Пролетарий связи», «Жизнь и техника связи», «Экономика связи», «Экономика социалистической связи», «Электросвязь», «На фронте связи» и др.), а также материалы региональной прессы («Работник связи Урала», «Бюллетень Уральского областного управления связи», «Известия уральского облисполкома», газеты «Уральский рабочий», «Звезда», «Вечерний Челябинск», «Вечерний Свердловск» и др.). Периодическая печать дает самую разнообразную по жанрам и содержанию информацию, отражающую различные аспекты жизни и деятельности коллективов предприятий связи, стоящих перед отраслью проблем, реакцию населения на услуги связи и др.

Дополнительную информацию содержат картографические источники, позволяющие наглядно представить рост телеграфно-телефонных сетей и учреждений связи на Урале в рассматриваемый период. Карты и схемы магистральных и местных сетей общего пользования края выявлены в телеграфном фонде архива Центрального музея связи им. А.С. Попова.

Пятый вид источников составили мемуары и воспоминания. Нами проанализированы более двух десятков мемуаров и неопубликованных воспоминаний связистов о дореволюционном положении в учреждениях связи, их участии в революции, гражданской войне и работе в первое мирное десятилетие советской власти. Они имеют значение для исторической реконструкции, т.к. в них нашли отражение многие детали, которые не сохранили другие виды исторических источников. Они также дают оценку живого участника событий. Это наиболее субъективный и, в то же время, наиболее эмоциональный источник. В целом, разнообразные комплексы опубликованных и архивных источников позволяют провести исследование исторического развития уральских коммуникаций, выявить их общие закономерности и региональную специфику.

Вторая глава «Государственная политика по созданию и развитию сети электросвязи общего пользования России: историко-правовые аспекты» состоит из трех параграфов. В первом – «Формирование нормативно-правовой базы и системы управления информационными коммуникациями Российской империи в середине XIX – 1917г.» рассмотрены особенности формирования нормативноправовой базы отечественных коммуникаций и эволюции системы управления в дореволюционный период. Промышленная политика императорской России – СССР по развитию информационной среды индустриального типа базировалась на особом виде патронажа – государственном предпринимательстве. Суть его в том, что власть стала самостоятельным субъектом хозяйственной деятельности в области строительства и эксплуатации информационных ресурсов, взяла на себя ответственность за их развитие, распоряжалось доходами, определяла правила «правового поля» на рынке услуг связи.45 Система государственного предпринимательства получила соответствующее юридическое оформление. Автор выделяет три различных этапа формирования нормативно-правовой базы дальней оперативной связи (телеграфии) и местных сетей (телефонии). На примере этих подотраслей рассмотрены различные подходы и особенности осуществления юридической практики в решении вопросов организации средств оперативной связи:

если телеграфия и радио развивались на основе полной государственной монополии, то в телефонии допускалось участие различных негосударственных структур (иностранных концессий, органов местного самоуправления, деловых кругов и др.). В начале ХХ в. в телефонии утвердилась регистрационно-разрешительная юридическая практика.46 Относительно либеральное законодательство в устройстве и эксплуатации местных телефонных сетей автор трактует как свидетельство первых шагов эволюции самодержавия в сторону европейской юридической культуры.

Вместе с тем, преувеличивать значение либеральных начинаний в этой области не стоит. До 1917 г. информационные коммуникации находились в системе МВД, это ведомство стремилось не допустить конкурентов на рынок коммуникационных услуг, получить от телефонии и телеграфии наибольшую прибыль в ущерб общественным интересам. В целом, сделан вывод, что в это время Россия имела законодательную базу, которая соответствовала национальным особенностям, но правовые нормы в области коммуникаций оставались противоречивыми и не оптимальными для того времени.

Противоречия государственного предпринимательства и нормативноюридической базы нашли отражение в инвестиционной и тарифной политике.

Анализу этой проблемы посвящен второй параграф «Некоторые проблемы инвестиционной и тарифной политики на рубеже XIX–XX вв.» Государство прилагало усилия для строительства информационных магистралей. По подсчетам автора, в 1858–1913 гг. на устройство и реконструкцию государственной сети электросвязи было выделено более 700 млн. р.47 – сумма по тем временам не малая.

_ См. подробнее: Петров Ю.А. Государство и экономический рост в дореволюционной России (к. XIX – н. XX вв.). // Россия в условиях трансформаций. Мат. ист.-полит. семинара. Вып. 25. М., 2000. С.50; Лапина С.Н., Дедюхина Н.Д. Государственное предпринимательство в России, его участие в регулировании экономикой. // Экономическая история России. Современный взгляд. М., 2000. С.17-18.

См.: Действующие постановления по телеграфной части. СПб., 1909. С.8, 86, 139, 216.

Расчет по мат.: Русский рубль. Два века истории. ХIХ–ХХ вв. М., 1994. С.62, 74, 85, 87, 156; Россия. 1913 г.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 8 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»