WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

целеустремленная политика, направленная на «завоевание», поддержание и развитие определенного социального (экономического, правового, политического, этнического, культурного) статуса населения, его оптимальное социальное развитие; на создание политико– правовых, социально–экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности и развития общественных объединений, движений и инициатив, для развития и наиболее полной реализации социального ресурса людей; государственная и общественная политика; разномасштабная политика, осуществляемая на местном, региональном и федеральном уровне; разнонаправленная политика, отражающая сложность социальной структуры социума, разнообразие социальных групп и общностей, на которые она направлена; целостная (обращенная к населению) и дифференцированная, адресная политика (призваннная учитывать специфические потребности и особенности социально– профессиональных и социально–демографических групп населения). Политика предполагает определенное ресурсное (нормативно–правовое, организационно–институциональное, кадровое, экономическое и т.д.) обеспечение условий и гарантий социальной защиты населения. Наконец, в сфере политики остро проявляется противоречие между реализованностью и процессуальностью. Политика не может долго существовать как цель, идеал, задача, хотя их мобилизационное и мотивационное значение неверно недооценивать. Политика должна не только разрабатываться, но и реализовываться. В этом властные структуры любого уровня (разрабатывающие её и использующие имеющиеся ресурсы или изыскивающие дополнительные ресурсы для ее успешной реализации) качественно отличаются от населения и особенно – оппозиции, которые, если и критикуют действия власти, то преимущественно словом, а не делом. Но необходимость реализации принятых управленческих решений наталкивается на вероятностный характер политического процесса, когда выявляется, что решение принималось при ограниченности информации, недооценке появления непредвиденных обстоятельств, нечетком понимании конечных результатов и цены осуще ствляемых мер. И тут эффективность властных структур связана со своевременной корректировкой реализуемого решения.

При разработке социальной политики и анализе ее результатов, эффективности важен учет наиболее уязвимых болевых точек, зон напряженности, её уровней (преднапряженность; «кристаллизация», обострение; конфликт). Высокий уровень социальной напряженности может выступать фактором, препятствующим реализации социальных реформ. Социальный механизм перерастания внутренней напряженности в открытый конфликт связан с невозможностью разрешения конкретных конфликтных ситуаций. Исследования позволили выявить разные – по степени, остроте – зоны социальной напряженности.

В оценке социальных проблем – с точки зрения личностного момента – важна не только их характеристика (по остроте, актуальности), но и соотнесение с возможностями самого человека повлиять на решение этой проблемы или решить её самостоятельно. Существенна и способность человека приспособиться к ситуации, выбор им соответствующей жизненной стратегии (стратегия адаптации или стратегия развития) или стратегии ситуативного поведения. На этой основе осуществляется типология групп, которые реализовали ту или иную стратегию: преуспевающие, адаптированные и выживающие. Эффективность политики определяется показателем уровня реализуемой в обществе социальной защиты и социальной защищенности граждан. Специфика муниципальной политики во многом определяется особенностью города как социально–пространственной целостности, в которой социальная и пространственная среда находятся в непрерывном взаимодействии, как социокультурной среды жизнедеятельности человека, где непосредственно реализуются жизненные потребности людей в жилье, общении, работе, образовании, организации и проведении досуга; как специфическая форма общности людей. В анализе автор опирается на работы по социологии города.

Вторая глава «Социальное самочувствие жителей среднего уральского города и его влияние на формирование политики городского округа» посвящена анализу результатов эмпирического исследования.

В первом параграфе «Динамика социального самочувствия горожан» рассматривается изменение социального самочувствия жителей города на фоне соответствующих изменений в стране и регионе в период, когда Россия оказалась в довольно сложной ситуации перехода от патернализма в области решения социальных проблем к новой парадигме, имеющей в своей основе рыночные принципы и механизмы распределения. При этом отмечается, что в России административный аппарат был не подготовлен, комплексные системы социальной защиты, основанные на западных моделях, были плохо приспособлены к гибкому неформальному рынку труда, возникающему в странах с переходной экономикой.

Для муниципальной власти интерес представляют проблемные ситуации и их теоретическое осмысление с позиции социологической науки, выработка практических рекомендаций, на основе которых корректируются социальные программы. Сегодня возникла объективная необходимость социальной диагностики социального самочувствия населения для выявления и изучения причинно–следственных связей и взаимоотношений, наиболее острых социальных проблем, которые создают затруднительную жизненную ситуацию для индивида, семьи, группы. Социальная диагностика – одно из направлений муниципальной политики, позволяющее конкретизировать методы и формы работы с теми или иными группами населения.

В работе на примере Краснотурьинска выделены особенности развития социального самочувствия жителей современного уральского монопрофильного среднего индустриального города. Многообразие и сложность выполняемых городом функций предполагает, что власть должна заниматься специализацией внутригородского пространства, взаимосвязью производственной, жилой и обслуживающей зон города, удовлетворяя потребность жителей города в жилищно–коммунальном строительстве, объектах культурно–бытового назначения, вводе и реконструкции дорог, инженерных коммуникаций, лечебных и образовательных учреждений.

Анализ полученных данных показывает, что, по сути, проблемы остались прежними, но акценты смещены в ту или иную сторону. В зоне высокой напряженности находятся: рост квартирной платы, платы за коммунальные услуги; низкое качество медицинских услуг, распространение их платности; экологическая ситуация; преступность, угроза безопасности жизни; низкие заработки, доходы, трудности с дополнительным заработком. Эти самые острые проблемы связаны с удовлетворением витальных потребностей населения. Несколько изменилась их острота, но сохранился прагматизм в приоритетных проблемах: жильё – здоровье – материальный вопрос. Рассматривая полученные результаты опроса, отмечены положительные перемены в общественном настроении, что явилось подтверждением происходящих изменений в конкретных и наиболее актуальных для населения областях жизни. Симптомы положительных перемен налицо, но они носят пока поверхностный характер. Их можно отнести скорее на счет коррекции социально–экономической политики, чем результатов принятого ранее сценария проведения экономических реформ. Если посмотреть на процессы экономической жизни, обладающие большой инерцией, то они проявляются пока не лучшим образом.

На первое место вышла проблема роста квартирной платы, платы за коммунальные услуги, опередив низкое качество медицинских услуг, распространение их платности.

Социальное самочувствие связано с социальными ожиданиями, жизнеощущением и социальным настроением. В качестве исследовательского приема нами была использована методика ВЦИОМ, что позволяет выйти за рамки локального исследования и осуществлять более широкие сопоставления. Они тем более значимы, что социальное настроение определяется своеобразной разницей между уровнем притязаний и уровнем достижений, между ожидаемым и достигнутым. В интерпретации Д. Белла «конфликт поколений» соотносится с революцией «растущих ожиданий»: старшее поколение в достигнутом видит итоги своей деятельности; молодежь воспринимает их как «стартовую позицию». Условно можно «растущие ожидания» рассматривать не только в поколенческом ракурсе, но и применительно к достаточно обеспеченным, благополучным социальным слоям, желающим «иметь гораздо большего», чем они уже достигли.

Порой в отношении к социальному самочувствию горожан со стороны властных структур может проявляться и двойственное отношение. Конечно, забота об оптимизации такого социального самочувствия может быть на первом плане. И тогда усилия муниципальной власти в первую очередь направляются на разрешение наиболее острых социальных проблем. Но возможен и иной подход, когда те или иные группы горожан рассматриваются с точки зрения характера их протестного потенциала. И тогда может сказаться иной расчет, выявленный социологами: «Социально слабые слои, куда наряду с пожилыми людьми входят матери–одиночки, инвалиды и т.п., в гораздо меньшей степени способны к активному социальному протесту, чем остальное население. Реального сопротивления, способного принять опасные формы, от этого контингента россиян власть может не опасаться»1.

Можно указать признаки господствующей ориентации на содержание социального самочувствия и признаки ориентации на социальную политику местной власти. Показатель той или иной ориентации – состояние удовлетворенности или неудовлетворенности населения, проживающего на рассматриваемой территории какими–то сторонами жизни. Господствующей ориентацией является содержание проводимой социальной политики для улучшения социального самочувствия всех категорий жителей города и тесная связь (корреляция) между уровнем социальной защиты с одной стороны, и уровнем социальной напряженности, с другой. Представляет интерес и исследование социального самочувствия через представления о факторах успешной жизни. Заметна устойчивость ориентаций. Если и можно зафиксировать определенное изменение установок, то оно носит противоречивый характер. Позитивные изменения (рост оценок значимости хорошего, качественного образования; снижение надежд на удачу) соседствуют с негативными (рост оценок роли связей, знакомств, снижение ориентаций на собственные волевые усилия). Приоритеты (деньги – См.: Тихонова Н.Е., Шкаратан О.И. Российская социальная политика: выбор без альтернативы // Социс. 2001. №3.

образование – связи, знакомства) являются своеобразным отражением в общественном сознании специфики современной российской жизни, где сочетаются принципы двух разных экономических моделей – рыночной, чья ментальная особенность – дух предпринимательства, и просоциалистической, где силен бюрократический рынок связей.

Социальные настроения нужно рассматривать не только по отношению к прошлому и настоящему, не менее значим их перспективный ракурс – преобладающие социальные ожидания и надежды. Поэтому особое внимание уделялось инерционному аспекту изменений: рассматривались не только сегодняшние настроения и ожидания, но и выявлялось, что в них изменилось, а что осталось устойчивым.

Во втором параграфе «Оптимизация социального самочувствия горожан как ориентир муниципальной политики» рассматриваются механизмы взаимодействия местной власти и горожан в разработке, реализации и оптимизации городской политики. Экономическая и социальная политика местной власти направлена на обеспечение доступных для современного человека условий жизни, возможностей удовлетворения его социальных потребностей. Противоречивость муниципальной политики во многом обусловлена дуализмом местного самоуправления. Приоритет социальных целей над экономическими и политическими ориентирует местную власть на удовлетворение интересов человека, а, следовательно, на выполнение местной властью своего основного предназначения – представлять в первую очередь интересы местного населения. Население, отдельный горожанин стоят в центре городских преобразований, служат мерой всех общественных перемен. Но реальная практика показывает: существует проблема расхождения интересов населения и власти по вопросам жизнесуществования. Возрастает роль местной власти, которая обладает знаниями о проблемах не абстрактного, а реального человека, проживающего на территории определенного поселения. Данное преимущество позволяет корректировать государственную политику, приближая её к специфическим условиям развития того или иного муниципального образования. Местная власть обязана представить жителям города некие критерии оценки их социального самочувствия, постоянно разъясняя их и, по возможности, пытаясь довести до всех категорий граждан, проживающих на данной территории. Таким образом, можно снять социальную напряженность, излишнюю эмоциональность, не позволяя развиваться нервозности, неорганизованным протестным действиям, социальным конфликтам. В исследовании социального самочувствия жителей города внимание направлено на полноценное включение социально–профессиональных или социально–демографических групп в жизнь местного сообщества. Защита социальных групп и слоёв осуществляется на разных уровнях и в разных формах.

Обобщая, выделим основные противоречия муниципальной политики:

Таблица 1.

Противоречия реализации муниципальной политики Ситуация, условия Установки и основные Действия местной власти требования населения 1 2 1. Резкое ухудшение жизни Ориентация на материальное Разработка и реализация программ социально-экономического населения. благополучие, достаток. развития территории.

2. Невозможность быстрых Усталость от обещаний, ориента- Постоянное информирование населения о своей работе по привлеизменений к лучшему. ция на достижения «здесь и сего- чению инвестиций на территорию.

дня».

3. Важность участия насе- Исключить противоречивость Развитие ТОС (территориальных органов самоуправления).

ления в развитии город- социально–экономических ориенского сообщества. таций.

4. Экологическое неблаго- Ориентация на здоровье, готов- Реализация совместно с предприятиями города экологических получие территории. ность работать на «вредном» программ, строительство водовода с артезианской водой.

производстве, добиваясь для себя высокого материального благополучия, стремление не препятствовать развитию производства, пусть небезопасного, но дающего стабильность территории.

5. Перспективное развитие Сохранение устойчивых антиры- Реализация городских программ занятости населения и развития на территории предпри- ночных стереотипов, ориентация предпринимательства.

ятий всех форм собствен- на дополнительные рабочие месности. та, стабильные и высокие зара ботки.

6. Отсутствие планового Ориентация на сохранение низ- Привлечение субвенций и усиление контроля за ценовой политихарактера формирования ких цен на услуги и их соответст- кой и качеством работы учреждений социальной сферы.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»