WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Главы подразделяются на параграфы по проблемному принципу. Подобная структура дает возможность последовательного и целенаправленного изучения различных аспектов темы диссертационной работы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, ее хронологические рамки, научная новизна и практическая значимость, сформулированы цель и задачи исследования, дан анализ основных источников, изучен историографический аспект темы.

В первой главе «Реформы регионального и местного управления Великобритании (1997 - 2006 гг.)» дана историческая ретроспектива вопросов регионального и местного управления, показан историко-правовой феномен развития процесса деволюции, рассматривается процесс модернизации британской системы управления путем деволюции в конце XX в. – начале XXI в. (1997 – 2006 гг.), когда лейбористскому руководству страны пришлось представить свой вариант решения данной проблемы, которая приобрела в указанный период сугубо актуальный характер. В г. в рядах лейбористской партии была выработана единая линия – незамедлительно осуществить децентрализацию власти. Помимо приверженности партии к передаче части полномочий на места и укреплению тем самым демократических начал в государственном управлении, немалую роль здесь играло стремление более органично «вписать» Великобританию в политическую структуру Европейского Союза. Особое внимание уделено рассмотрению вопросов реализации деволюционных механизмов на практике, эволюции самосознания валлийцев, шотландцев и англичан.

В первую очередь, лейбористами было запланировано создание собственных законодательных органов в Шотландии и Уэльсе и делегирование им полномочий. Подобная расстановка акцентов была обусловлена, во-первых, настоятельной потребностью дать возможность практической реализации развившегося за последние десятилетия национального самосознания валлийцев и шотландцев, тем самым «погасив» набиравшие обороты центробежные тенденции, и, во-вторых, произвести обкатку наиболее далеко идущих планов, в случае удачного исполнения которых было бы значительно проще осуществить менее радикальные реформу управления в Англии и реформу местного самоуправления в масштабе всей страны. Учитывая то, что лейбористы обладали солидным большинством в палате общин, и что благодаря родственности их установок в отношении процесса деволюции с позицией либеральных демократов лейбористам удалось создать с последними плодотворный, как показали в дальнейшем реалии, тандем, неудивительно, что программа правительства Тони Блэра достаточно стремительно получила одобрение парламента. В этих обстоятельствах единственным препятствием в осуществлении правительственных проектов могло стать их неприятие населением «кельтской периферии» в ходе проведения соответствующих референдумов.

Однако, учитывая негативный опыт 1979 г., когда была предпринята предыдущая попытка проведения деволюции в этих регионах, провалившаяся из-за недостаточно солидной поддержки населения, на этот раз лейбористы не устанавливали процентный барьер – точное количество одобривших правительственные предложения, необходимое для их вступления билля в законную силу.

Результаты референдумов подтвердили правильность ставки лейбористов на деволюцию. Значительная часть избирателей проголосовала за создание в Шотландии и Уэльсе собственных властных органов. В 1998 г.

получили королевскую санкцию Акты об управлении Шотландией и Уэльсом. В первой была учреждена традиционная структура власти, где законодательная и исполнительная ветви были разделены на парламент и Шотландскую исполнительную власть. Парламент имеет право принимать первичное законодательство по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Кроме того, он обладает определенными налоговыми полномочиями. В Уэльсе же учреждалась единая Национальная Ассамблея, инкорпорирующая в себя и законодательную, и исполнительную власть. Ассамблея может заниматься правотворчеством лишь в области вторичного законодательства.

Таким образом, в данных регионах произошло законодательное закрепление автономии, в результате чего начала складываться своя собственная система управления. Деволюционные мероприятия в Уэльсе изначально носили более ограниченный характер, чем в Шотландии. Неудивительно поэтому, что после того, как произошла некоторая «обкатка» новых моделей управления, валлийцы стремились получить большую свободу действий, ввиду того, что, по мнению населения, та форма автономии, которую они получили в 1998 г., не позволяет в полной мере учитывать специфику их региона. Члены центрального парламента зачастую задают тон в тех сферах, властные полномочия в которых были делегированы. Подобная ситуация стала возможной потому, что Ассамблея, в отличие от парламента Шотландии, имеет по большому счету лишь право расширительного толкования с учетом региональных особенностей законов, принятых Вестминстером. После того, как правительство в 2005 г. представило «белую книгу» по проблеме дальнейшего развития деволюции в Уэльсе, декларирующую расширение полномочий Ассамблеи Уэльса, в ходе ее обсуждения были отвергнуты такие пути расширения, как простая передача британским правительством части своих управленческих функций по тем или иным вопросам и делегирование Ассамблее полноты законодательных полномочий. В итоге был принят новый Акт об управлении Уэльсом, согласно которому формально из состава Ассамблеи была выделена исполнительная власть – правительство Ассамблеи Уэльса; введен запрет на «двойную кандидатуру»; установлена законодательная процедура расширения полномочий Ассамблеи через «королевские указы в совете»; предусмотрена возможность предоставления Ассамблеи всей широты полномочий после проведения соответствующего референдума.

В Англии лейбористами была реализована гораздо более умеренная форма деволюции. В 1998 г. здесь были созданы региональные агентства развития и региональные ассамблеи. Полномочия агентств развития преимущественно локализуются в социально-экономической сфере – коммунальное обслуживание, жилищное строительство, экономическое развитие регионов. Изначально лейбористами также планировалось постепенно осуществить и политическую деволюцию Англии, сделав региональные ассамблеи выборными. Начиная с 1997 г. правительство постоянно делало акцент на этом, давая обещания провести среди населения английских областей соответствующие референдумы. Первый референдум был проведен в 2004 г. на Северо-Востоке, после провала которого вопрос демократической ответственности и репрезентативности данных органов повис в воздухе, сами же ассамблеи стали восприниматься как низовой уровень центральной администрации. В значительной степени это обусловлено воззрениями самих англичан, которые отдают пальму первенства Вестминстеру в решении судьбы Англии.

Реформы правящей партии распространились и на систему местного самоуправления. Согласно законодательным актам 1999 - 2000 гг., местным органам власти были переданы полномочия по разработке стратегии развития своей административной единицы, совершенствованию экономической, социальной, экологической обстановки в ней. С целью удовлетворения потребностей граждан органам местного самоуправления вменили в обязанность осуществлять сотрудничество с представителями бизнеса, общественности, некоммерческих организаций. Была определена новая плоскость центрально-местных взаимоотношений: центр оценивает, достойно ли местные власти осуществляют свои функции, и по итогам последние могут получить доступ к новым ресурсам и большей независимости посредством ослабления центрального регулирования. В практику вошли регулярные консультации министров и местных лидеров, особенно, когда вводится новое законодательство, касающееся местного самоуправления. И хотя существует ряд положительных последствий модернизации системы местного самоуправления, лейбористы все еще склонны скорее давать возможность местным управленцам более эффективно претворять в жизнь национальные приоритеты, нежели предоставить широкую свободу действий. Несмотря на попытки унифицировать систему местного самоуправления, местные власти сохраняют статус кво, определяя политический курс и учитывая особенности каждой местности, в Великобритании продолжается поиск новой стратегии, которая позволит гармонично соединить эффективность и легитимность местных органов власти.

Процесс модернизации системы регионального и местного управления оказался достаточно противоречивым и характеризуется определенными особенностями. Несмотря на то, что центральное правительство неоднократно подчеркивало свою приверженность идее всесторонней децентрализации власти, парламент Шотландии и Ассамблея Уэльса нередко оказываются под финансовым и правовым прессингом Лондона.

Процесс деволюции отмечен минимальной дезорганизацией существующего административного устройства государства, за редким исключением проработка правительственными чиновниками вопросов, связанных с осуществлением децентрализации на местах, оборачивается на деле малосодержательными дискуссиями и не имеет утилитарного эффекта, до сих пор не разработан четкий алгоритм, руководствуясь которым департаменты могли бы дифференцировать свои функции: какие из них относятся к Великобритании в целом, какие к отдельным регионам. При этом формальные каналы связи центра и новых политических институтов зачастую бездействуют, как правило, чиновники и парламентарии предпочитают неформальные формы взаимодействия. Изменения в системе управления Великобритании можно охарактеризовать следующим образом:

те механизмы, которые имели место быть до 1997 г., продолжают действовать, но с добавлением многочисленных модификаций, оговорок и изъятий. Они усложнили существующую систему, но не видоизменили ее фундаментальных положений. Процесс децентрализации еще не получил своего логического завершения. Ключом к эффективному взаимодействию органов государственной власти всех уровней является четкое закрепление функций и разграничение предметов ведения и полномочий. Четкое правовое закрепление компетенции органов регионального и местного управления не только обеспечит их устойчивое функционирование, но и станет стабилизирующим фактором системы государственной власти Соединенного Королевства.

Во второй главе «Модернизация верховных органов государственной власти Великобритании (1997 - 2006 гг.)» представлен последовательный анализ сущности британской парламентской и судебной систем, показаны их особенности, рассмотрена история их реформирования во второй половине XX века.

Придя к власти в 1997 г., лейбористы определили основные подходы к формированию и деятельности структурных подразделений органа верховной власти – парламента, которые и легли в основу организационноидейного наполнения модернизированной модели системы органов государственной власти: исключение из палаты лордов наследственных пэров, увеличение демократичности, легитимности и репрезентативности палаты путем пересмотра ее полномочий и способа формирования, повышение качества и эффективности деятельности палаты общин, ликвидация чрезмерных полномочий исполнителя в лице кабинета министров в пользу парламента.

Модернизация палаты лордов ограничилась исключением из ее состава наследственных пэров в 1999 г. – реформой, нашедший положительный отклик как в рядах коалиции лейбористы – либеральные демократы и у большинства консерваторов, так и среди широких слоев населения. В последующие года различным политическим силам удалось выработать некоторые единые принципы, на которых и должна была быть основана новая палата лордов: увеличение в ней числа женщин и представителей этнических меньшинств, усиление представительства наций и регионов, межпартийный баланс в палате и сохранение одной пятой мест за независимыми депутатами, сокращение числа парламентариев от англиканской церкви и представительство в палате лордов и других конфессий. Однако по основополагающему вопросу – способу формирования верхней палаты парламента – достичь компромисса не удалось. Если правительство Тони Блэра настаивало на полностью или преимущественно назначаемой палате, то оппозиция и, как показали опросы, население не считало подобный вариант оптимальным, выступая за выборный принцип формирования палаты лордов. Со временем и в рядах самой лейбористской партии на этой почве обострились разногласия, вылившиеся в обструкцию правительственных инициатив собственными заднескамеечниками, и победу в недрах кабинета прогрессивно настроенных политических лидеров, ратующих за паритет принципа выборности и назначаемости при формировании палаты лордов. Тем не менее, до сих пор правительством не предложена детально разработанная, продуманная новая модель модернизации палаты лордов, и реформа не завершена.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»