WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Характерным для социальной политики Баден-Вюртемберга в 1980-е годы явилось понимание неоправданности столь высоких государственных Quellen zur Entstehung der Verfassung von Baden-Wuerttemberg. Erster Teil: Gruendung des Landes und Ueberleitungsgesetz/bearbeitet von Paul Feuchte. Stuttgart, 1986. S.64.

Molltor B. Der Sozialstaat auf dem Pruefstand. S.49.

расходов и пропагандирование на федеральном уровне идеи стимулирования гражданской ответственности общества. Это понимание разделялось и другими землями-донорами ФРГ, однако не находило понимания правительствами более слабых в экономическом отношении земель, благосостояние и социальная защищённость которых целиком зависело от механизма горизонтального выравнивания.

Четвёртый параграф «Объединение Германии и кризис модели социального государства» охватывает четвёртый период в развитии социального государства ФРГ. Данный период был ознаменован приходом к власти «красно-зелёной» коалиции (коалиции СДПГ и партии Союз90/»Зелёные») во главе с канцлером Г. Шрёдером и кризисом модели социального государства, усугубившийся негативными последствиями германского объединения.

В целом, объединение Германии привело к пониманию необходимости перестройки социального государства с соблюдением баланса между экономической свободой и социальной политикой. Кризис модели социального государства пришёлся на период после 1995 г. В развитии основных социально-экономических показателей ФРГ впервые обнаружились следующие тенденции: рост длительной безработицы; рост затрат на рабочую силу; значительно опережающий увеличение производительности труда рост заработной платы.

В конце 1990-х гг. социальное государство впервые переместилось в центр дискуссий о будущем немецкого общества. Именно на этом этапе легитимность принципа социального государства, несмотря на утверждённое конституцией равноправие этого принципа с другими политическими ценностями немецкой государственности, была наиболее спорным моментом в общественных дискуссиях.

Эволюция социального государства в ФРГ и Баден-Вюртемберге на протяжении всего рассматриваемого автором периода (2-я половина ХХ в. – начало XXI в.) представляла собой гибкий процесс саморазвития, в котором происходило то приближение к идеальным принципам и институтам, обозначенным концепцией, то частичный отход от них, угрожавший деформацией системы.

В третьей главе «Региональные аспекты процесса реализации социальной политики Баден-Вюртемберга» анализируются региональные особенности модели социального государства Баден-Вюртемберга; особое внимание уделено процессу реализации семейной политики, развитию демографической ситуации и реализация жилищной политики, эволюции рынка труда в Баден-Вюртемберге, а также особенностям формирования экономической основы и основным признакам государства благосостояния Баден-Вюртемберга.

Первый параграф «Особенности формирования экономической основы и основные признаки государства благосостояния Баден-Вюртемберга» посвящен основным закономерностям социальной политики БаденВюртемберга.

Социально-экономические успехи земли Баден-Вюртемберг связаны с региональными особенностями модели социальной рыночной экономики.

Среднестатистические показатели свидетельствуют о более высоком уровне благосостояния в Баден-Вюртемберге как в региональном, так и в международном масштабе. Баден-Вюртемберг традиционно принадлежит к наиболее благосостоятельным регионам Германии и всего мира, его население земли наилучшим образом обеспечено товарами и услугами.

Основываясь на анализе законодательной базы ФРГ и БаденВюртемберга, автор констатирует, что расходы на проведение социальной политики ФРГ осуществляются федеральной властью. При этом государственное социальное обеспечение является областью конкурирующего законодательства: федеральная земля имеет законодательное право в том случае, если федерация не урегулировала то же самое законом. Высшие социальные ведомства федеральной земли являют собой исполнительную власть на местах: они обязаны поддерживать проводников социальной помощи при реализации ими своих задач. Они призваны, в особенности, способствовать обмену опытом между объединениями, целесообразному выполнению услуг и осуществлять контроль качества. Бюджеты на проведение социальной политики имеются на всех уровнях местного самоуправления ФРГ: общины, земли и федерации Исследование инициатив социальной политики земли показывает, что федеральная земля Баден-Вюртемберг достаточно самостоятельна в определении приоритетов в социально-политических мероприятиях, поскольку государственные средства финансирования социальных программ ограничены и зачастую недостаточны, чтобы соответствовать растущим ожиданиям и уровню жизни населения Баден-Вюртемберга.

Проводя общую федеральную политику в социальной сфере, земля автономно может увеличивать размеры социальных выплат, либо увеличивать время действия той или иной социальной льготы. Исходя из этого, автор делает заключение, что от экономического благосостояния земли напрямую зависит социальное благополучие её жителей.

Во втором параграфе «Эволюция рынка труда в Баден-Вюртемберге» сделана попытка систематизировать развитие рынка труда федеральной земли. Баден-Вюртемберг – это показательный регион с точки зрения развития ФРГ в отношении распределения рабочей силы по секторам экономики. Что отличает Германию от других государств Евросоюза – это сравнительно высокая доля населения, занятая в сфере производства. То же самое можно сказать о Баден-Вюртемберге, сравнивая его с другими федеральными землями ФРГ. Баден-Вюртемберг – это регион работников физического труда, где значительная доля населения занята на производстве, в строительстве или энергетике.

Основным направлением в социальной политике Баден-Вюртемберга всегда считалась политика рынка труда: уменьшение безработицы и создание новых рабочих мест. В 1950 г. четверть населения была занята в секторе лесного и сельского хозяйства48. Через 20 лет процент занятых в этих отраслях составлял не более 10%49, и к 1999 г. снизился ещё на 2%50. Рынок труда констатировал потерю более 440 000 рабочих мест. В тот же самый период производственная отрасль отмечала создание более 0,9 млн. новых рабочих мест, за счёт чего удалось не только компенсировать потерю рабочих мест в сельском хозяйстве, но и привлечь дополнительно рабочую силу из-за рубежа51.

Кроме того, политика земли Баден-Вюртемберг традиционно была направлена на поддержку образования и науки. Автор сделал вывод, что политика в сфере НИОКР Баден-Вюртемберга, а также политика в сфере образования в совокупности со стимулированием ключевых отраслей промышленности была и остаётся мощным инструментом для сохранения и создания рабочих мест на рынке труда.

Параграф третий «Развитие демографической ситуации и влияние на жилищную политику в Баден-Вюртемберге» посвящён проблемам демографической ситуации в Баден-Вюртемберге и их влиянии на жилищную политику. На 2002 г. население Баден-Вюртемберга насчитывало по разным источникам от 10,5 до 10,7 млн52. Население земли продолжает последовательно расти и в начале XXI в., хотя это лишь в весьма ограниченной мере отнести к динамике рождаемости: начиная с 1972 г.

показатели рождаемости продолжали снижаться.

На более чем 90% рост населения Баден-Вюртемберга обязан переселенцам53. Примерно половину переселенцев составляют немцы, преимущественно из восточных земель. Другую половину составляет представители других национальностей. Анализ демографической ситуации обуславливает жилищную политику Баден-Вюртемберга. Власти земли концентрируют усилия на максимально полном обеспечении БаденВюртемберга доступным жильём, поскольку это является основным стимулом к повышению рождаемости, а также к сохранению привлекательности земли для притока рабочей силы. В 2002 г. 80% домохозяйств Баден-Вюртемберга были полностью обеспечены жильём.

Плотность застройки жилищного фонда неодинакова в разных частях федеральной земли, а планируется в соответствии со сложившимся дефицитом жилищного фонда и прогнозируемым заселением территории.

Чёткое понимание основных тенденций демографического развития и планирование жилищной политики позволяет Баден-Вюртембергу оставаться самым привлекательным регионом для переселенцев и стимулирует рост рождаемости.

Statistisches Handbuch Baden-Wuerttemberg, 1.Ausgabe 1955. Stuttgart, 1955. S.86.

Sozialbericht fr Baden-Wrttemberg : Sozialpolitik kooperativ / Ministerium fr Arbeit, Gesundheit und Sozialordnung. S.164.

Statistisch-prognostischer Bericht 1999. Stuttgart, 1999. S.64.

Statistisch-prognostischer Bericht 1999. S.66.

Hilde C., Koerber-Weik M. Die Wirtschaft von Baden-Wuerttemberg im Umbruch. Stuttgart, 2002. S.21.

Statistisches Jahrbuch 2000. Statistisches Bundesamt. S.79.

Параграф четвёртый «Процесс реализации семейной политики в БаденВюртемберге» рассматривает процесс проведения социальной политики, направленной на поддержку семьи и материнства. Федеральная земля БаденВюртемберг считается пионером государственной политики по вопросам семьи в ФРГ. Правительство Баден-Вюртемберга намерено сделать регион «предвестником» социальных инициатив Германии.

В 1986 г. Баден-Вюртемберг стал первой федеральной землёй, которая стала финансировать социальные проекты поддержки семьи из бюджета земли помимо федеральных программ. С 1990-х гг. федеральная земля БаденВюртемберг в рамках политики по защите семьи и материнства добровольно гарантировала выплату освобождаемой от налогов финансовой помощи «земельное пособие по уходу за ребёнком». Пособие земли БаденВюртемберг в размере 400 марок выплачивалось по завершению выплаты федерального пособия по уходу за ребёнком в течение следующего года за счёт бюджета земли. С середины 1980-х гг. Баден-Вюртемберг лидирует среди других немецких земель по объёму расходов на содержание детских учреждений для детей от 3 до 6 лет.

Политика по защите семьи и материнства традиционно является приоритетным направлением социальной политики земли, и целью её является стимулирование рождаемости в Баден-Вюртемберге, а также обеспечение таких условий одному из родителей, при которых он может посвятить своё время воспитанию ребёнка.

Автор приходит к заключению, что целью правительства земли БаденВюртемберг является создание общества, в котором жизненные ожидания, семейные обязанности и профессиональный рост, как мужчин, так и женщин, находятся в равновесии. Одним из путей достижения этой цели является обеспечение возможностей для развития и образования, финансовая поддержка родителей и поддержка женщин, продолжающих свою профессиональную деятельность после рождения ребёнка, обеспечение доступности и улучшение детских учреждений.

Анализ инициатив социальной политики Баден-Вюртемберга как на частных примерах, так и в совокупности позволяет автору говорить о том, что модель социального государства ФРГ имеет региональные проявления.

Федеральная земля зачастую становится инициатором инноваций в социальной политике, стимулируя общественную работу на добровольных началах, выделяя дополнительное финансирование приоритетных социальных сфер из бюджета земли, участвуя в планировании политики жилищного строительства и рынка труда с учётом региональных особенностей.

В Заключении автором сформулированы итоговые выводы диссертационного исследования.

Основные элементы концепции социального государства ФРГ были заложены в исследованиях трёх научно-философских направлений:

фрайбургской школы, неолиберальной гуманистической традиции и социаллибералов, ориентированных на социальное католическое учение. Согласно этой концепции функции социального государства меняются не только во времени, но и в зависимости от политической ситуации и от текущих региональных условий социально-экономического развития отдельной федеральной земли, что демонстрирует эволюция социальных аспектов модели Баден-Вюртемберга.

Модель социального государства ФРГ в своём становлении прошла ряд этапов, что было прослежено автором на примере исторического развития земли Баден-Вюртемберг:

1) Фаза становления социального государства, связанная с «экономическим чудом Эрхарда», характеризовавшаяся преодолением социально-экономических проблем послевоенного времени;

2) Фаза развития и модернизации социального государства (период, ознаменовавшийся приходом к власти «Большой коалиции», закончившийся экономическим кризисом середины 1970-х гг.;

3) Третья фаза (середина 1970-х гг. – 1990 г.) была ознаменована правлением христианско-либеральной коалиции во главе с канцлером Г.

Колем;

4) Четвёртый период совпал с приходом к власти «красно-зелёной» коалиции (коалиции СДПГ и партии Союз-90/»Зелёные») во главе с канцлером Г. Шрёдером и характеризовался кризисом модели социального государства, усугубившимся негативными последствиями германского объединения.

При рассмотрении региональных особенностей модели социального государства ФРГ на примере Баден-Вюртембергом автором были приведены такие показательные примеры, как организация социальных станций по оказанию амбулаторных услуг на дому – добровольческой помощи престарелым гражданам, которую правительство земли начало финансово поддерживать в 1970-80-х гг. В дополнение к выделяемым федеральным средствам с 1974 г. Баден-Вюртемберг выделял финансирование на строительство и содержание домов престарелых. Известен также удачный опыт земли Баден-Вюртемберг по реализации программы «семейных денег» – единовременных выплат при рождении ребёнка в 1980-е гг., а также другие инициативы, опыт которых был впоследствии реализован в других федеральных землях.

Анализ конкретных направлений социальной политики БаденВюртемберга позволяет автору сделать вывод, что модель социального правового государства охватывает все составляющие социальноэкономического развития региона и способствует формированию целостной системной политики. Более того, проведённый в работе анализ свидетельствует о том, что роль именно региона как элемента социальной инфрастуктуры усиливается по мере нарастания кризиса социального государства. Федерация и регион могут и должны влиять друг на друга в ходе формирования и реализации целостной социальной политики.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»