WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Лейзеринга32. В своих статьях и книге об истории социального государстваУчёный признаёт, что на современном этапе социальное государство ФРГ находится в упадке и причина тому – существенные перекосы модели, происходившие на протяжении исторического процесса реализации концепции социальной рыночной экономики. В то же время Л. Лейзеринг считает, что «нет никакой необходимости демонтировать модель социального государства, но при этом современные общественнополитические дебаты должные учитывать то, что настало время выработки комплексной концепции государства благосостояния»34.

Автор обращает внимание на то, что данное разделение носит несколько условный характер, поскольку взгляды многих исследователей эволюционируют в зависимости от социально-экономической ситуации в ФРГ на момент написания работы. Так, например, среди современных исследователей социального государства ФРГ преобладают «критический» и «взвешенный» подходы, а «идеализирующее» направление не представлено, поскольку спад уровня жизни после объединения Германии в 1990 г.

позволил говорить о кризисе и упадке социальной рыночной экономики.

Среди современных российских учёных, занимающихся исследованием проблем социально-экономического порядка Федеративной Республики Германия, автор выделяет двух специалистов – В. П. Гутника и Б. Е.

Зарицкого. В монографиях В. П. Гутника «Политика хозяйственного порядка в Германии»35 и «Теория хозяйственного порядка: фрайбургская школа и немецкий неолиберализм»36 содержится как анализ концептуальных основ, исследование исторического становления и эволюции модели со времён реформ Л. Эрхарда до современных попыток преобразования концепции, так и рассмотрение отдельных направлений экономической политики ФРГ (денежно-кредитной, социальной, на рынке труда и т.д.). Не умаляя широты охвата тем, рассмотренных в работах В. П. Гутника, следует отметить узконаправленность исследований, посвящённых социальному рыночному хозяйству, базирующихся лишь на экономическом подходе анализа теории хозяйственных систем.

Из работ Б. Е. Зарицкого, посвящённых проблематике социальной рыночной экономики, следует привести две монографии – «Людвиг Эрхард:

секреты экономического чуда»37, в которой излагаются теоретические Leisering L. Der deutsche Sozialstaat – Entfaltung und Krise eines Sozialmodells // Der Sozailstaat in der Diskussion. 2003. Heft 4 S. Leisering L. Zeit der Armut. Frankfurt: Suhrkamp, 1995.

Leisering L. Der deutsche Sozialstaat – Entfaltung und Krise eines Sozialmodells. S.172.

Гутник В.П. Политика хозяйственного порядка в Германии. М.: ЗАО Издательство «Экономика», 2002.

Теория хозяйственного порядка. "Фрайбургская школа" и немецкий неолиберализм Ред.: В.П.Гутник. М.:

Экономика, 2002.

Зарицкий Б.Е. Людвиг Эрхард: секреты «экономического чуда». М.: Издательство БЕК, 1997.

взгляды и опыт практической деятельности Л. Эрхарда в период реализации концепции социальной рыночной экономики в послевоенной ФРГ и «Экономика Германии: путь по лестнице, ведущей вниз»38, которая посвящена анализу современной ситуации в Германии и поиску причин социально-экономических проблем, вызванных деформацией системы. Как и В. П. Гутник Зарицкий концентрирует основное внимание на характеристике немецкой экономической системы порой в ущерб исследованию формирования собственно социальной политики ФРГ.

Автор отмечает тот факт, что в последнее время интерес к исследованию социально ориентированных экономик растёт. Изданная в 2007 г. монография Е. Л. Андреевой и Л. Е. Стровского «Россия и Германия.

Уроки трансформации социально-ориентированной экономики»39 являет собой пример того, насколько востребован на сегодня опыт ФРГ в процессе построения российского социального государства.

Определяя степень разработанности проблемы по теме диссертации, автор обращается к историографии советского периода и кратко характеризует работы отечественных учёных, исследовавших экономическую и социально-политическую систему ФРГ в 60-е, 70-е и 80-е гг. ХХ века, как В. Н. Котов40, В. Н. Шенаев41 и др. В общем контексте критики системы «государственно-монополитистического капитализма», советские учёные внесли заметный вклад в анализ основных черт немецкого неолиберализма, а также изучение исторических условий развития модели германского государственно-монополистического капитализма.

Проведённый анализ историографии проблемы позволил автору установить, что в освещении темы социального государства ФРГ остался неисследованным региональный аспект, региональные особенности процесса становления и эволюции данной модели.

Во второй главе «История реализации модели социального государства на примере Баден-Вюртемберга» освещается становление и эволюция модели социального государства в федеральной земле БаденВюртемберга с момента образования до начала XXI в.

В первом параграфе «Образование земли Баден-Вюртемберг и формирование основ социального государства ФРГ: «эра Аденауэра» рассматривается период с 1952 г. – времени образования земли БаденВюртемберг - до 1966 г. – первого после войны экономического кризиса и окончания «эры Аденауэра». Фаза становления социального государства была связана с «эрой Эрхарда», и характеризовалась преодолением социально-экономических проблем послевоенного времени. Индикатором успешной реализации концепции Л. Эрхарда служит существенный рост уровня жизни населения Баден-Вюртемберга. Образовавшаяся федеральная Зарицкий Б.Е. Экономика Германии: путь по лестнице, ведущей вниз. М.: Юристъ, 2003.

Россия и Германия. Уроки трансформации социально ориентированной экономики: монография / Андреева Е.Л., Стровский Е.Л. М.: Юнити-Дана, 2007.

Котов В.Н. Западногерманский неолиберализм. Критика теории и экономической политики. М.: Институт международных отношений, 1961.

Федеративная Республика Германии. Отв.ред. Шенаев В.Н., Мельников Д.Е. М.: Мысль, 1983.

земля Баден-Вюртемберг в особенной мере ощутила позитивный эффект денежной реформы Л. Эрхарда, общего экономического подъёма того времени и устранения границ между оккупационными зонами. Значительный экономический рост земли привлекал в Баден-Вюртемберг не только иностранцев, но и рабочие силы из других земель ФРГ. За первые 10 лет существования Баден-Вюртемберга население выросло на 20% по сравнению со средними показателями по стране42. Это непосредственно влияло и на уровень рождаемости.

Экономический рост имел также своим следствием увеличение налоговых поступлений в бюджет Баден-Вюртемберга, которые выросли с 1953 по 1962 гг. с 2,3 млрд. немецких марок до 6 млрд43. Период с 1952 по 1966 гг., названный в истории ФРГ «экономическим чудом», в БаденВюртемберге имел одним из своих важных следствий становление и активное развитие профсоюзов. Помимо системы социальных гарантий, определённую устойчивость немецкой модели социальной рыночной экономики изначально придавал порядок регулирования отношений наёмных работников и работодателей на предприятиях.

Несмотря на то, что государство именовалась социальным, функция социального регулирования в рассматриваемый период не занимала изначально приоритетного положения. Прежде чем выполнять функции выравнивания доходов и социальной поддержки, государство должно было обеспечить эффективное функционирование экономики и условия для самостоятельного обеспечения индивидами достойного уровня жизни.

Автор пришёл к выводу, что социальная ориентация политики федеральной земли Баден-Вюртемберг заключалась в этот период не в том, чтобы осуществлять максимально широкую социальную помощь, а в том, чтобы создавать такие условия, когда в такой помощи будет нуждаться минимальное число граждан. Этот ордолиберальный тезис фактически был ключевым в политике германского правительства в 1950-60-е гг., хотя впоследствии подвергался всё большей и большей деформации.

Рассматриваемый во втором параграфе «Эволюция социальноэкономической политики во времена «большой коалиции»: развитие и модернизация социального государства» период захватывает время правительства ХДС/ХСС и СДПГ, называемый «большой коалицией» и заканчивается серединой 1970-х гг. – временем экономического и энергетического кризиса 1973-74 гг. как результата резкого подорожания мировых цен на нефть и избранием в 1974 г. Г. Шмидта новым канцлером ФРГ.

Автор установил, что в 1950-60-е гг. государство благосостояния в Германии пережило две существенные модификации, которые нельзя оценить однозначно. Это внедрение с конца 1960-х гг. кейнсианских Die Volkswirtschaftliche Bedeutung der Beschaeftigung auslaendischer Arbeitsnehmer in Baden-Wuerttemberg.

Gutachten im Auftrag des Arbeits- und Sozialministeriums von Siegfried Bullinger, Peter Huber. S. 23.

Lange Reihen zur demographischen, wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung 1950 bis 1993.

Stuttgart: Staatliches Landesamt Baden-Wuerttemberg, 1994. S. 267.

принципов под общим названием «глобальное регулирование» и попытка заменить в какой-то части политику хозяйственного порядка методами монетаризма и стимулирования предложения. С одной стороны, эти модификации стали факторам обновления сформированной модели, придавали ей большую устойчивость и эффективность, с другой – вносили в неё чуждые элементы, угрожавшие видоизменить её основную суть.

Основы новой политики были кодифицированы в «Законе о содействии стабильности и экономическому росту»44, принятом в 1967 г. Денежнокредитная политика дополнялась активным использованием инструментов государственной бюджетной и налоговой политики.

Одновременно в процесс выработки хозяйственно-политических решений вовлекались союзы работодателей и профсоюзы: в рамках вводимого законом о стабильности «согласованного действия» (Konzertierte Aktion) представители работодателей, профсоюзов и государства должны были согласовывать динамику заработной платы и продолжительность рабочего времени с общеэкономическими установками.

Анализ развития Баден-Вюртемберга показал, что данный период был временем беспрецедентного развития социального государства: социальнополитическая концепция расширялась во многих направлениях, являясь, с одной стороны, реакцией на растущие ожидания населения, с другой – катализатором модернизации общества. Социальная политика становится общественной политикой, отвечающей целям повышения качества жизни, создания социальной инфраструктуры и социального планирования.

Социальная политика государства в 1970-е гг. как в Германии в целом, так и в Баден-Вюртемберге характеризовалась наращиванием социальных расходов под давлением профсоюзов, а также широкомасштабным перераспределением доходов фирм в пользу домашних хозяйств.

Изучая доклад Министерства труда, здравоохранения и социального порядка о социальной политике Баден-Вюртемберга за 1972-74 гг.45, автор установил, что правительство земли приравнивает концепцию «продуктивной социальной политики» гуманной социальной политике.

Конец данного периода характеризуется искажением и отходом от основных принципов социальной рыночной экономики.

Автор пришёл к выводу, что принципиальной свободный социальный порядок, при котором обязательства государства в отношении человека вступают в силу только тогда, когда одной личной ответственности оказывается мало, или она безрезультатна, заменялся в рассматриваемый период широкой патерналистской социальной политикой, далёкой от принципа субсидиарности.

В третьем параграфе «Проверка на прочность социального государства (середина 1970-х –1990 гг.)» анализируется третья фаза, Stabilitaets- und Wachstumsgesetz [Электрон.ресурс]: Адрес доступа:

http://de.wikipedia.org/wiki/Stabilit%c3%a4ts-_und_Wachstumsgesetz. 15.04.2007.

Sozialbericht fr Baden-Wrttemberg : Sozialpolitik kooperativ / Ministerium fr Arbeit, Gesundheit und Sozialordnung. Stuttgart Erscheinungsverlauf: 1.1970 - 3.1972/74 (1974).

которую автор выделяет в реализации модели социального государства. Она была ознаменована правлением христианско-либеральной коалиции во главе с канцлером Г. Колем, который провозгласил себя политическим наследником Аденауэра, выдвинув во внутренней политике идею сильного государства. Заканчивается рассматриваемый период объединением Германии, усугубившим кризис модели социального государства. В течение этих 20 лет в обществе имели место до сих пор многими не признанные количественные и качественные тенденции развития социального государства. Например, данный период стал временем особенного внимания общества к семейной политике: в 1985 г. детские пособия и декретный отпуск стали частью пенсионного страхования46. Ещё одной значимой тенденцией социального государства этого периода стало признание ценности семейных обязанностей наравне с работой на предприятии или в качестве служащего, ранее считавшихся более общественно-важными формами труда.

Расширение социальных функций (и соответственно расходов) государства привело в Баден-Вюртемберге к нарастанию социальной нестабильности. Поэтому в качестве основного принципа социальной политики Баден-Вюртемберга 1980-е годы был выдвинут тезис: «Помощь для самопомощи – это наилучшая помощь»47 (Hilfe zur Selbsthilfe ist die beste Hilfe, то есть помоги человеку научиться самому себе помогать).

Помимо сокращения социальных расходов в эти годы принимает очертания новый тип социальной политики, а именно реструктуризация институтов социального государства. В центре внимания стали вопросы социального управления процессами распределения. Особенно интенсивные попытки модернизировать структуру управления и сформировать новую модель управления проводились на уровне федеральных земель в рамках ведомств по делам молодёжи и социальных вопросов.

Парламент земли проводил сильную социальную политику, ориентированную на поддержку семьи в Баден-Вюртемберге. В качестве примера автор приводит интересный опыт земли Баден-Вюртемберг по реализации программы «семейных денег», единовременных выплат при рождении ребёнка. Эта выплата была введена правительством с целью поддержки неработающих матерей, родивших ребёнка. Ещё одним интересным примером регионального проявления модели социального государства является политика правительства Баден-Вюртемберга по стимулированию общественной добровольческой социальной помощи, проводимая в данный период. Из достижений в этой сфере выделяется служба спасения на добровольческих началах, которая покрывала от 40% до 70% потребностей Баден-Вюртемберга в спасательных работах.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»