WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

вторых, по-прежнему отсутствием на практике реализации принципа разделения В течение XX в. развитие парламентаризма по восходящей линии не было властей; в-третьих, появлением в политической системе некоторых европейских однонаправленным: одновременно усиливалась исполнительная власть, которая стран парламентских учреждений – сословно-представительных органов власти, порой оттесняла ключевой институт парламентаризма – парламент на второй выполнявших функцию ограничения власти монарха; в-четвертых, введением план, подчиняла его своему влиянию, а в ряде случаев ставила под сомнение принципа обязательности соблюдения законов для всех членов общества, дальнейшие перспективы развития парламентаризма. Итогом многолетней включая и правителей. борьбы стало усиление обеих ветвей власти и совершенствование механизма их Третий этап (конец XVII в.–XIX в.) характеризуется становлением взаимодействия.

буржуазного парламентаризма в условиях зарождения и развития В политической системе стран современного мира автор выделяет такие капиталистических отношений. разновидности парламентаризма, как: 1) парламентаризм развитый, Становление парламентаризма в разных странах в зависимости от ограниченный, «имитационный» 2) парламентаризм «рационализированный», конкретных условий происходило по-разному. После ломки сословно- «министериальный», «разделенный».

представительных органов власти череда буржуазных революций вывела на Развитый парламентаризм может существовать и функционировать только политическую сцену новые социальные силы. Благодаря трансформации в рамках демократического общества, где в полной мере реализованы такие общественных отношений государственный строй в большинстве случаев был основополагающие элементы парламентаризма, как принцип разделения властей компромиссом между неофициально, но фактически господствующей во всех и верховенство права, прочные традиции парламентаризма, имеются зрелое решающих сферах общества буржуазией, и официально правящей земельной гражданское общество и политические партии, которые не только являются аристократией. Кроме того, этот этап характеризуется появлением в странах 13 активными участниками политических процессов, но и несут политическую правом ходатайства перед главой государства о роспуске парламента.

ответственность за общие дела в обществе. «Министериальный» парламентаризм основывается в большинстве случаев на Ограниченный парламентаризм строится на ограничении полномочий совместимости членства в правительстве с сохранением депутатского мандата.

парламента и его косвенной подконтрольности исполнительной власти. Такая Это позволяет привлекать в правительство не только лидеров правящих партий, разновидность парламентаризма характерна для обществ догоняющего типа в но и других наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства и тем развитии парламентаризма, где в основном декларированы демократические самым контролировать парламент, получая одновременно массовую партийную свободы и основополагающие принципы парламентаризма, однако степень их поддержку.

полноты и реализации носят половинчатый характер. «Разделенный» парламентаризм в основном характерен для таких обществ, Существование «имитационного» парламентаризма характерно для крайне где отношения между парламентом и главой государства основываются на авторитарных и еще в большей степени, для тоталитарных режимов, где может жестком разделении властей, их значительной самостоятельности, системе осуществляться только имитация парламентаризма. При таких режимах сдержек, противовесов и взаимозависимости. При таком парламентаризме происходит монополизация власти и политики, власть может править с помощью законодательный (представительный) орган государственной власти может законов, принимаемых по своему усмотрению, снижается или сводится на нет ограничивать действия главы государства с помощью законов, президент же роль представительных институтов и оппозиции, нарушается автономия партий и обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

институтов гражданского общества. Несмотря на наличие нескольких разновидностей современного «Рационализированный» парламентаризм направлен прежде всего на парламентаризма, тем не менее, приходится констатировать, что «чистых» укрепление президентской власти. Такая необходимость возникает как мера по моделей, то есть обособленных от всех прочих, государственная практика не преодолению слабости и аморфности исполнительной власти, порождающих знает, так как в каждой, наряду с ее собственными типовыми признаками, всегда политическую нестабильность. «Рационализированный» парламентаризм наличествуют признаки других.

сочетает в себе элементы, характерные для полупрезидентской республики. По мнению диссертанта, основные тенденции развития современных Система «рационализированного» парламентаризма предусматривает ряд государств состоят в создании смешанных систем организации государственной ограничений в организации, статусе и компетенции парламента. В рамках данной власти, ослаблении политической роли парламентаризма и усилении разновидности парламентаризма в структурном плане предпочтение отдается исполнительной власти. Эти тенденции порождаются усложнением двухпалатному парламенту, поскольку бикамерализм способен обеспечить общественной жизни, необходимостью предотвращения чрезмерного вторжения действие системы сдержек внутри парламента. Существенные ограничения парламентаризма в сферу деятельности исполнительной власти.

касаются и законодательной компетенции парламента. При Во второй главе «Парламентаризм в России: состояние и перспективы» «рационализированном» парламентаризме сильная президентская власть рассматриваются традиции российского парламентаризма, исследуются его сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью исторические корни, выявляется специфика государственного строительства и правительства. Таким образом, двойная ответственность правительства – перед российского варианта разделения властей, а также проблемы и особенности президентом и парламентом – является отличительной чертой становления современного российского парламентаризма.

«рационализированного» парламентаризма. Первый параграф «Исторические традиции отечественного «Министериальный» парламентаризм определяется двумя парламентаризма» посвящен этапам становления российского парламентаризма, фундаментальными принципами – статусом парламента как верховного особенностям исторического развития и политической культуры, которые оказали законодательного органа без ограничения его законодательных и контрольных влияние на формирование органов народного представительства.

полномочий, и парламентарным правлением, парламентской ответственностью В истории российского парламентаризма, исходя из мирового опыта, также правительства, созданного, как правило, на основе парламентского большинства. можно выделить четыре крупнейших этапа. Это этапы «протопарламентаризма» (IX При этом правительство обладает законодательной инициативой, а также – XIII вв.), «сословно-представительного» парламентаризма (конец XV в. – XVII в.), 15 движения к буржуазному парламентаризму (с XVIII в. до 1917 г.) и становления Второй этап в развитии российского парламентаризма (конец XV в. – XVII современного парламентаризма (с сер. 80-х гг. ХХ в.). в.) связан с процессом объединения русских земель вокруг Москвы – Период с 1917 г. до сер. 80-х гг. ХХ в. в истории российского начальным этапом образования единого общенационального государства.

государственного строительства характеризуется как особая эпоха, где В дальнейшем сложившиеся условия развития страны привели к организация государственной власти осуществлялась на альтернативных установлению сильной исполнительной власти с правительственным персоналом.

парламентаризму началах. В советской политической системе общей модели К нему должна быть отнесена и Боярская Дума, по существу никогда не парламентаризма с большими ограничениями соответствовали Всероссийский выполнявшая функции общенационального сословно-представительного органа.

(Всесоюзный с 1924 г.) Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), а Кроме Боярской Думы к элементам представительной демократии также позднее – Верховный Совет, съезды Советов. Эти органы в политической системе относятся Земские соборы, земские избы. Их можно считать элементами общества были второстепенными элементами, которые не располагали сословно-представительной демократии, высвечивающими тенденцию к реальными рычагами воздействия на происходящие процессы. Их компетенция и эволюции той демократии, которую в современном мире принято называть статус не соответствовали принципам парламентаризма и носили имитационный представительной, имея в виду все общество, все его составные части.

характер. Третий этап в развитии отечественного парламентаризма охватывает Применительно к России вышеприведенная периодизация становления период с начала XVIII в. до 1917 г. и характеризуется движением к буржуазному парламентаризма является условной, поскольку Россия, в отличие от стран Запада, парламентаризму.

имеет свою особенность развития, выражающуюся в главенствующей роли В первой четверти XVIII в. окончательно завершился процесс отмирания государства в процессах социальной интеграции и изменении общественных сословно-представительной монархии в России. Ее сменила абсолютная отношений. монархия. Период абсолютизма в истории России интересен и показателен теми Первый этап в созревании зачатков отечественного парламентаризма связан с изменениями, которые свидетельствовали о поступательном движении историей политического развития Киевской Руси и земель Новгорода и Пскова. политической системы российского общества навстречу и на слияние с На ранней стадии развития парламентаризма его зачатками можно считать представительной демократией, ибо в значительной степени отставание России в совещательный орган при князе, состоявший из бояр и знатных дружинников. социально-экономическом отношении определялось существовавшей в стране Законодательные акты разрабатывались и утверждались князем при участии его политической системой.

приближенных. Однако эти начинания не получили последующего развития. Отправной точкой появления парламентаризма в России в современном его Княжеские междоусобицы и вражда отнюдь не способствовали каким бы то ни понимании можно считать «Манифест об усовершенствовании государственного было устремлениям к демократическому правлению. В еще большей мере не порядка» (17 октября 1905 г.), по которому Государственная Дума оставляло для этого возможностей татаро-монгольское иго. провозглашалась «законодательным учреждением». Здесь особое внимание Совершенно по-другому обстояли дела в Новгороде и Пскове, где необходимо обратить на разграничение двух понятий – идеи «разделения фактически сложились феодально-республиканские политические режимы, властей», основанного на рациональном подходе к ветвям государственной которые функционировали на основе ведущей роли Вече. Вече избирало и власти, и более «евразийской» идеи «ограничения власти» государя, которая смещало высших должностных лиц, изменяло законодательство, принимало далеко не всегда подразумевала четкое и рациональное отделение решения по важнейшим делам общества. исполнительной власти от законодательной. Это обстоятельство объясняется Таким образом, на первом этапе становления парламентаризма на Руси в спецификой развития российской либеральной мысли. Отечественные либералы раннефеодальной монархии наряду с князем и его дружиной важную роль играло под разделением властей подразумевали только способ ограничения народное собрание – Вече, уходящее своими корнями в эпоху племенных сходов. самодержавной власти, и, естественно, при таком взгляде на природу этой Это было продолжение традиций военной демократии родоплеменного периода, концепции нельзя было рассчитывать на реализацию принципа разделения направленное на ограничение власти князя. властей в его европейском понимании. Попытка внедрения в систему 17 государственной власти отдельных элементов западного принципа недемократический способ их формирования, отсутствие многопартийности в государственного строительства каждый раз воспринималась господствующей конечном результате стали одними из главных причин их краха.

политической элитой как разрушение целостности государства. Начало четвертого этапа, характеризующегося возрождением процесса Попытка реализации западного варианта разделения властей и становления и развития современного российского парламентаризма, парламентаризма в России в начале ХХ в. не увенчалась успехом. По мнению прерванного большевизмом, связано с курсом М.С. Горбачева на политические диссертанта, это объясняется, во-первых, нежеланием царизма иметь орган реформы.

власти, призванный осуществлять законодательную власть; во-вторых, Начиная с первых лет перестроечного движения, в политической системе господством в течение многих столетий в России самодержавной власти, общества ведущие элементы парламентаризма присутствовали практически в отсутствием реальных прав и свобод личности. Все это в совокупности и полном объеме, однако степень их реализации и применения на политической предопределило консерватизм, и застойный характер процессов развития практике отличались половинчатостью, отсутствием системного характера их парламентских начал в России. встраивания в систему политических отношений. Процессы демократизации Тем не менее, в опыте российского парламентаризма начала ХХ в. можно советского общества носили поверхностный, почти неуправляемый характер, найти как позитивные, так и негативные стороны. С позитивной стороны автор которые вели к ослаблению государственности, расшатыванию связей между выделяет процесс формирования парламента – основного элемента союзными республиками, развертыванию национал-сепаратистских движений.

парламентаризма на многопартийной основе, который способствовал развитию В целом постперестроечный период в возникновении и развитии многопартийности, демократической политической культуры в обществе, законодательной власти в России характеризуется движением к выборам на культивированию толерантных отношений между различными политическими реальной многопартийной основе, процессом демократизации, ослаблением силами и социальными группами. К позитивной части следует отнести и могущества единого центра власти – КПСС и оттеснением ее от власти, приобретенный опыт взаимодействия между исполнительной властью и формированием и упрочением новой властной политической элиты.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»