WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

-существенная экономия бюджетных денег за счет отмены выборов в различные органы власти за счет сокращения числа субъектов Федерации;

-помощь малому и среднему бизнесу в вопросе снятия многочисленных препон при регистрации, лицензировании, отчетности и т.п.;

-проблема рынка труда, а именно урегулирование вопроса легализации мигрантов из стран ближнего зарубежья, проблема легализации гастарбайтеров, решение демографического вопроса за счет мигрантов;

-позволит разрешить вопрос межэтнических конфликтов в результате отмены множественного деления на национально-государственные единицы, ликвидации этнических названий субъектов Федерации.

В рамках второго параграфа проведен анализ этнонациональной структуры РФ, сделанный на основе данных Всероссийской переписи населения 2002 года.

Анализ 32 национально-государственных образований РФ проведен по следующим критериям: доля «титульного» этноса на территории национально-государственного субъекта; плотность расселения «титульного» этноса; площадь территории национально-государственного субъекта;

владение языками; форма организации органов государственной власти.

Результаты анализа показали, население России по своему составу полиэтнично, при этом территориальное деление Российской Федерации практически не совпадает с этнотерриториальным расселением жителей России. При образовании того или иного субъекта федерации и наделении его различного рода законодательными правами следует руководствоваться этой особенностью, так как каждый этнос и этническая группа по-своему уникальна, благодаря своему историческому прошлому, антропологическим и социокультурным особенностям, специфике расселения на территории России, степени развитости политических и гражданских институтов, характеру самоидентификации.

Россия представляет собой полиэтническое государство, объединяющее разные этносы. Ее население – это население полиэтнического государства, а не о многонациональный народ, или иноязычное населении рядом с «коренным» этносом. Соответственно государственный суверенитет не может быть сведен к суверенитету «коренного» или «титульного» этноса, если даже этот этнос составляет подавляющее большинство. А отражение национальной принадлежности в названиях 32 национально-государственных субъектов Российской Федерации на наш взгляд нецелесообразно.

Рассмотрев этапы формирования политико-правовых основ государственного устройства России, выделенные в первом параграфе первой главы и выявив множество проблем, связанных с федеративным устройством в Российской Федерации, Россия может и должна сохранить федеративное государственное устройство. И это обусловлено рядом причин.

Российская Федерация не просто занимает огромные пространства - это государство, регионы которого характеризуются качественными различиями природно-климатических условий, географическим разнообразием регионов, политэничностью субъектов Федерации. Эти различия субъектов РФ дополняет высокий уровень их социально-экономической дифференциации.

На перечисленное накладывается дифференциация социокультурная. Она проявляется, в частности, в разнице (порой качественной) мировоззрения проживающего в различных регионах сообществ населения.

Интегральная совокупность выше названных форм дифференциации привела к тому, что за столетия и десятилетия совместного проживания разные этносы образовали относительно обособленные региональные сообщества, которые отличает особая система интересов и, как результат, - особые, «этно-региональные» мотивы поведения. В полной мере учесть их интересы, а главное - обеспечить возможности их реализации в региональной политике унитарного государства невозможно в принципе. Поэтому федеративное устройство может и должно быть сохранено.

Вторая глава «Виды, причины возникновения и формы разрешения межсубъектных конфликтов, конфликтов между субъектами России и Федерацией», состоящая из двух параграфов посвящена проблеме конфликтов между субъектами РФ и Центром. В данной главе автор дает классификацию межсубъектных конфликтов, конфликтов между федеральным Центром и регионами, объединив классификации конфликтов в современной России, разработанные А. Г. Здравомысловым в его монографии «Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве», Л. М. Дробижевой в ее работе «Конфликтная этничность и этнические конфликты», В. А. Тишковым в разделе «Этнические конфликты в контексте обществоведческих теорий» в его монографии «Социальные конфликты: экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения», а также рассмотрены способы и методы урегулирования этих конфликтов.

Первый параграф «Классификация межсубъектных конфликтов, конфликтов между Российской Федерацией и ее субъектами» содержит классификацию видов межсубъектных конфликтов, конфликтов между Российской Федерацией и ее субъектами.

Так или иначе, в основе всех межэтнические конфликтов как межсубъектных, так и конфликтах между субъектами РФ и Федерацией, на территории Российской Федерации были и есть властные амбиции региональных политических элит. А те цели, политические интересы, потребности, ценности, которые отстаивали и отстаивают в настоящий момент представители региональных политических элит, различны. Ряд субъектов основной своей задачей считали повышение статуса субъекта.

Другие региональные элиты боролись за изменение территориальных границ.

Основной целью некоторых политических лидеров было достижение особых экономических и социальных льгот для регионов. Практически все республики, входящие в состав Российской Федерации отстаивали ряд положений, касающихся культурно-языковых вопросов.

В связи с разнообразием межэтнических конфликтов на территории Российской Федерации и со сложностью выделить их по какому-либо одному основанию, в диссертационной работе классификация конфликтов построена по приоритетным интересам, целям, задачам, которые ставили перед собой стороны, вступающие в конфликт. В связи с чем, выделяются территориальные, сецессионные, статусные, социально-экономические и культурно-языковые конфликты.

В качестве иллюстрации территориального конфликта на территории Российской Федерации был рассмотрен межсубъектный осетино-ингушский конфликт. В диссертационной работе осетино-ингушский конфликт изучен в историческом контексте, рассмотрены причины, породившие данный вид конфликта, способы и методы, благодаря которым федеральным властям удалось разрешить этот конфликт.

Главная причина этого конфликта коренится в том, что федеральные власти, производя преобразования на территории Северокавказских республик, не смогли рассчитать и предвидеть последствия этих преобразований. Из поля зрения российских политиков были упущены особенности отношений этносов, населяющих полиэтничный Северный Кавказ. Следствием чего стал еще один военный конфликт на территории Российской Федерации – Чеченский конфликт.

Чеченский конфликт представляет собой пример сецессионного конфликта между Федерацией и ее субъектом, так как при зарождении этого конфликта на первый план был выставлен вопрос о выходе из России и полной государственной самостоятельности. Причины чеченского конфликта имеют свои глубокие исторические корни. История этого конфликта берет свое начало еще со второй половине XVI века. При этом на протяжении многих веков при попытках урегулирования этого конфликта использовались и до сих пор используются силовые методы, методы вооруженной борьбы.

Что, безусловно, является одной из причин затяжного характера этого конфликта.

В 90- годы прошлого ХХ века чеченский конфликт приобрел форму радикального национализма на территории Российской Федерации, что еще более усугубило процесс его разрешения.

В диссертации выделены семь основных периодов чеченского конфликта с характеристикой каждого. Сравнительный анализ периодизации отношений между Россией и Чечней показал, что в каждом периоде конфликтная ситуация заканчивалась вооруженным подавлением чеченцев, сопровождающимся экономическими, социальными и духовными потерями для обеих сторон. Типичной формой завершения насильственных конфликтов в каждом периоде являлось их «замораживание», т.е.

прекращение военных действий и перевод конфликта из стадии войны в послевоенную стадию без урегулирования исторического чеченского конфликта.

Особенность чеченского конфликта заключается в том, что в настоящий момент этот конфликт, к сожалению, так и остается не урегулированным до конца. Проблема разрешения чеченского конфликта на территории Российской Федерации усугубляется многими причинами. Это и желание Чечни выйти из состава Российской Федерации, что обусловлено рядом проблем, связанных с огромным количеством территориальных претензий со стороны беженцев, покинувших Чечню в годы конфликта.

Отсутствие определения статуса чеченского конфликта, также способствует затягиванию разрешения конфликта. Проблема урегулирования чеченского конфликта отягощена, в том числе, проблемой чрезмерной криминализации военного и политического руководства Чечни, высокой коррумпированностью непосредственных исполнителей политических решений. Также чеченский вопрос тесно связан с экономическим фактором, а именно – нефтяным вопросом. Среди социально-культурологических факторов сложности чеченского конфликта следует отметить такие, как:

конфессиональная напряженность, гиперисторицизм общественного сознания, давление этнических и субъэтнических интересов на общенациональное политическое сознание, эрозия морали, крах интеллигенции и т.п.

В диссертации предложены рекомендации по разрешению данного конфликта с акцентом на политико-правовые методы, предполагающие урегулирование конфликта на основе законов.

В качестве иллюстрации статусного межсубъектного конфликта в диссертации рассмотрены требования в начале 1990-х годов правящими элитами Кабардино-Балкарской Республики разделить КБР на несколько Республик. Для примера статусного конфликта между Федерацией и ее субъектом проанализирована идея провозглашения в 1993 году Уральской Республики.

В основе выше указанных статусных конфликтов лежали требования о расширении административно-управленческих полномочий. Однако политическим лидерам, спровоцировавшим эти конфликты, не удалось реализовать свои требования, в чем отмечается огромный положительный момент. Так как в случае реализации этих идей это создало бы прецедент для желания остальных 20 Республик и 48 областей Российской Федерации повысить свой статус, угрожая тем самым единству России.

В качестве иллюстрации социально-экономического конфликта между субъектом РФ и Федерацией рассмотрена ситуация в Республике Саха (Якутия) в начале 1990-х годов. В основе этого конфликта лежала борьба субъекта Федерации за перераспределение части общественного продукта в свою пользу, а именно за природные ресурсы, коими богат этот край. Однако с помощью применения правовых методов этот конфликт был разрешен.

Для иллюстрации культурно-языкового конфликта между Федерацией и ее субъектом был изучен процесс борьбы вокруг государственного языка Республики Башкортостан. В результате которого, представители республиканской власти разрешили конфликт в свою пользу, изменив трактовку статьи Конституции (основного закона) Республики Башкортостан, отвечающую за статус государственного языка, но при этом оставив смысл этой статьи неизменным.

В процессе исследования межсубъектных конфликтов, конфликтов между субъектами РФ и Федерацией выделены следующие общие причины этих конфликтов:

1. Историческое наследие отношений между государственными образованиями и Федерацией.

2. Характер этнической стратификации в ряде республик Российской Федерации.

3. Распределение средств производства между регионами в условиях общего экономического кризиса, особенно в конце 1980-х начале 1990-х годов.

4. Национальные группировки власти и оппозиции субъектов Федерации.

5. Особенности политической культуры, характерные установки и приемы политического поведения сторон конфликтов.

6. Степень полноты и адекватности информации о намерениях участвующих в конфликте сторон.

Проведенный анализ показал, что эскалация межсубъектных конфликтов, конфликтов между субъектами Российской Федерации и Федерацией в конце 1980-х начале 1990-х годов явилась результатом слабости и неэффективности таких ключевых компонентов политической системы России, как:

а) конституционная легитимность федеративного устройства;

б)урегулированность политических, финансово-экономических, юридических взаимоотношений федерального и регионального уровней государственной власти;

в) механизм принятия и реализации политических решений;

г) правовая регламентация действий исполнительной власти в кризисных ситуациях и т.д.

Во втором параграфе «Современная практика урегулирования межсубъектных конфликтов, конфликтов между субъектами Российской Федерации и Федерацией» было изучено то, как происходит процесс урегулирования межсубъектных конфликтов, конфликтов между субъектами федерации и Федерацией в настоящее время.

Среди множества методов таких как: экономические, политические методы, насильственные методы, в том числе методы вооруженной борьбы, правовые методы, метод достижения компромисса, консенсуса, метод договорных отношений, применяемых в современной практике, особое внимание уделяется политико-правовым методам.

Среди политико-правовых методов наиболее подробно рассмотрен метод использования услуг и посредничества «третьей стороны», где в частности, необходимо применение ряда правовых актов, составляющих международное гуманитарное право.

Среди политических методов разрешения межсубъектных конфликтов, конфликтов между Федерацией и ее субъектами также выделяется практика заключения двусторонних договоров. Безусловно, сегодняшняя практика приведения Конституций (основных законов) национально-государственных субъектов Российской Федерации в соответствие российским законодательством создала единое правовое пространство для двустороннего взаимодействия. Однако, из-за масштабности и разнообразия Российской Федерации в экономическом, климатическом, этническом плане сложно урегулировать все едиными законами. В этом случае подписание двустороннего договора, в котором будут прописаны все аспекты взаимодействия национально-государственного субъекта федерации и Федерацией, дает возможность перевести конфликтующие стороны в правовое поле общих интересов.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»