WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

3. Отсутствие целостной систематизированной концептуальной национальной политики и несогласованность государственного устройства катализирует недостатки государственного устройства и как следствие является одним из факторов, способствующих обострению межсубъектных конфликтов, а также конфликтов между Российской Федерацией и ее субъектами. В связи с чем, необходима разработка, принятие и внедрение в жизнь новой концепции государственной национальной политики Российской Федерации, закрепляющей единое федеративное государственное устройство с выделением субъектов на основе естественногеографического и экономического принципов.

4. Рассмотрены виды и особенности и, прежде всего, этнополитический аспект межсубъектных конфликтов и конфликтов между субъектами Российской Федерации и Федерацией в связке с конституционным государственным устройством, что позволило по-новому рассмотреть эти конфликты, проанализировать и сделать выводы о влиянии государственного устройства на возникновение и разрешение этих конфликтов.

В диссертационной работе сделан вывод о том, что при разрешении межсубъектных конфликтов, а также конфликтов между субъектами Российской Федерации и Федерацией предпочтительнее использовать метод использования услуг и посредничества «третьей стороны», где в частности, необходимо применение ряда правовых актов, составляющих международное гуманитарное право. Из-за масштабности и разнообразия Российской Федерации в экономическом, климатическом, этническом плане сложно урегулировать все конфликты, возникающие между субъектами и Федерацией, едиными законами. В этом случае подписание двустороннего договора, в котором будут прописаны все аспекты взаимодействия между субъектами Российской Федерации и Федерацией, даст возможность перевести конфликтующие стороны в правовое поле общих интересов.

Разрешение большинства межэтнических конфликтов на территории Российской Федерации, во многом зависит от государственного устройства России. Процесс укрупнения субъектов РФ, как новый этап эволюции федерализма в России позволит разрешить вопрос урегулирования межсубъектных конфликтов и конфликтов между Федерацией и ее субъектами путем отмены множественного деления на национальногосударственные единицы, ликвидации этнических названий субъектов Федерации.

Практическая значимость работы.

Результаты научного исследования, положения и выводы диссертационной работы могут представлять интерес для исследователей проблемы взаимодействия субъектов и Федерации, взаимодействия между субъектами, входящими в состав федеративного государства и разрешения конфликтов между Центром и регионами, между субъектами в государствах с федеративным государственным устройством. Выводы работы представляется возможным применять при прогнозировании и обнаружении межсубъектных конфликтов в федеративном государстве, конфликтов между субъектами и Федерацией.

Результаты и выводы научной работы могут быть использованы в преподавании специальных курсов по политологии, политической истории, политической конфликтологии, политико-правовой культуре.

Апробация работы.

Положения диссертации были изложены автором в докладах на международных и всероссийских конференциях, посвященных проблемам управления социальными, экономическими и политическими процессами в российских регионах, проводимых в Уральской академии государственной службы, а также других научных конференциях. По теме диссертации также вышел из печати ряд статей, опубликованных в научных и публицистических изданиях, общий объем которых составил 17 п.л.

Структура и объем диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав (подразделенных на параграфы), заключения, приложения и библиографического списка, включающего сто восемьдесят девять наименований. Общий объем работы сто шестьдесят девять страниц.

II. Основное содержание работы

.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, дана характеристика степени ее разработанности, определены основная цель и соответствующие ей задачи исследования. Обосновывается методология исследования, раскрывается научная новизна работы. Уточняются объект и предмет исследования. Сформулированы основные положения, выносимые на защиту. Показана практическая значимость диссертации.

В первой главе «Политико-правовые основы российского федерализма» рассмотрены теоретические и методологические вопросы, связанные с процессом формирования федеративных отношений в России.

В первом параграфе «Основные идеи в истории российского федерализма. Особенности конституционно-правовых основ советского и российского федерализма» диссертационного исследования диссертант исследует эволюцию идей федерализма в истории русской политической мысли. В диссертации рассматриваются научные труды как сторонников федеративного государственного устройства применительно к Российской Империи, так и его противников.

Сторонники федеративного государственного устройства применительно к России выступали против централизованного государства, ведущего к распаду государства и не учитывающего специфики каждого субъекта отдельно. Будущее России, по мнению сторонников федерализма, за федерацией, так как только федеративное государственное устройство сможет предотвратить недовольства среди различных субъектов и сохранит целостность России.

Среди сторонников федерации были отмечены проект федеративного устройства России Н. Муравьева, основы славянской федерации М.

Бакунина, идеи федеративного устройства России как способ борьбы с централизмом П. Кропоткина.

Идеи противников федерализма сводились к тому, что Россия, состоящая из субъектов, имеющих различный социально-экономический, культурологический уровень, различных по составу, плотности населения, уровню развития не может быть раздроблена на множество независимых частей. Только единое централизованное государство сможет поднять общемировой статус России, предотвратить распад государства на множество мелких государств.

Среди противников федеративного государственного устройства диссертантом были отмечены идеи К. Маркса и Ф. Энгельса, выступавших в своих научных трудах за централизованное государство и считавших федерализм «порождением капитализма», И. Сталина, считавшего, что федерализм только еще более усложняет решение национального вопроса в России, политические взгляды П. Пестеля – противника федерации считавшего, что попытка объединения столь разрозненной России по происхождению, религии, языку в единое федеративное государство может только еще более усугубить раздробленность Российского государства. Эта же идея исследована в научной работе «Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства» (1912) А. Ященко, который считал, что «федерализм есть угроза целостности России».

Анализ эволюции взглядов В. Ленина к процессу федерализации в России показал, что если первоначально он был категорически против федерации, называя ее «вредной и не применимой к российской действительности», то позднее в начале ХХ века, с целью сплочения народных масс на национально-освободительную борьбу В. Ленин поменял свою точку зрения относительно национально-государственного устройства России, предложив федерализм.

В научной работе предпочтение отдается мнению теоретиков первой группы, выступавшим за сохранение в современной России федеративного государственного устройства.

Использовав историко-хронологический подход к изучению процесса формирования федеративного государственного устройства в России, на основе сравнительного анализа Конституций СССР и РСФСР в период с по 1978 г.г., Конституции РФ 1993 года, на основе анализа нормативноправовых документов СССР и РСФСР Советского периода, документов Российской Федерации был проведен анализ того, как практически в реальности были применены идеи федерализма.

В работе выделены следующие этапы формирования политикоправовых основ государственного устройства:

1. Россия до октябрьской революции 1917 г.

2.Октябрьская революция 1917 г. - Конституция РСФСР 1918 г.

3.Конституция СССР 1922 г. – Конституция РСФСР 1925 г.

4.Конституция СССР 1936 г.- Конституция РСФСР 1937 г.

5.Конституция СССР 1977 г. – Конституция РСФСР 1978 г.

6.Конституция РФ 1993 г. - процесс укрупнения субъектов РФ включительно до 2005 года.

Сравнительный анализ Конституций РСФСР 1918, 1924, 1937 и гг., применение системного метода выявило общую схему организации федеративного устройства в РСФСР в период с 1918 по 1978 гг. В РСФСР были применены два принципа деления субъектов федерации:

административно-территориальный и этно-территориальный. Процесс федерализации России сопровождался постоянным делением территории Федерации на все большее количество субъектов. Так, например, если в г. в состав РСФСР входило 8 Автономных Советских Социалистических Республик, то к 1978 г. их насчитывалось уже 16. Количество же автономных областей с 11 сократилось до 5 в этот же временной период. В качестве самостоятельных субъектов к 1978 г. выделились новые субъекты: 6 краев, 10 автономных округов, 49 областей, 2 города республиканского подчинения.

Изменение количества и числа наименований субъектов свидетельствует о том, что политико-правовые основы российского федерализма шли параллельно с практикой. Формирование субъектов Федерации и их статуса происходило стихийно, четко конституционно прописанной структуры государственного устройства не было. Переход субъектов на протяжении всего процесса федерализации из одного статуса в более высокий статус свидетельствует о постоянной борьбе со стороны региональных элит и готовности Центральной власти на уступки взамен сохранения целостности государства.

Применение административно-территориального и этнотерриториального принципов деления субъектов в РСФСР закрепило их неравное положение. Так этно-территориальные субъекты (автономные советские социалистические республики, автономные округа, автономные области) имели больше привилегий и прав, чем административно территориальные субъекты (края, области, города республиканского значения). Например, Автономные Советские Социалистические Республики имели свои собственные конституции, что давало им право претендовать на более высокий статус по отношению к субъектам, не имевшим такого права, например, краям и областям, а также субъектам, которых нельзя было отнести ни к первой, ни ко второй группе, например, национальным автономиям. Безусловно, неравное положение одних субъектов по отношению к другим не могло не способствовать формированию чувства ущербности и, прежде всего, различных этносов по отношению друг к другу.

Другой важнейшей ошибкой было то, что создание государственных образований осуществлялось на этнической основе. Четкого правового статуса у них не было. Что, конечно же, не могло в дальнейшем не породить споров вокруг четкости границ. Следует отметить также, что автономные республики на территории РСФСР создавались по инициативе местных партийных органов, а не по воле народа. Таким образом, вероятно, уже тогда местные политические элиты желали удовлетворить свои политические амбиции.

Сравнительный анализ Конституций СССР 1924, 1936 и 1977 г.г.

показал, что субъекты Союза ССР также имели различный статус.

Существовала иерархия субъектов, подчеркивающая особое положение одних субъектов по отношению к другим. Наличие союзных республик с федеративным государственным устройством в составе СССР свидетельствовало о том, что Союз ССР внешне представлял собой федерацию, но усеченную, т.е. Союз Советских Социалистических Республик был федеративным государством со своей спецификой.

Рассмотрев особенности образования РСФСР и СССР, проанализировав причины распада СССР, выявив условия, при которых произошло образование РФ обнаружено, что последствия этих политических событий только способствовали обострению межэтнических конфликтов между субъектами, а также конфликтов между субъектами и Федерацией.

Так как условия кризисной ситуации способствовали обострению процесса самоидентификации, осознания своей принадлежности к тому или иному этносу как цельного и устойчивого образования, которое может выстоять в быстро меняющейся реальности у жителей полиэтничной России.

Во втором параграфе «Специфика и эволюция федеративных отношений в Российской Федерации» проведен анализ национальногосударственного устройства Российской Федерации, показаны особенности конституционной модели российского федерализма на основе анализа Конституции (основного закона) РФ, проведен анализ этнонациональной структуры национально-государственных образований Российской Федерации.

Особенностью государственного устройства РФ является то, что в качестве категорий разделения субъектов федерации использовались национально-государственный и государственно-территориальный принципы. При выделении национально-государственных образований в РФ был применен этнический принцип. Что способствует выдвижению ряда требований со стороны одних этносов по отношению к другим.

Сравнительный анализ Конституций (основных законов) национальногосударственных субъектов РФ и поправок к ним показал, что большинство Конституций (основных законов) Республик РФ в редакции 1990-1992 г.г. не соответствовали Конституции (основному закону) РФ, что способствовало формированию конфликтных ситуаций между регионами и Центром в борьбе за свои полномочия. В рамках второго параграфа рассмотрена проблема разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами, проблема определения компетенций федеральных и региональных органов государственной власти. Разрешение этой проблемы позволит предотвратить угрозу легитимности конституционно-правовой формы Российской Федерации.

Практика укрупнения субъектов Российской Федерации пока явных результатов не дала, так как в настоящий момент идет процесс проведения ряда нормативных процедур. В диссертации приводятся аргументы за положительный итог данного процесса, дается прогноз, какие группы субъектов РФ в ближайшем будущем будут объединены.

Позиция за укрупнение субъектов Федерации аргументирована следующими положительными моментами для развития России:

-в крупном субъекте Федерации более высокая концентрация демографических, природных, интеллектуальных, трудовых ресурсов, что делает его более привлекательным для зарубежных инвесторов;

-укрупнение обеспечит каждому крупному субъекту свою специализацию в экономике;

-позволит сократить аппарат чиновников субъектов Федерации (с учетом упразднения федеральных округов);

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»