WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

сток 3. Форма графи- В составе градостроительной Единая карта градостроительческого отображе- документации: ного зонирования на всю терриния результатов торию города 1) Генеральная схема зонироградостроительвания;

ного зонирования 2) Схема градостроительного зонирования;

3) План зонирования 4. Практическое Правовой режим земельного Правовой режим земельного применение ре- участка может быть определён участка определяется сразу и зультатов градо- только после разработки всех для всей территории. Застройстроительного зо- трёх стадий градостроительной щику достаточно подготовить нирования документации. Застройщик градостроительный план участдолжен инициировать разработ- ка, представляющий собой проку недостающих стадий градо- стую выдержку из градостроистроительной документации. тельного регламента.

Обе модели исходят из необходимости в современных социальноэкономических условиях обеспечить правовой режим реализации основных положений градостроительной документации. Принципиальное различие здесь в том, что проектная модель предполагает достаточным для этого систему зонирования, принятую в генеральном плане города, а регламентная исходит из необходимости установления нового для существующей практики особого вида зонирования с системой градостроительных регламентов.

Многие противоречия, возникающие при проведении градостроительного зонирования в русле обеих моделей, можно преодолеть путём разработки методических документов, основанных на практике установления и применения градостроительных регламентов. Подобная методика могла бы объединить достоинства обеих моделей, адаптировать их требованиям действующего законодательства. В целях практического применения она должна содержать положения, позволяющие с одинаковым эффектом применять систему градостроительного зонирования в городских поселениях различного типа, учитывать региональные особенности градостроительной деятельности.

Глава III. «Разработка принципов и методики градостроительного зонирования» В третьей главе градостроительное зонирование рассмотрено во взаимосвязи с градостроительным проектированием, а также как часть единой системы правового регулирования градостроительной деятельности в городах. Таким образом, исследуются взаимосвязи градостроительного зонирования как внутри специфически профессиональных взаимоотношений, так и вовне – в общей структуре правовой системы местного самоуправления.

Правовое регулирование градостроительства – комплекс управленческих воздействий различных уровней, направленных на достижение основных целей градостроительной деятельности – формирования среды для устойчивого развития территорий, – основанных на использовании норм и правил правового государства, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Определены архитектурно-планировочные принципы градостроительного зонирования городов:

• Соподчинённость.

• Комплексность.

• Стадийность.

• Актуальность.

Соподчинённость системы градостроительного зонирования и генерального плана города – способность градостроительного зонирования переносить основные проектные решения генерального плана в повседневную правоприменительную практику. Это основополагающий принцип градостроительного зонирования. Он служит реализации основной цели градостроительного зонирования – формализации решений генерального плана в виде системы градостроительных регламентов. Если генеральный план – это стратегия пространственного развития города, то система градостроительного зонирования в комплексе с документами планировки территории – это тактика пространственного развития, предполагающая применение совершенно иных методов и инструментов. Для освоения этого инструментария необходима дальнейшая разработка научно обоснованных методик.

Комплексность градостроительного зонирования – взаимосвязанность документов градостроительного зонирования и документации по планировке территории. С одной стороны, правила застройки создают правовую базу для разработки проектов планировки территорий, с другой – проекты планировки дают информацию, необходимую для установления полноценного градостроительного регламента. Реализация на практике этого принципа позволяет создать комплексную систему взаимодействия градостроительных регламентов и градостроительной документации от генерального плана до проектов планировки.

Стадийность градостроительного зонирования подразумевает подготовку градостроительных регламентов в несколько этапов. Выделены два этапа градостроительного зонирования:

Зонирование первого уровня – выделение территориальных зон на основе материалов генерального плана в пределах административных границ города, его главной целью является установление правового режима для всей городской территории.

Зонирование второго уровня – выделение подзон на основе общности выявленных параметров строительного и ландшафтного зонирования, дальнейшая детализация правового режима территорий и параметров использования недвижимости.

Зонирование второго уровня необходимо строго увязывать с разработкой проектов планировки территории. Земельный участок уже на первом этапе обретает правовой статус, который детализируется по мере проведения градостроительного зонирования второго уровня. Градостроительное зонирование второго уровня целесообразно проводить в первую очередь применительно к тем территориям, которые являются наиболее привлекательными для инвестиций, т.е. тех, на которых градостроительная деятельность ведётся наиболее активно.

В отдельных случаях выделяется зонирование 3-го уровня, применяемое адресно для отдельных планировочных элементов (микрорайонов, кварталов, групп кварталов), подлежащих комплексной реконструкции.

Актуальность градостроительного зонирования. Система градостроительного зонирования должна основываться на регулярно актуализуемой информации о состоянии территории. Если генеральный план предполагает некоторую степень приближения при проведении градостроительного анализа и принятии проектного решения, то правила застройки должны обеспечить полноценный правовой режим для каждого земельного участка, что невозможно без наличия качественной информационной базы.

На основе выявленных принципов градостроительного зонирования выстраивается следующая система комплексного взаимодействия градостроительного зонирования и градостроительной документации.

Генеральный план задаёт стратегию развития города и основы функционального зонирования территории, которые ложатся в основание системы градостроительного зонирования, определяя разрешённые виды использования земельных участков. Градостроительные регламенты сводятся в правила застройки, которые в своей процедурной части определяют порядок разработки проектов планировки территорий. На этом этапе важно не оставить в правовом вакууме городские территории. План реализации генплана определяет порядок разработки проектов планировки применительно к различным городским территориям в зависимости от степени их инвестиционной привлекательности и, как следствие, градостроительной активности. Проекты планировки разрабатываются применительно к каждому планировочному участку по инициативе муниципальных властей или частных инвесторов, после чего применительно к той территории, к которой разработан проект планировки, подготавливаются изменения в карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, и после их принятия система градостроительного зонирования приобретает для данной территории законченный вид, при этом не исключается её адресная детализация на третьем уровне градостроительного зонирования.

В рамках диссертации даны предложения по методике разработки карт градостроительного зонирования, включая принципиальное определение структуры зонирования, рекомендации по установлению границ отдельных территориальных зон; предложения по методике разработки градостроительных регламентов и иные предложения общего характера, позволяющие очертить возможные направления научного поиска в последующей разработке детальной методики градостроительного зонирования.

Для определения структуры зонирования выявляются основные критерии установления территориальных зон, несколько отличающиеся от тех, что приняты в генеральном плане. Первоначально необходимо прозонировать городскую территорию в соответствии с перечнем зон, выделенных по правовому режиму застройки, и в общем виде установленному в Градострои тельном кодексе России, взяв за основу опорный план генерального плана города и карты существующего землепользования. Затем проанализировать, какие проектные решения предусмотрены генеральным планом для различных территориальных зон, выявив, таким образом, алгоритмы градостроительных преобразований территории, заложенные применительно к ним генеральным планом. После этого необходимо установить, каким образом возможно реализовать заложенные мероприятия посредством инструментов градостроительного зонирования – сочетания различных видов использования недвижимости, либо параметров такого использования. На основе совокупности этих средств формируется состав территориальных зон, определяющих содержание карт градостроительного зонирования. При этом анализ существующей документации по планировке позволяет установить, какой уровень градостроительного зонирования применим к данной территории.

Выделены правила, по которым происходит отнесение территории к той или иной территориальной зоне:

1. Правило функциональной сочетаемости видов использования недвижимости, согласно которому выделение территориальных зон происходит по разным видам использования, а такие критерии, как строительные или ландшафтные характеристики, имеют значение только при выделении подзон.

2. Правило процедур, применяющееся на основе сочетания процедур выделения земельных участков, подготовки и согласования проектной документации, установленных действующим законодательством в области земельных и градостроительных отношений.

3. Правило средового соответствия, согласно которому необходимо наличие в пределах рассматриваемой территории того типа городской среды, который должны формировать объекты, внесённые в градостроительный регламент данной зоны.

4. Правило специального выделения объектов капитального строительства. Подразумевает выделение в некоторых территориальных зонах отдельных объектов, например, специальных, объектов социальной инфраструктуры, режимных объектов и т.п. Применяется в тех случаях, когда указанные объекты доминируют в застройке территориальной зоны.

В составе работы рассмотрены примеры применения тех или иных вышеперечисленных правил как в совокупности, так и по отдельности.

Перечень разрешённых видов использования земельных участков - основная содержательная часть градостроительного регламента. Именно в этой части происходит формализация требований к планировочной организации территорий, заложенных в генеральном плане города. Главная задача при разработке перечня видов разрешённого использования – найти баланс между многообразием градостроительной деятельности на территории и конкретикой юридического языка правил застройки.

Основным свойством, по которому возможно отнесение объекта к основным или условно разрешённым видам использования, является его отношение к внешней среде. Градостроительное зонирование оперирует критериями дифференциации объектов, которые позволяют определить влияние объекта на общественное пространство и жизнедеятельность социума:

1. Функциональная совместимость с основным назначением территориальной зоны.

2. Характер загрязнений окружающей среды, производимых объектом.

3. Режим функционирования объекта, время активной работы.

4. Необходимость организации технологических подъездов, парковок для гостевого транспорта.

5. Установленная мощность (вместимость, площадь, количество посещений и т.п.) объекта.

6. Социальные и морально-этические аспекты размещения объекта в среде, формируемой в данной территориальной зоне.

В части определения параметров использования земельного участка, т.е. при формировании второй части градостроительного регламента, важно придерживаться того принципиального положения, что полноценный перечень параметров использования участка можно получить лишь на основе проектов планировки территории, где даны подробные характеристики существующего и проектного использования территории. До этого времени регламент использует лишь самые общие рамочные параметры застройки, заимствованные непосредственно из генерального плана или из сложившегося землепользования.

Регулирование застройки посредством градостроительных регламентов – лишь один из аспектов градорегулирования. Некоторые аспекты регулирования застройки можно решать посредством рыночных механизмов.

Важно лишь определиться, до какой степени рыночное регулирование является благом для общественных интересов, а в какой мере необходимо его ограничить. Особенно важно отгородить от чрезмерной градостроительной экспансии исторически ценные районы городов, природные территории.

На основе выделенных во II главе особенностей градостроительной деятельности на Юге России в целом выделены следующие региональные особенности градостроительного зонирования:

1. Архитектурно-планировочная и пространственная организация жилища (планировочные, национальные, климатические, хозяйственные особенности).

2. Архитектурно-планировочная и пространственная организация рекреационной деятельности. В процессе градостроительного освоения рекреационных районов Юга России появились новые формы размещения рекреантов, требующие своего законодательного закрепления.

3. Структура производственных зон, проистекающая из особенностей промышленного производства на территории Юга России. Здесь ред ки крупные промышленные комплексы с большими объёмами вредного в экологическом отношении производства.

4. Типологические особенности городов добывающей промышленности – требуют выделения своих территориальных зон и зон планировочных ограничений.

Указанные особенности градостроительного зонирования рассмотрены на примере шести городов Юга: Ростова-на-Дону Геленджика, Новороссийска, Ессентуков, Ставрополя, Новошахтинска. Указанные города представляют собой три наиболее характерные для Юга России типологических группы: города – центры общественно-деловой активности, города – рекреационные центры, города – промышленные и транспортные узлы.

Основные выводы.

1. Определена цель градостроительного зонирования – формализация в виде системы градостроительных регламентов основных проектных решений, содержащихся в документах территориального планирования и планировки территорий.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»