WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Современная ситуация в отечественном градостроительстве характеризуется возвращением в процесс застройки городов частной инициативы в широких масштабах при столь же стремительном падении роли государства в этом процессе. Частному капиталу стало под силу строительство крупных жилых и общественных комплексов, реализация амбициозных градостроительных проектов. Результатом трансформации воззрений профессионального сообщества стало осознание того, что в современных условиях необходимы некие «правила игры» в градостроительстве, с ролью которых одна лишь нормативно-техническая документация уже не справляется. Роль таких правил должны сыграть нормы градостроительного права.

Начиная с середины 1990-х гг. происходит процесс научнотеоретического осмысления новых методов регулирования градостроительной деятельности. Появляются и укрепляются в профессиональном сознании такие понятия, как «градорегулирование» и «правовое регулирование градостроительной деятельности». Основными направлениями научнотеоретических разработок в сфере градостроительного права стали анализ зарубежного опыта, изучение собственного дореволюционного законодательства, дискуссия о том, какая модель градорегулирования – западноевропейская или американская – более подходит для России. Своё отражение эти положения нашли в работах И.М. Смоляра, В.В. Владимирова, М.Я. Вильнера.

Для исследования выбран регион Юга России, исторически сформировавшийся в месте соединения различных культур, климатических поясов, форм ландшафта, а как следствие - различных форм пространственной организации общества. Юг России отличает многообразие типологических групп и планировочных схем городов, особый динамизм развития, сравнительно быстрое восприятие обществом социально-экономических изменений и адаптация к ним, и как следствие – обострение проблем, характерных для градостроительства в целом по стране. Предваряя исследование процессов становления градостроительного зонирования в этом регионе, в диссертации дан анализ тех факторов, которые оказывали влияние на градостроительное освоение Юга.

Развитие градостроительства на Юге России неразрывно связано с особенностями общего исторического развития региона. На протяжении многих веков здесь проходило множество торговых путей, создавались и распадались государственно-племенные образования, мигрировали кочевые народы. Процесс привнесения в регион городской культуры в новое время начался с проникновения сюда первых казачьих поселенцев, т.е. с середины XVI в.

В процессе освоения территории Российской империей сформировалась спе цифическая система расселения в регионе, сочетающая формы, свойственные различным нациям и народам.

Разнообразны и природные условия региона. Находящийся на стыке лесостепи, степи и гор Кавказа регион Юга России богат всевозможными ландшафтами и, как следствие этого, здесь получили развитие многие формы хозяйствования.

В исследовании выделены четыре группы городов по характеру планировочной структуры и пять групп по характеру градообразующей базы.

Учёт планировочной структуры и градообразующей базы городов необходим при формировании системы градостроительного зонирования.

Выделены региональные особенности территориальной организации городов Юга России и особенности осуществления градостроительной деятельности на территории в современный период:

• сложный этнокультурный состав населения;

• особенности пространственной организации жилища;

• типологические особенности городов Юга России, доминирование отдельных градообразующих функций;

• изменение геополитической ситуации;

• высокий инвестиционный потенциал рекреационных районов.

Многообразие социально-экономических, природных факторов, влияющих на развитие градостроительства на Юге России, позволяет получить более полную картину при изучении темы данного исследования, что должно положительным образом сказаться на выработке его результатов.

Глава II. «Основные направления разработки документов градостроительного зонирования».

Во второй главе дан обзор норм, регулирующих градостроительную деятельность в современном отечественном законодательстве, практических разработок в сфере градостроительного зонирования, проведён сравнитель ный анализ существующих моделей градостроительного зонирования в стране в целом и в регионе Юга России.

Комплексность градостроительной деятельности, свойственная самой её природе, порождает комплексность градостроительного законодательства.

Законодательную базу градостроительства необходимо рассматривать во взаимовлиянии двух больших блоков – собственно градостроительного законодательства и законодательства в смежных отраслях права (экологического, охраны культурного наследия и т.п.). Указанный комплекс законов и иных нормативных правовых актов находится в стадии формирования, что значительно осложняет его изучение.

Начало формированию градостроительного законодательства в современной России было положено в 1992г., с принятием закона «Об основах градостроительной деятельности в РФ». С принятием в 1998г. первого Градостроительного кодекса произошло окончательное законодательное оформление необходимости регулирования застройки в новых социальноэкономических условиях правовыми методами. Главным новшеством, введённым в отечественную практику кодексом, было появление института правового зонирования и градостроительного кадастра.

В настоящее время Градостроительный кодекс является основным документом градостроительного права в нашей стране. Помимо этого комплекс документов градостроительного права составляют нормативные правовые акты регионального и местного уровня, различные нормативнотехнические документы. Ведётся разработка правил застройки городов.

Особенно важной представляется разработка научно обоснованной методики подготовки нормативных правовых актов, регулирующих градостроительную деятельность на местном уровне, с целью эффективного использования всех возможностей по регулированию застройки, предоставляемых современным законодательством, и наиболее полного учёта при осуществлении градостроительной деятельности местных особенностей.

Смежные градостроительному праву отрасли права сведены нами в следующие четыре группы:

1. Экологическое право.

2. Законодательство в сфере охраны памятников истории и культуры.

3. Законодательство в области управления градостроительной деятельностью.

4. Законодательство в области безопасности жизнедеятельности.

Для определения основ градостроительного зонирования для целей настоящего исследования необходимо внести ясность в ряд терминов и определений, используемых в отечественной практике.

Термин «градостроительное зонирование» нов для отечественной практики. И как всякое нововведение, этот термин трансформировался в первые годы своего существования. В общем виде, градостроительное зонирование – это установление градостроительных регламентов, т.е. неких «рамочных» ограничений градостроительной деятельности на территории поселения.

Очевидно, что само по себе установление территориальных зон и градостроительных регламентов не может быть целью процесса градостроительного зонирования (как это упоминается в статье 1 Градостроительного кодекса РФ), поскольку отражает лишь формально-юридическую сторону вопроса и не определяет смысла установленных законом процедур.

И регламенты, и зоны, т.е. части территории города, на которые распространяется действие регламентов, выступают в качестве инструментов достижения основной цели градостроительного зонирования, которая понимается как формализация в виде системы градостроительных регламентов основных проектных решений, содержащихся в документах территориального планирования и планировки территорий.

Отсюда следует и определение градостроительного регламента как перечня формализованных требований к организации градостроительной деятельности в пределах заданного элемента городской территории – территориальной зоны (подзоны).

Структура градостроительных регламентов определяется кодексом в трёх частях: видах разрешённого использования земельных участков, параметрах такового использования и перечне ограничений на использование участка.

В результате анализа сложившейся законодательной базы и практики применения градостроительных регламентов выделены следующие задачи градостроительного зонирования:

1. Деление территории города на территориальные зоны и подзоны.

2. Определение границ зон с особыми условиями использования территорий.

3. Определение перечня разрешённых видов использования недвижимости в составе градостроительного регламента.

4. Определение параметров использования земельных участков и объектов капитального строительства в составе градостроительного регламента.

5. Установление взаимосвязей планировки территорий и градостроительного зонирования.

Институт градостроительного зонирования должен стать одним из основных в практике градорегулирования правового государства. Неверно оценивать правила как полностью самодостаточный документ, определяющий зонирование всей территории города, как в настоящий момент, так и на перспективу. На разных этапах развития города или отдельных его частей возникает необходимость в более детальной, или, наоборот, общей регламентации градостроительного развития территорий. Правила застройки являются инструментом реализации решений документов территориального планирования, занимающим своё место в комплексе средств управления территорией, которые выработала современная практика градорегулирования.

Для дальнейших исследований предлагается разделить правила застройки в том виде, в котором они описаны в Градостроительном кодексе, на несколько крупных смысловых блоков.

Правила землепользования и застройки Регламентационный Графический блок Процедурный блок блок • положения о регулировании • границы территориальных • виды разрешенного использемлепользования и застройзон; зования земельных участки органами местного самоков и объектов капиталь• границы зон с особыми усуправления;

ного строительства;

ловиями использования • положение об изменении территорий; • предельные (минимальные и видов разрешенного исполь(или) максимальные) раз• границы территорий объзования земельных участков меры земельных участков и ектов культурного наслеи объектов капитального предельные параметры дия;

строительства физическими разрешенного строительи юридическими лицами;

ства, реконструкции объ• положение о подготовке ектов капитального строидокументации по планировке тельства;

территории органами мест• ограничения использования ного самоуправления;

земельных участков и объ• положение о проведении ектов капитального публичных слушаний по востроительства, устанавпросам землепользования и ливаемые в соответствии застройки;

с законодательством Рос• положение о внесении измесийской Федерации.

нений в правила землепользования и застройки;

• иные положения В результате опытов градостроительного зонирования в России сформировалось разные направления проведения градостроительного (правового) зонирования, которые в общих чертах можно свести к двум моделям, рассмотренным в рамках данного исследования.

Первая модель градостроительного зонирования предполагает постепенное установление регламентов в составе градостроительной документации, разрабатываемой в несколько стадий. Вторая модель градостроительного зонирования предполагает единовременное установление градострои тельных регламентов в рамках одного документа – правил землепользования и застройки.

Для рассмотрения первой модели использовалась система, установленная в рамках генерального плана г. Москвы (1999г.). Для рассмотрения второй модели использовались правила застройки Нижнего Новгорода (20032005гг.).

Московская модель являет собой пример того, как градостроительная регламентация адаптирована к отечественным традициям градостроительного проектирования, для чего она принята непосредственно исходящей из самой градостроительной документации, а нижегородская характеризует перенос зарубежных традиций градорегулирования на отечественную почву с небольшой степенью адаптации к историческим традициям градостроительного проектирования, что формально выражается в разработке нового для отечественной практики вида деятельности: градостроительного (правового) зонирования.

«Московская» модель исходит из приоритета градостроительной документации и безусловного признания необходимости проводить зонирование поэтапно, следуя за разработкой градостроительной документации и детализацией проектного решения от генерального плана к проекту планировки, от проекта планировки к проекту застройки, где появляется уже детализированный градостроительный регламент. Только на этом уровне можно говорить о том, что каждый земельный участок полностью обеспечен правовым режимом землепользования и застройки. Таким образом, «московская» модель является образцом следования сверху вниз – от общего к частному.

Напротив, при установлении градостроительного регламента в составе правил землепользования и застройки, принципиальной является посылка о движении снизу вверх, т.е. от земельного участка, как объекта правоотношений и необходимости сначала и сейчас установить правовой режим его землепользования и застройки, минимальный в части архитектурно планировочных регламентаций, но полноценный с точки зрения формальноюридической, а затем уже дополнять его в рамках установленных процедур.

Таким образом, главное отличие двух моделей зонирования - принципиально разный подход к методу градостроительного зонирования. Как следствие этого, и различие в инструменте градостроительного зонирования – если в первом случае в роли такового выступает градостроительное проектирование, то во втором некие регламенты, установленные нормативными правовыми актами. На основе этого различия указанные модели названы как «проектная» и «регламентная».

Результаты проведённого сравнительного анализа сведены в следующую таблицу:

Критерий оценки Проектная модель Регламентная модель 1. Стадийность Три стадии: Одна стадия*:

разработки и ус• в составе генплана города; • в составе правил застройки тановления гра• в составе генплана админи- _ достроительных стративного округа;

* допускается как необязательный регламентов вариант вторая стадия – установле• в составе проекта планировки ние регламента подзоны при дальнейшей корректировке Правил 2. Элементы тер- 1 уровень: Планировочный рай- 1 уровень: Территориальные ритории города, он; зоны;

являющиеся ос2 уровень: Планировочный 2 уровень (необязательный):

новой для градоквартал; Подзоны строительного зо3 уровень: Планировочный учанирования.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»