WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В четвертом параграфе «Принципы организации и деятельности военной прокуратуры» автор рассматривает различные точки зрения ученых на систематизацию общих принципов организации и деятельности прокуратуры, поддерживает мнение ученых кафедры прокурорской деятельности УрГЮА и в то же время излагает и раскрывает специфические принципы организации и деятельности военной прокуратуры: принцип планирования с учетом результатов анализа законности и преступности в войсках; принцип контроля и проверки исполнения;

предметный принцип; зональный принцип; принцип предмет- но-зональный; принцип инициативы прокурора при проведении проверок; принцип взаимозаменяемости прокурорских работников; принцип персональной ответственности работника военной прокуратуры.

Особенно отмечается принцип инициативы прокурора при проведении проверок. Положительно себя зарекомендовала практика составления в военной прокуратуре ежегодного графика проведения обязательных проверок всех органов военного управления и всех поднадзорных воинских частей и учреждений. В результате на каждом военном объекте прокурорские работники не реже одного раза в год проверяют исполнение требований законодательства командованием, принимают меры к устранению выявленных нарушений и восстановлению прав и свобод военнослужащих.

Наряду с этим при выездах в части и подразделения организуются прием военнослужащих по личным вопросам и разъяснение им требований действующего законодательства, в том числе по вопросам обеспечения всеми видами довольствия.

Принцип взаимозаменяемости прокурорских работников осуществляется в органах военной прокуратуры каждого звена.

В приказе военного прокурора о распределении обязанностей на текущий год указываются данные лица, которое исполняет обя- занности временно отсутствующего. Соответственно, этот офицер указывается в приказе об убытии своего коллеги, а убывающий (в командировку, отпуск) передает сослуживцу весь накопленный материал по своему предмету и зоне.

В пятом параграфе «Система и структура военно-прокурор- ских органов» подробно изложена система военно-прокурорских и военно-следственных органов, их структура, порядок назначения и освобождения от должности прокуроров, особенности финансирования и материально-технического обеспечения.

Автор подчеркивает, что в отличие от территориального принципа, характерного для размещения общегражданских право- охранительных органов, военные прокуратуры всегда находились там, где дислоцируются войска. Их структура и штаты полностью соответствуют структуре и дислокации войск, что позволяет оперативно и эффективно решать вопросы обеспечения законности и борьбы с преступностью в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Вторая глава «Правовые основы и компетенция органов военной прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Правовые основы деятельности военной прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих» дается анализ действующего законодательства об организации и деятельности прокуратуры РФ, военной прокуратуры применительно к осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих.

По мнению автора, изложенные в Конституции РФ основы организации и деятельности прокуратуры РФ в настоящее время в связи с развитием государства и общества требуют существенных изменений и дополнений.

Примечательно, что в последние годы в средствах массовой информации, а также в выступлениях отдельных политиков периодически звучат призывы ограничить полномочия прокуроров, а в отдельных случаях – ликвидировать прокуратуру вообще. Это ошибочная позиция. На практике мы видим, что ее лоббируют представители определенных движений. Прокуратура РФ – единственный орган в стране, способный оперативно, принципиально и качественно решать поставленные задачи, в первую очередь по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе военнослужащих. Из изложенного следует, что организация, порядок деятельности прокуратуры, полномочия прокурора должны быть значительно расширены и законодательно закреплены на самом высоком уровне, т. е. в Конституции Российской Федерации.

В ныне действующей Конституции РФ ст. 129 ошибочно включена в гл. 7 «Судебная власть», в то время как прокуратура к сис- теме судов не относится. Представляется правильным посвятить в Конституции РФ органам прокуратуры отдельную главу с названием «Прокуратура Российской Федерации».

Правильность данного вывода подтверждает анализ международного опыта. Так, в конституциях Албании, Беларуси, Бразилии, Венгрии, Кыргызстана, Португалии, Румынии, Словакии, Югославии и др. наличие и деятельность прокуратуры прописаны в отдельных главах и разделах1.

В данной главе Конституции РФ в единую централизованную систему прокуратуры должна быть включена военная прокуратура. Причем возглавлять Главную военную прокуратуру должен не заместитель, а первый заместитель Генерального прокурора РФ, поскольку военная прокуратура осуществляет надзор практически за всеми силовыми структурами России. По содержанию глава должна быть полной, в ней нужно указать в сжатом виде: структуру прокуратуры; порядок назначения Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров; основные принципы организации и деятельности прокуратуры; полномочия, задачи и направления деятельности; правовые средства надзора; социальные гарантии работников прокуратуры; порядок материального обеспечения органов прокуратуры и т. д.

Далее автор анализирует сущность и роль федеральных конституционных законов РФ, федеральных законов РФ, а также подзаконных актов.

Особое внимание уделяется рассмотрению требований Закона о прокуратуре Российской Федерации, делается вывод о необходимости разработки и принятия отдельного федерального закона «О военной прокуратуре Российской Федерации», расширении полномочий военного прокурора по устранению нарушений закона воинскими должностными лицами. Например, сейчас при обжаловании военнослужащим приказа командира действие приказа не приостанавливается, в течение времени, необходимого на направление жалобы, проведение проверки, оформление документа прокурорского реагирования (при признании приказа незаконным) и его рассмотрение, военнослужащий претерпевает необоснованные ограничения по службе (удержание из денежного довольствия, лишение премий и др.). Целесообразно предусмот- реть в законе требование прокурора о немедленном приостановлении действия нормативного правового акта командования до завершения проверки и принятия решения.

Додонов В. Н., Крутских В. Е. Прокуратура в России и за рубежом / под ред.

С. И. Герасимова. М., 2001. С. 149–178.

Кроме того, необходимо уполномочить военного прокурора выносить решение (предписание) о безотлагательном устранении нарушений закона. Особо важно в отдельных случаях незамедлительное реагирование военного прокурора на нарушения законов военнослужащими, в результате которых могут пострадать люди, возможно причинение материального ущерба, загрязнение окружающей среды и пр.

Также предлагается внести изменения в ст. 45 ГПК РФ и в Жилищный кодекс РФ.

Автор подчеркивает роль указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора и норм международного права в сфере надзора за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод военнослужащих.

Во втором параграфе «Полномочия военного прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих» дается понятие полномочий и правомочий прокурора, рассматривается их отличие, в полном объеме приводятся и анализируются все полномочия военного прокурора, в том числе существующие при осуществлении надзора за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод военнослужащих.

Подчеркивается, что с целью выявления нарушений закона, их причин и способствующих им условий наиболее эффективными полномочиями военного прокурора являются: истребование и проверка соответствия закону приказов, инструкций, наставлений и других актов, издаваемых органами военного управления; требование предоставления воинскими должностными лицами необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений с целью получения данных о нарушениях действующего законодательства; проверка исполнения законов органами военного управления при рассмотрении заявлений, жалоб и обращений военнослужащих и членов их семей и принятие мер по восстановлению нарушенных прав и свобод военнослужащих.

Вся жизнедеятельность воинской части регулируется приказами по части. В них отражаются сроки и причины убытия каждого военнослужащего из части, состав ежедневного суточного наряда, решение командира по утратам и недостачам, привлечение военнослужащих к дисциплинарной и материальной ответственности и т. д. Поэтому при ознакомлении с приказами нередко выявляются нарушения требований законов, прав и свобод военно- служащих.

В отчетах о состоянии воинской дисциплины, как правило, имеется информация о совершенных и сокрытых командованием преступлениях, в материалах расследований по полученным травмам – криминальный характер их происхождения. Незаконное привлечение к материальной ответственности следует из данных служебного расследования по фактам причинения ущерба государству.

Автор подробно рассматривает полномочия военного прокурора по устранению нарушений закона и привлечению виновных к установленной ответственности: внесение представления об устранении нарушений закона в органы военного управления, командирам (начальникам), другим должностным лицам; опротестование противоречащих закону приказов и других актов командования; возбуждение производств об административных правонарушениях.

Предостережение о недопустимости нарушения закона в работе рассматривается как полномочие по предупреждению нарушений закона.

В третьем параграфе «Правовые средства надзора военной прокуратуры» автор разграничивает понятия полномочий военного прокурора и правовых средств надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих, раскрывает их сущность, приводит конкретные примеры применения правовых средств в практической деятельности военных прокуроров.

Подчеркивается, что полномочия военного прокурора не могут истолковываться как прием или способ выполнения определенных функций, так как являются предоставленной государством военной прокуратуре возможностью действовать в том или ином направлении. А правовая возможность – это еще не средство, ее нужно реализовать путем совершения тех или иных действий.

Именно эти действия и считаются правовыми средствами надзора военной прокуратуры.

В работе научно обосновывается структура каждого документа прокурорского реагирования, описываются их различия, предлагается примерное содержание всех частей документов.

На практических примерах автор демонстрирует важность надзорной деятельности военного прокурора, своевременность реагирования на выявленные нарушения и освещает положительные результаты рассмотрения предложений об устранении нарушений и привлечения виновных к ответственности.

Третья глава «Особенности осуществления надзора военной прокуратуры при защите прав и свобод военнослужащих» включает три параграфа.

В первом параграфе «Государство, право и личность военнослужащего. Понятие и виды прав и свобод военнослужащих» диссертант рассматривает понятия личности, прав и свобод человека, обращаясь к таким наукам, как философия, социология, психология и юриспруденция, выделяет особенности правового статуса военнослужащих, приводит и раскрывает виды прав и свобод военнослужащих, а также их обязанностей. Между государством и гражданином в каждом обществе существуют правовые отношения, т. е. комплекс взаимных прав, обязанностей и ответственности, подробно регламентированный законодательством.

Правовой статус военнослужащего в большей степени требует его зависимости от государства. Если гражданина с государством связывает в основном исполнение общего законодательства и имущественные отношения, то военнослужащий обязан в любое время с риском для жизни осуществлять вооруженную защиту государства – Российской Федерации. В то же время государство гарантирует военнослужащему соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина, а также компенсацию предусмотренных законами ограничений.

В регулировании отношений государства и военнослужащего особая роль принадлежит органам военной прокуратуры. Приоритет должен оставаться и остается за правами военнослужащего как содержанием свободы личности – высшей ценности исторической социальной эволюции человека.

В теории конституционного права и международно-правовой практике принято различать три группы прав и свобод человека и гражданина. К первой группе относятся личные права и свободы, вторую группу образуют политические права и свободы граждан, а третью – социально-экономические права и свободы человека и гражданина1.

Аналогично в науке классифицируются права и свободы военнослужащих. Так, А. Н. Савенков выделяет три группы, но при этом социально-экономические он дополняет культурными2. Автор диссертации соглашается с данной точкой зрения.

Во втором параграфе «Особенности юридической ответственности военнослужащих» диссертант аргументирует необходимость надзора органов военной прокуратуры за соблюдением законодательства со стороны воинских должностных лиц при привлечении военнослужащих к различным видам ответственности как гарантии соблюдения их прав и свобод при применении мер принуждения.

При осуществлении правозащитной деятельности органы военной прокуратуры уделяют особое внимание законности привлечения военнослужащих к различным видам ответственности и при выявлении нарушений требований закона принимают меры к их устранению и восстановлению нарушенных прав и свобод военнослужащих. Причем в каждом случае необходимо учитывать особенности, а в отдельных – ограничения, которые преду- смотрены законом при привлечении военнослужащих к ответственности.

Надзорная деятельность военной прокуратуры характеризуется как: с одной стороны, защита интересов государства в качестве поддержания высокой боевой готовности посредством привлечения виновных к установленной законом ответственности, а с другой – привлечение к ответственности виновных только в строгом соответствии с требованиями закона.

Прокурорский надзор: учеб. для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. М., 2005.

С. 230–Савенков А. Н. Конституционная законность и военная безопасность России.

М., 2006. С. 233.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»