WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Исследование указанной темы позволило сделать вывод, что она представляет значительную сложность в силу ее многогранности и научной неразработанности. Так, с 40-х гг. ХХ в. до настоящего времени в нашей стране было проведено более 300 дис- сертационных исследований по военному праву и военным аспектам других отраслей права, но ни в одной научной работе не было непосредственно рассмотрено направление прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих. В диссертации подчеркнута важность изучения и анализа законодательства о правах и свободах военнослужащих, выработки дополнений и изменений в действующие нормативные правовые акты. Кроме того, по мнению автора, необходимо разработать новые методики проведения прокурорских проверок законодательства о соблюдении прав и свобод военнослужащих, предусмотреть направленность работы на конечный результат, т. е. на реальное устранение выявленных нарушений закона.

В работе впервые определены цели, задачи и направления, в том числе приоритетные, деятельности военной прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих;

сформулированы понятия военно-прокурорского надзора; прокурорского надзора за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод военнослужащих; предложены необходимые изменения и дополнения в современное законодательство с целью повышения эффективности надзора. С учетом тщательного анализа полномочий военного прокурора сделан вывод о том, что недопустимо упразднение военной прокуратуры и сокращение ее функций, наоборот, нужно повысить роль прокурорского надзора в защите прав и свобод военнослужащих, расширить объем средств прокурорского реагирования.

Предложено усовершенствовать механизм правового регулирования действий органов военной прокуратуры при применении мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения прав и свобод военнослужащих, в первую очередь проходящих военную службу по призыву, и расширить полномочия военных прокуроров.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Установлено, что в период существенного реформирования Вооруженных сил РФ значительно повышена актуальность осуществления органами военной прокуратуры надзорной деятельности за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод военнослужащих.

2. Обосновывается необходимость включения в Конституцию РФ отдельной главы, посвященной регламентации основных вопросов организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, в том числе военной прокуратуры.

3. Дано авторское определение понятия надзора военной прокуратуры за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод военнослужащих. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих – это комплекс мероприятий, выполняемый в соответствии с действующем законодательством военными прокурорами (их заместителями и помощниками), направленный на выявление нарушений закона органами военного управления и другими должностными лицами и принятие мер по их реальному устранению с целью восстановления нарушенных прав и свобод военнослужащих и членов их семей.

4. Конкретизированы и раскрыты принципы организации и деятельности органов военной прокуратуры по защите прав и свобод военнослужащих.

5. Определены основные цели военно-прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности при прохождении военной службы; защита прав и свобод военнослужащих, обеспечение безусловного исполнения требований закона всеми воинскими должностными лицами при реализации подчиненными своих прав и свобод; защита охраняемых законом интересов общества и государства в вопросах обороны, а также предупреждение нарушений требований законодательства о правах и свободах военнослужащих.

6. На основе анализа специфики практической деятельности органов военной прокуратуры и собственного опыта диссертанта сделан вывод о необходимости разработки отдельного федерального закона «О военной прокуратуре Российской Федерации» для расширения полномочий прокурора по устранению выявленных нарушений прав и свобод военнослужащих, сокращению сроков рассмотрения отдельных актов прокурорского реагирования и исполнения изложенных в них требований прокурора.

Предлагается наделить прокурора правом приостановления действия незаконного нормативного правового акта командования до принятия решения по обращению военнослужащего или по завершении прокурорской проверки; восстановить правовое средство реагирования прокурора – предписание – с целью незамедлительного исполнения требований прокурора и устранения выявленных нарушений. В законе нужно предусмотреть не только обязательное рассмотрение протеста прокурора, но и устранение выявленных и изложенных в нем нарушений.

7. Сформулированы предложения о внесении дополнений и изменений в Жилищный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ по расширению полномочий прокурора по защите прав и свобод военнослужащих.

8. С учетом высокой актуальности обоснована необходимость издания Главным военным прокурором руководящего приказа об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод военнослужащих и членов их семей.

9. Заключено, что исследование проблемы защиты прав и свобод военнослужащих органами военной прокуратуры доказывает, что в управлении по надзору за исполнением законов Главной военной прокуратуры (2-е управление) необходимо создать специализированный отдел по надзору за соблюдением прав и свобод военнослужащих, а в округах и на флотах – соответствующие группы по этому приоритетному направлению деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертацион- ного исследования заключается в том, что сформулированные теоретические положения и выводы развивают и дополняют комплекс научных знаний в области прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих. Оно содержит конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию норм, регулирующих деятельность органов военной прокуратуры в сфере соблюдения прав и свобод военнослужащих. Эти предложения и рекомендации могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем соблюдения прав и свобод военнослужащих, в законотворческом процессе для совершенствования законодательства РФ, в правоприменительной деятельности при реализации института соблюдения прав и свобод военнослужащих, а также в процессе преподавания учебной дисциплины «Прокурорский надзор» и спецкурсов.

Отдельные положения диссертационного исследования могут служить основой для повышения статуса военной прокуратуры, ее значимости в обществе и государстве.

Апробация результатов работы. Основные теоретические положения диссертации, ее выводы и рекомендации изложены в шести опубликованных научных статьях, а также использованы при выступлениях на двух научно-практических конференциях в Уральской государственной юридической академии.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих одиннадцать параграфов, заключения, приложений и библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор темы, раскрыта ее актуаль- ность, практическая и теоретическая значимость; отражена новизна темы; поставлены задачи и цели исследования; дана характеристика методологии и методов, описана нормативная и эмпирическая база исследования; сформулированы основные положения, выносимые на защиту; приведены данные об апробации полученных результатов.

Первая глава «Общая характеристика прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих» включает пять параграфов.

В первом параграфе «История прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих» анализируются правовые нормы, регулирующие создание и становление прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан и военнослужащих как за рубежом и в дореволюционной России, так и в Российской Федерации. При этом особое внимание уделено историческому аспекту формирования органов военной прокуратуры, военной прокуратуры Приволжско-Уральского военного округа, которые непосредственно осуществляют надзор за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод военнослужащих.

Автор на основе анализа законодательства и научной литературы показывает, что на первых этапах деятельности органы прокуратуры предназначались для выполнения контрольных функций, осуществлявшихся в интересах государства в лице монарха;

права граждан и военнослужащих не упоминались, а военнопрокурорские органы не создавались вообще. В 1867 г. в России впервые была сформирована «вертикаль» военной прокуратуры, но она, как и вся система прокуратуры, не являлась самостоятельным государственным органом, а входила в состав суда, основной ее задачей было уголовное преследование военнослужащих, совершивших преступления.

Отмечено, что только с развитием государственности и демократии в нашей стране права и свободы человека были объявлены высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита вменены в обязанность государства. С 1995 г. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (военнослужащих) выделен в отдельную главу Закона о прокуратуре Российской Федерации и является приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры, в том числе военной.

Во втором параграфе «Понятие прокурорского надзора за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод военнослужащих» дается понятие военно-прокурорского надзора, раскрываются его предмет, объекты, субъекты, сформулиро- вано понятие прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих.

Основные признаки военно-прокурорского надзора, по мнению диссертанта, аналогичны признакам прокурорского надзора в целом:

военно-прокурорский надзор осуществляется от имени и на территории всего Российского государства;

военно-прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемым независимо от других органов, учреждений и организаций;

военные прокуроры наделены специальными полномочиями, включая право реагирования на нарушения законов;

военно-прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами – военными прокурорами, положение которых определено законодательно.

Военно-прокурорский надзор имеет свой предмет – это сфера военно-служебных отношений, исполнение законов всеми органами военного управления и воинскими должностными лицами.

Объектами военно-прокурорского надзора являются: штабы и их структурные подразделения, учебные заведения, объединения, соединения и войсковые части Вооруженных сил РФ; войсковые формирования и органы, созданные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Субъектами военно-прокурорского надзора следует считать участников прокурорско-надзорных отношений. Ими являются с одной стороны прокурор, осуществляющий надзорные мероприятия, а с другой – воинские должностные лица, исполнение требований закона которыми проверяет прокурор.

Таким образом, сделан вывод, что, обладая собственным предметом, объектом и методом правового регулирования, правовыми основами, регулирующими деятельность прокурора по надзору за законностью, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства, военно-прокурорский надзор представляет собой комплексный институт прокурорского права.

Что касается надзора органов военной прокуратуры за соблюдением прав и свобод военнослужащих, то он является конкретным, но объемным направлением (отраслью) военно-проку- рорского надзора.

Автор дает понятие прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих.

В третьем параграфе «Цели, задачи и направления деятельности военной прокуратуры в сфере надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих» анализируются точки зрения большого количества ученых по определению целей, задач и направлений деятельности органов прокуратуры в целом, их соотношение с требованиями законодательства, специфика целей, задач и направлений деятельности военной прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод военнослужащих.

В качестве основных целей деятельности военной прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих автором выделены обеспечение верховенства закона, максимальное уменьшение количества нарушений закона органами военного управления и командованием воинских частей, полный охват систематическими прокурорскими проверками всех поднадзорных объектов, реальное восстановление нарушенных прав и свобод военнослужащих и своевременное обеспечение их всеми видами довольствия.

Задачи, стоящие перед органами военной прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства о правах и свободах военнослужащих, определяются исходя из целей прокурорского надзора.

Отмечается, что важными задачами являются: обеспечение действенного надзора за исполнением законов об охране жизни и здоровья военнослужащих и членов их семей, соблюдением их прав; защита государственных интересов в сфере исполнения законодательства об управлении и распоряжении федеральной собственностью; борьба с хищениями оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; надзор за исполнением законодательства о постоянной боевой готовности и др.

Выделяются также такие задачи, как: взаимодействие с территориальными органами государственной и исполнительной власти, анализ состояния законности и преступности в поднадзорных частях, анализ собственной работы и выработка предложений по ее совершенствованию, обобщение и распространение передовых методов работы, научной организации труда и др.

Наряду с общими направлениями деятельности органов прокуратуры автор выделяет и анализирует специфические направления деятельности военной прокуратуры: надзор за исполнением законов органами военного управления, воинскими частями, военно-учебными заведениями и должностными лицами Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами военного управления; надзор за исполнением законов федеральными органами безопасности; рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений военнослужащих и граждан, поступивших в военную прокуратуру, и т. д.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»