WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

ТРОФИМОВ Николай Иванович НАДЗОР ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ВОЕННОСЛУЖАЩИХ Cпециальность 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург 2009 Диссертация выполнена на кафедре прокурорской деятельности государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия» Научный руководитель – заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Семенов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Бессарабов Владимир Григорьевич, кандидат юридических наук Туйков Владислав Иванович Ведущая организация – Военный университет Министерства обороны Российской Федерации

Защита диссертации состоится 14 мая 2009 г. в 15 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д.212.282.03 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21, зал заседаний Совета

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии Автореферат разослан «_» апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор З. А. Незнамова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В последнее время вопрос соблюдения прав и свобод военнослужащих приобретает все большую актуальность в государстве и обществе.

Проблема достоинства личности становится приоритетной в деятельности органов законодательной и исполнительной власти, органов военного управления и общественных организаций на самом высоком уровне.

Конституция Российской Федерации (ст. 2) определила права и свободы человека высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту – обязанностью государства.

В. В. Путин, будучи Президентом РФ, в Послании Федеральному Собранию РФ 26 апреля 2007 г. подчеркнул: «Важнейший показатель, характеризующий состояние Вооруженных сил, – это состояние системы социальных гарантий для военнослужащих и членов их семей»1.

С целью повышения эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод граждан Генеральным прокурором РФ изданы два приказа: от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»2 и от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и граж- данина»3. Требования этих приказов в полной мере распространяются на военных прокуроров.

10 апреля 2008 г. заместителем Генерального прокурора Российской Федерации – Главным военным прокурором издано указание № 70 «О задачах органов военной прокуратуры по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»4, в котором впервые подробно изложены задачи органов военной прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод военнослужащих.

Известия. 2007. 27 апр.

Законность. 2008. № 2. С. 52–56.

Там же. № 3. С. 44–48.

Архив военной прокуратуры ПУрВО.

С 1 января 2008 г. в Вооруженных силах РФ и других воинских формированиях действуют утвержденные Верховным главнокомандующим Вооруженными силами РФ новые общевоинские уставы1. Положения уставов существенно расширяют гарантии по соблюдению прав и свобод военнослужащих, особенно в первый период службы, ограничивают командование в применении мер дисциплинарного воздействия и т. д.

В научной юридической литературе встречаются различные точки зрения на разрешение тех или иных проблем соблюдения прав и свобод военнослужащих. Некоторые из них нашли отражение в новых нормативных правовых актах и во внесенных изменениях.

Пять лет действуют новые Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ, три года – новый Жилищный кодекс РФ. Анализ их применения в условиях Вооруженных сил показал, что законодателем допущены серьезные просчеты в определении полномочий прокурора, в том числе военного, при защите интересов войсковых частей, прав и свобод военнослужащих.

Сложившееся положение побудило диссертанта с учетом мнений и позиций, изложенных в научной литературе, исследовать проблемные вопросы, касающиеся соблюдения прав и свобод военнослужащих и порядка применения этих положений на практике, совершенствования надзора органами военной прокуратуры.

Вместе с тем проведенное исследование показало, что в настоящее время по-прежнему существует немало проблем теоретического и практического характера, связанных с функционированием и развитием института соблюдения прав и свобод военнослужащих, что свидетельствует о необходимости его дальнейшего научного осмысления в целях совершенствования практического применения.

Так, из года в год с учетом важности этой работы в военных прокуратурах гарнизонов Приволжско-Уральского военного окру- га увеличивается количество проведенных проверок в сфере соблюдения прав и свобод военнослужащих. В 2005 г. проведено СЗ РФ. 2007. № 47. Ч. I. Ст. 5749.

2782 таких проверки, в 2006 г. – 2884, а в 2007 г. – уже 29431. Аналогичное положение дел и в других регионах. С целью устранения выявленных нарушений вносятся документы прокурорского реагирования, они рассматриваются командованием. Из ответов следует, что меры к устранению нарушений приняты, виновные лица привлечены к ответственности. Однако количество проверок, в ходе которых выявлены нарушения закона, не уменьшается. В 2005 г. проведено 2745 результативных проверок, в 2006 г. – 2839, в 2007 г. – 29122. Из этого можно сделать вывод, что совместная деятельность органов военной прокуратуры и должностных лиц воинских формирований по укреплению законности не приносит желаемого результата, права и свободы военнослужащих продолжают стабильно нарушаться, что требует принятия более продуманных и эффективных мер.

Объектом исследования является комплекс правоотношений, складывающихся при осуществлении органами военной прокуратуры надзора за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод военнослужащих, процессы и явления, возникающие в ходе реализации прокурором полномочий, предусмотренных арбитражным, гражданским и жилищным законодательством.

Предмет исследования составляют нормы конституционного права, военного права, гражданско-процессуального права, законодательства об административных правонарушениях, уголовнопроцессуального права, уголовного права, правоприменительная практика, а также научно-практические и теоретические разработки о соблюдении прав и свобод военнослужащих, обеспечении прав и интересов личности при прохождении военной службы.

Степень научной разработанности темы исследования.

В работе над диссертацией автор использовал отдельные труды дореволюционных ученых, внесших существенный вклад в развитие концепции прав человека, а также ряд выводов и положений, содержащихся в трудах ученых в области общей теории права и государства и философии права. В данных работах расСтатистические отчеты военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа (Форма ВП) за 2005–2007 гг. // Архив военной прокуратуры ПУрВО.

Там же.

сматриваются различные аспекты общетеоретических проблем защиты прав и свобод человека и гражданина.

Особое внимание автора привлекли работы профессора А. Н. Савенкова, который, будучи Главным военным прокурором, в своих публикациях неоднократно отмечал особенности надзо- ра органов военной прокуратуры за исполнением законов органами военного управления.

В то же время необходимо указать, что в предлагаемом аспекте проблемы надзора органов военной прокуратуры за соблюдением прав и свобод военнослужащих изучены не были. Данное диссертационное исследование является попыткой восполнить указанный пробел и началом более глубокого исследования и построения данной концепции в современной России.

Цели и задачи исследования предопределены актуальностью, новизной, теоретической и практической значимостью работы.

Цель диссертационного исследования заключается в комплексном теоретическом анализе проблем, связанных с соблюдением прав и свобод военнослужащих в условиях существующей нестабильности правоприменительной практики при пробелах в законодательстве, а также в выработке практических рекомендаций для органов военной прокуратуры при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих.

Для ее достижения были поставлены следующие задачи:

проанализировать исторический путь развития органов российской прокуратуры, военной прокуратуры и прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих, человека и гражданина;

исследовать теоретические аспекты правового регулирования деятельности военной прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законодательства о правах и свободах военно- служащих;

изучить законодательство, регулирующее полномочия военного прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов;

сформулировать понятие надзора органов военной прокуратуры за соблюдением прав и свобод военнослужащих;

рассмотреть условия и основания применения мер прокурорского реагирования при выявлении нарушений прав и свобод военнослужащих;

проанализировать практику прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих;

конкретизировать принципы организации и деятельности военной прокуратуры;

определить особенности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих и тенденции развития законодательства о военной прокуратуре Российской Федерации;

раскрыть особенности применения мер прокурорского реагирования, направленных на соблюдение и восстановление прав и свобод военнослужащих;

обосновать необходимость повышения роли военной прокуратуры при соблюдении прав и свобод военнослужащих;

рассмотреть правовые последствия применения мер прокурорского реагирования при соблюдении и восстановлении нарушенных прав и свобод военнослужащих;

выработать и обосновать комплекс предложений, направленных на совершенствование норм материального и процессуального права, устанавливающих права и свободы военнослужащих и порядок применения мер прокурорского реагирования, направленных на соблюдение и восстановление прав и свобод указанной категории граждан.

Методологической и методической основой диссертации является диалектический метод научного познания, современные учения и теории о государстве и праве. Кроме того, при исследовании применялись частно-научные методы: системноструктурный, логический, конкретно-социологический, исторический, сравнительно-правовой, статистические методы с приемами анализа, наблюдения, описания и опроса.

С помощью исторического, системного и специально-юриди- ческого методов исследована история развития прокуратуры в целом, прокуратуры Российской Федерации, органов военной прокуратуры, прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих.

В ходе исследования с применением общенаучного метода познания подвергнуты анализу основные федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормы международного права и иные правовые акты.

При формулировании выводов и выработке законодательных предложений существенную помощь оказало использование логического метода познания.

Теоретическую основу диссертационного исследования сос- тавили базовые положения общей теории права. В процессе исследования диссертант руководствовался научными трудами ведущих ученых – представителей прокурорского надзора, военного права, гражданского процесса, уголовного права, уголовного процесса: С. С. Алексеева, В. И. Баскова, А. Д. Берензона, В. Г. Бессарабова, А. Б. Венгерова, В. И. Веретенникова, Ю. Е. Винокурова, А. Г. Волеводза, В. Г. Даева, В. Н. Додонова, А. Х. Казариной, А. Ф. Козлова, А. Ф. Кони, А. В. Коробейникова, В. Г. Лебединского, Н. В. Муравьева, Ю. Г. Орлова, Г. И. Петрова, В. И. Рохлина, Ф. М. Рудинского, А. Н. Савенкова, В. М. Савицкого, В. М. Семенова, В. Г. Стрекозова, А. А. Тер-Акопова, М. А. Шапкина, Б. В. Яс- требова и др.

Эмпирическую основу диссертации составили результаты изучения материалов обращений и проверок, проведенных военными прокуратурами гарнизонов и военной прокуратурой При- волжско-Уральского военного округа, с применением мер прокурорского реагирования по восстановлению нарушенных прав и свобод военнослужащих, личный опыт работы автора (с 1982 г.

по 2007 г.) в военной прокуратуре. Исследованы статистические отчеты военных прокуроров ПУрВО за 2005–2007 гг. Также про- анализировано мнение большого количества прокурорских работников по практическим вопросам, возникающим при реализации мер прокурорского реагирования на нарушения прав и свобод военнослужащих, изучены материалы коллегий, служебных совещаний военной прокуратуры округа, учтены материалы научнопрактической конференции Главной военной прокуратуры.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы РФ, федеральные законы РФ, нормы международного права, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и указания Генерального прокурора РФ, приказы и информационные письма Главного военного прокурора.

Научная новизна диссертации определяется тем, что оно является первым после существенного обновления законодательства монографическим исследованием, в котором рассмотрен комплекс организационных и методических мер обеспечения деятельности органов военной прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о правах и свободах военнослужащих.

Данное направление прокурорской деятельности достаточно новое, его содержание весьма специфично и значимо в условиях становления правового государства и гражданского общества, реформирования Вооруженных сил Российской Федерации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»