WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Осознание необходимости усиления общенаучной подготовки специалистов и развития исследовательского потенциала высшей школы заставило государство уже в начале 1930-х гг. скорректировать политику в отношении вузовской науки и частично восстановить прежнюю систему организации вузов, упорядочить учебные процессы и структуру управления вузами. Новые тенденции нашли отражение в типовом уставе высшей школы40.

Однако проведение научно-исследовательской работы в вузах было затруднено из-за ограниченного финансирования, перегрузки научно-педагогических кадров учебной работой, отсутствия в наркоматах единого центра по руководству научной работой вузов и НИИ41.

Развитие вузовской науки во второй половине 1930-х гг. определялось не только вниманием государства к качеству подготовки специалистов, но и стремлением мобилизовать все научные силы страны на решение актуальных проблем развития экономики и общества. Для укрепления вузов как научных центров с середины 1930-х гг. им передавался ряд отраслевых НИИ, а НИИ при крупных университетах переходили в непосредственное подчинение факультетов. Усиление централизованного руководства вузами страны со Директивы ВКП(б) по хозяйственным вопросам. М.; Л., 1931. С.466-468.

СЗ СССР. 1934. №13. Ст.87; Университеты и научные учреждения к XVII съезду ВКП(б). М.; Л., 1934. С.2-3.

РГАСПИ. Ф.17. Оп.120. Д.166. Л.90-113.

стороны Всесоюзного комитета по делам высшей школы (ВКВШ), введение в 1937 г. штатно-окладной системы способствовали упорядочению и расширению финансирования вузовской науки, а предоставление вузам права присуждения ученых степеней и званий – повышению теоретичности их тематики и росту квалификации научных кадров. Эти нововведения, с одной стороны, привели к развертыванию исследовательской работы в высшей школе, с другой – к ослаблению связи вузов с промышленными учреждениями и снижению эффективности внедрения их работ. Это было учтено правительственной комиссией при разработке проекта по улучшению внедрения, который разрешал профессорам и доцентам вузов работу по совместительству42.

В конце 1930-х гг. ВКВШ и наркоматы сосредоточили свои усилия на решении вопросов плановой организации вузовской науки. Превращение ВКВШ в центр по планированию и руководству научной работой вузов и подготовкой аспирантов, принятие нового типового устава (1938 г.), определившего принципы организации планирования научноисследовательской работы в высшей школе, позволили в 1940 г. осуществить сводное планирование вузовских исследований в тесной связи с потребностями народного хозяйства. Развитие научно-исследовательской работы в вузах способствовало повышению качества учебного процесса и в условиях недостатка научных кадров было важным средством мобилизации и развития научного потенциала страны.

Таким образом, государственная политика в сфере науки, связанная с реализацией планов социально-экономических преобразований, предопределила преобразования в системе управления и организации науки, целью которых было максимальное приближение ее к практике социалистической реконструкции и сокращение сроков движения в рамках цикла «фундаментальные исследования – прикладные исследования – разработки – внедрение». В ходе этих преобразований была сформирована система общегосударственной координации и централизованного руководства исследованиями, включавшая три сектора научно-исследовательской работы – отраслевой, академических и вузовский, каждый из которых решал определенный круг задач. В то же время эффективность работы этой системы ГАРФ. Ф.5446. Оп.29. Д.44. Л.21-25, 47-96; РГАЭ. Ф.4372. Оп. 41. Д.1465. Л.10.

зависела от кооперации различных секторов науки при разработке комплексных исследовательских проблем и внедрении научных достижений в производство. В процессе решения этой проблемы государством и учеными были намечены пути совершенствования системы организации науки на основе усиления в ней единоначалия и развития малых и гибких форм организации научных исследований.

Вторая глава – «Государственное руководство наукой и обеспечением научных исследований» – посвящена изучению принципов и методов организации научно-исследовательской работы, функций и механизмов государственного планирования науки, вопросов кадрового, финансового обеспечения и развития материально-технической базы науки.

В параграфе «Планирование развития науки и организации исследовательской работы» исследованы процесс перевода работы научных учреждений на плановые начала, дискуссии о принципах организации научноисследовательской работы, развитие организационных форм и методов планирования науки, эволюция системы плановой организации работы научных учреждений.

В ходе исследования установлено, что целью внедрения плановых методов в науку было не только развитие научного потенциала, но и использование уже имеющихся научных достижений в народном хозяйстве.

Интеграция науки в экономическую систему страны путем подчинения плановой работы научных учреждений Госплану СССР отражала курс государства на обеспечение научного обслуживания планов социальноэкономического развития.

Анализ практики планирования научных исследований, дискуссий между учеными и представителями плановых органов и государства по проблемам интенсификации научной работы позволяет утверждать, что они подходили к их решению по-разному. Если государство учитывало, прежде всего, интересы социально-экономического развития страны, то ученые первостепенное внимание уделяли специфическим особенностям науки как объекта планирования. Эти различия не помешали достигнуть обеим сторонам взаимопонимания относительно возможности планирования научных исследований в целях укрепления связи научно-исследовательской работы с планами развития страны. Кроме того, дискуссии помогли наметить пути совершенствования методологии планирования с учетом специфики научной деятельности43.

Менялись функции и методика планирования: из инструмента контроля и учета оно превращалось в инструмент развития научного потенциала и его эффективного использования, что выражалось в переходе от механического суммирования планов отдельных институтов к составлению сводных и перспективных планов научных исследований в учреждениях Академии наук и ВСНХ СССР. Тем самым обеспечивалась координация работы научных учреждений, концентрация усилий ученых, финансовых и материальных средств на решении ведущих научных проблем, определявшихся потребностями народного хозяйства и отражавших вместе с тем передовые направления современной науки. Учет особенностей науки как объекта планирования нашел воплощение в сочетании ведомственного и ассоциативного подходов к планированию научно-исследовательской работы, в предоставлении ученым широких инициатив в деле выдвижения конкретных исследовательских проблем44.

Изучение практики планирования науки показывает, что трудности возникали, как правило, в связи с недостаточным учетом специфики научной деятельности, различной ведомственной подчиненностью научных учреждений наркоматов, разобщенностью планирования в разных секторах науки, отсутствием в Госплане СССР единого органа, осуществлявшего планирование научной работы в стране45. На рубеже 1930-1940-х гг. наряду с мерами по усилению руководства работой научных учреждений была предпринята попытка создания целостной системы планирования, охватывающей не только научно-исследовательскую работу, но и внедрение ее результатов в производство. Развитие системы экспертной оценки качества НИР, усиление руководства внедрением их результатов и перевод дела внедрения на плановую основу стали первыми шагами к осуществлению единого научно-техникопроизводственного планирования, интегрирующего планы науки, технического РГАЭ. Ф.4372. Оп. 30. Д.1037. Л.9-10; Оп. 31. Д.2812. Л.5-6, 99-101, 164-166; Оп.41. Д.1469. Л.64-65;

Вернадский В.И. О задачах и организации прикладной научной работы Академии наук СССР. Л., 1928. С.10-15;

Проблемы реконструкции народного хозяйства СССР на пятилетие: Пятилетний перспективный план на V съезде Госпланов. М., 1929. С.394; I Всесоюзная конференция по планированию научно-исследовательской работы, 6-11 апреля 1931 г. Стенографический отчет. М.; Л., 1931. С.89-90, 182; Капица П.Л. Эксперимент.

Теория. Практика: Статьи, выступления. М., 1974. С.67-68.

РГАЭ. Ф.4372. Оп. 32. Д.751. Л.22; Оп. 33. Д.135. Л.57-59; Д.149. Л.66-69.

Архив РАН. Ф.2. Оп.3а. Д.41. Л.32-54; РГАЭ. Ф.4372. Оп.41. Д.91. Л.17.

обновления и выпуска продукции, которое должно было обеспечить тесную и систематическую связь между наукой и производством46. Однако эта работа была прервана Великой Отечественной войной.

В параграфе «Государственное обеспечение финансирования и развития материально-технической базы научных исследований» проанализированы проблемы финансирования и материально-технического обеспечения научных учреждений, а также методы интенсификации научно-исследовательской работы.

Изучение динамики финансирования научных учреждений Академии наук, ВСНХ, вузовской науки привело к выводу о том, что переход к плановому развитию науки и усиление ее связей с производством сопровождались систематическим ростом ассигнований на нужды научных учреждений при приоритетном финансировании отраслевой науки. Перевод Академии наук в Москву предоставил ей новые возможности развития материально-технической базы своих учреждений. Однако крайне напряженное положение с материальными и финансовыми ресурсами в стране не позволяло обеспечить финансирование науки в должном объеме. Оно осложнялось не только ограниченностью ассигнований на капитальные расходы и оборудование, но и отсутствием должного учета наличной техники и оборудования, налаженной системы снабжения и гибкого финансирования закупок, пассивным отношением большинства ученых к вопросам организации своей научной работы47. Предпринимавшиеся НИС НКТП и Академией наук усилия во многом остались нереализованными из-за трудностей реконструктивного периода, а также в связи с предвоенной обстановкой.

Слабый уровень развития экспериментальной базы НИИ, загрузка ее мощностей срочными промышленными и оборонными заказами препятствовали эффективному решению задач внедрения в промышленность научных разработок.

Внедрение хозрасчета как формы обеспечения работы научноисследовательских учреждений способствовало укреплению их связи с промышленностью за счет расширения хоздоговорного финансирования, РГАЭ. Ф.4372. Оп.41. Д.1465. Л.18.

Архив РАН. Ф.2. Оп.6. Д.1. Л.2-4, 19-20; Оп.3а. Д.41. Л.69-175; Д.54. Л.19-28. Ф.596. Оп.2. Д.7. Л.2;

РГАЭ. Ф.4372. Оп.29. Д.1000. Л.79; Д.1005. Л.41; Оп.30. Д.1037. Л.28; Оп.32. Д.751. Л.22, 41, 46; Оп.36. Д.1688.

Л.2, 72; РГАСПИ. Ф.17. Оп.120. Д.166. Л.92; ГАРФ. Ф.5446. Оп. 29. Д.24. Л.5-10; Капица П.Л. Записка об организации научного снабжения и хозяйства в СССР// Он же. Научные труды: Наука и современное общество.

М., 1998. С.54-56; Он же. Письма о науке. М., 1989. С.38, 154.

повышению актуальности тематики их работы, усилению режима экономии и мобилизации внутренних ресурсов. Разумный подход государства к развитию перспективных исследований выразился в сохранении госбюджетного финансирования для научно-исследовательских работ теоретического и межотраслевого значения. Однако проведение хозрасчета в научных учреждениях имело как позитивные, так и негативные стороны: в результате снижения госбюджетного финансирования институты утрачивали интерес к исследованиям теоретического характера и ориентировались главным образом на решение узко-прикладных проблем, оплачиваемых предприятиями. Переход к более централизованному порядку финансирования отраслевой науки, перевод основных работ Академии наук на госбюджетное финансирование, а также создание в ней фонда финансирования внеплановых работ позволили преодолеть эти недостатки, стимулируя развитие теоретических и теоретикоприкладных исследований48.

Задача ускорения внедрения научных разработок в производство во второй половине 1930-х гг. заставила государство искать новые методы интенсификации работы НИИ. В результате работы комиссий Госплана и СНК СССР был разработан новый порядок финансирования научных учреждений, учитывавший экономический эффект от внедрения результатов их работ в народное хозяйство и усиливавший материальное стимулирование научных сотрудников49.

В параграфе «Политика государства в сфере подготовки и аттестации научных кадров» изучены методы мобилизации и развития кадровой составляющей научного потенциала, история подготовки и повышения квалификации научных кадров.

Важнейшим направлением государственного руководства наукой было создание единой государственной системы подготовки научных кадров, обеспечивавшей планомерный рост их числа и повышение квалификации.

Острота этой проблемы была вызвана не только дефицитом научных работников в условиях возросшей потребности в них, но и непростыми отношениями, сложившимися между властью и учеными «старой» формации.

Государство было заинтересовано в ускоренной подготовке научной смены, РГАЭ. Ф.4372. Оп.32. Д.731. Л.63-67; Д.751. Л.20-24; Оп.38. Д.482. Л.10.

Там же. Оп.41. Д.1469. Л.64-65, 68-71; Д.1465. Л.12, 18, 25, 30.

идеологически близкой власти, как для решения задач науки, так и для расширения своей социальной опоры.

Решению этой задачи способствовало учреждение аспирантуры в академических и отраслевых научных учреждениях в 1929-1930 гг., а также регламентация и унификация форм подготовки научных кадров. Эти нововведения сопровождались расширением финансирования и укреплением материального положения аспирантов. Установившийся в 1929 г. единый порядок отбора научных работников в вузах, втузах и научноисследовательских учреждениях обеспечивал государственный контроль за формированием нового поколения ученых, не только обладающего научной квалификацией, но и отвечающего определенным социально-политическим требованиям50. Последнее приобретало особое значение.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»