WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Реализации инвестиционной программ и федеральных программ развития транспорта требует предоставления земельных участков для размещения вновь создаваемых объектов инфраструктуры транспорта путем резервирования земельных участков и последующего изъятия у собственников для нужд Российской Федерации, в том числе путем выкупа.

Автором замечается, что резервирование земельного участка, то есть объявление о его будущем изъятии или существенном ограничении в использовании, существует во всех экономически развитых странах.

Резервирование должно представлять собой весьма деликатный инструмент.

Однако, в некоторых странах государственные потребности выходят за рамки публичных нужд, и иногда к ним приравниваются нужды частного сектора, если считается, что он обслуживает публичные нужды, поэтому очень важно прежде всего чтобы в основе как резервирование, так и изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд лежал критерий общественной полезности.

В сложившейся ситуации, особое значение приобретает перечень исключительных случаев, при которых возможно изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, однако современное российское земельное законодательство оставляет список исключительных случаев открытым, что представляется неверным.

Автором отмечается, что при отсутствии единого правового механизма изъятие земель для государственных и муниципальных нужд происходит дестабилизация единства механизма правового регулирования, создаются различные, при этом не всегда справедливые, предпосылки для экономикоправового развития субъектов РФ, что в конечном итоге, приведет к негативным последствиям в экономическом развитии Российской Федерации в целом.

Для более эффективного и своевременного использования земельных участков для строительства того или иного объекта транспортной инфраструктуры или использования земельных участков для нужд транспорта, необходимо законодательно разграничить порядок резервирования и изъятия земельных участков для последующего предоставления под строительство линейных либо площадных объектов транспорта, что приведет к развитию транспортной инфраструктуры, в большей степени отвечающей государственным и общественным потребностям.

В § 4 «Правовая охрана земель транспорта» рассматривается сущность и содержание правовой охраны земель транспорта, а также специальный режим использования различных видов земель транспорта в составе таких зон как санитарно-защитные и охранные зоны.

Транспорт является сильнейшим источником загрязнения окружающей среды и, следовательно, оказывает негативное воздействие на состояние окружающей среды, при этом, темпы роста потребления природных ресурсов превышают темпы роста их восстановления. Поэтому охрана земель транспорта является крайне важным элементом в системе правового режима земель транспорта, нормы которого должны неуклонно соблюдаться, соблюдение которых должно эффективно контролироваться, и за нарушение которых должна устанавливаться административная и уголовная ответственность.

Правовая охрана земель транспорта это природоохранная деятельность организации транспорта, уполномоченных на то органов государственной власти и органов местного самоуправления, выражающаяся в осуществление системы правовых, технических, организационных, экономических и других мероприятий и действий, в целях предотвращения и устранения негативных последствий, возникающих в результате использования земельными ресурсами на землях транспорта.

Важной особенностью правового режима земель транспорта является переплетение правовых норм регулирующих правовую охрану земель данной категории с правовыми нормами, обеспечивающими безопасное функционирование транспорта на земельных участках с помощью создания в составе земель транспорта зон с особыми условиями их использования. Так, в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов транспорта на землях всех видов транспорта устанавливаются особые зоны. Так, на железнодорожном транспорте и морском транспорте - это охранные зоны железнодорожного и морского транспорта, на землях автомобильного транспорта ± придорожные полосы автомобильного транспорта, приаэродромная территория с особым режимом пользования земельными участками устанавливается на землях воздушного транспорта.

Глава 3. Особенности правового режима земель отдельных видов транспорта состоит из четырех параграфов.

В § 1 «Правовой режим земель железнодорожного транспорта» раскрывается понятие земель железнодорожного транспорта, порядок предоставление земель железнодорожного транспорта, рассматривается:

структура земель железнодорожного транспорта; права, на которых предоставляется земли железнодорожного транспорта; права и обязанности субъектов правоотношений в сфере правового режима земель железнодорожного транспорта, а также предложения по совершенствованию законодательства в сфере правового режима земель железнодорожного транспорта.

Земли железнодорожного транспорта определяются как используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, предоставленные для: размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

В настоящее время на железнодорожном транспорте действуют утвержденные Приказом Минтранса России от 6 августа 2008 г. № 126 «Нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также нормы расчета охранных зон железных дорог»3, которые устанавливают нормы отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода на железнодорожном транспорте общего и необщего пользования, а также нормы расчета охранных зон железных дорог, необходимых для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта.

Полосы отвода, так же, как и примыкающие к ним охранные зоны железных дорог предназначены для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и имеют специальный режим использования.

Свободные земельные участки в границах полосы отвода предоставляются в аренду и субаренду юридическим и физическим лицам.

Диссертантом отмечается, что ранее в законодательстве учитывался принцип рационального использования земли и указывалось, что размещение железных дорог и объектов железнодорожного транспорта на особо ценных землях (орошаемые и осушенные земли, пашни, земельные участки, занятые многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, водоохранными, защитными и другими лесами первой группы, по классификации ранее действующего законодательства), а также на землях особо охраняемых территорий, имеющих культурное или научное значение, допускается лишь в исключительных случаях. То теперь таких положений не содержится в вышеупомянутых Нормах отвода, утвержденных Минтрансом РФ, что не совсем правильно, так как ввиду оказания железнодорожным транспортом негативного воздействия на окружающую среду, представляется более верным сохранить положения об исключительности случаев размещения земельных участков железнодорожного транспорта на указанных выше видах земель.

Как известно, совершенствование правового режима земель любого вида транспорта, как и любого другого правового режима земель, предполагает БНА ФОИВ, № 38. 2008.

выявление и раскрытие содержания основных тенденций и закономерностей его развития в современных условиях.

Так, например, предлагается внести изменения в законодательство и снять запрет на внесение в уставный капитал ОАО «Российские железные дороги» (далее ± ОАО «РЖД») земельных участков, предоставленных для размещения объектов железнодорожного транспорта, внесенных в уставный капитал ОАО «РЖД» и ограничиваемых в обороте, а также на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, и которые признаны федеральной собственностью, так как указанный запрет не соответствует ряду основополагающих принципов земельных правоотношений, а также главнейшим имущественным направлениям реформы железнодорожного транспорта России, в результате чего она реализуется непоследовательно и половинчато.

В § 2 «Правовой режим земель автомобильного транспорта» определяется понятие земель автомобильного транспорта, порядок предоставление земель данного вида транспорта, по аналогии с параграфом, посвященным правовому режиму земель железнодорожного транспорта, рассматривается: структура земель автомобильного транспорта; права, на которых предоставляется земли автомобильного транспорта; права и обязанности субъектов правоотношений в сфере правового режима земель автомобильного транспорта, предложения по совершенствованию законодательства в сфере правового регулирования земель автомобильного транспорта, а также механизм концессионных соглашений в дорожной отрасли.

Если исходить из общих представлений о землях транспорта, то можно сделать вывод, что землями автомобильного транспорта следует признавать земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций (в части строительства и реконструкции автомобильных дорог) и (или) их постоянной эксплуатации. Внешняя структура земель автомобильного транспорта напоминает структуру земель железнодорожного транспорта.

Фундаментальную часть земель составляют земли, предоставленные и (или) используемые для размещения дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений. Вторую составную часть в структуре земель автомобильных дорог занимают земельные участки, предназначенные или используемые для размещения автовокзалов и автостанций, других объектов автомобильного хозяйства, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств. Третья составная часть представлена земельными участками, предназначенными или используемыми для установления полос отвода земель автомобильных дорог. Четвертую составную часть в структуре земель автомобильного транспорта составляют придорожные полосы.

В настоящее время порядок установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог установлен Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 № 2334, а придорожных полос федеральных автомобильных дорог - Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 № 14205.

Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги также, как и на землях железнодорожного транспорта, имеют ограничения по использованию.

На современном этапе недостаточный уровень развития автомобильных дорог и их низкое транспортно-эксплуатационное состояние сдерживает экономический рост и социальное развитие регионов. Поэтому предлагается иной подход к развитию дорожной отрасли на законодательном уровне. Одним из таких подходов, механизм которого раскрывается автором, может быть давно известный, но усовершенствованный механизм концессионных соглашений в СЗ РФ. 2007. № 17. Ст. 2049.

СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3065.

деле создания и развития современной сети автомобильных дорог в Российской Федерации.

В § 3 «Правовой режим земель морского транспорта» предлагается определение понятия территории морского порта, разновидностей морских портов, раскрывается содержание прав, на которых предоставляются земельные участки в границах морского порта, права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей получивших во владение и пользование земельные участки в границах морского порта, а также рассматривается вариант создания искусственно образованных территорий в границах морского порта.

Под территорией морского порта признается земельный участок или земельные участки, не покрытые поверхностными водами, в границах морского порта, в том числе искусственно созданный, т.е. такие земельные участки, на которых размещаются порты и их обслуживающая инфраструктура, здания, строения, сооружения, навигационное оборудования. Границами морского порта являются границы его территории и акватории, которые устанавливаются и изменяются Правительством РФ. До установления границ морского порта Правительством РФ под границами понимаются сложившиеся границы морского порта.

Находящиеся в государственной собственности земельные участки в границах морского порта и объекты инфраструктуры морского порта предоставляются во владение и пользование путем передачи таких земельных участков и объектов инфраструктуры морского порта в аренду и заключения концессионных соглашений.

Как правило, земельные участки в границах морского порта не предоставляются индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в собственность, за исключением случаев когда, земельные участки в границах территории морского порта заняты портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц), а также земельные участки заняты зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту. Предоставленные в собственность индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам земельные участки для осуществления деятельности в морском порту включаются в его границы.

В качестве нового эффективного способа привлечение инвестиционного капитала в морской порт предлагается вариант создания искусственно образованных территорий в границах морского порта, под которыми понимается земельный участок, созданный путем намыва или отсыпки грунта или использования иных технологий. Искусственно создаваемые земельные участки, а также вновь создаваемые и (или) реконструируемые объекты инфраструктуры порта могут быть объектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»