WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

В § 2 «История развития правового режима земель транспорта» автором проводится впервые комплексный историко-правовой экскурс в целях более полного раскрытия особенностей правового режима земель транспорта, начиная с дореволюционного законодательства (или) с первой формулировки правовой нормы о землях транспорта по настоящее время.

До революции, так называемые, земли путей сообщения принадлежали, как правило, на праве собственности государству, то есть являлись казенными землями2. При строительстве железных и шоссейных дорог, оборудовании морских портов, прокладывании каналов и во всех других случаях, когда сооружение путей сообщения было связано с большими капитальными затратами, царская казна путем соглашения с владельцами земель приобретала в собственность нужные ей для транспортного строительства земельные участки.

Однако, при сооружении таких путей сообщения, как грунтовые дороги и так называемые «бечевники» (береговые полосы), когда большие капитальные затраты не требовались, земли под путями сообщения оставались в собственности частных лиц. Таким образом, в дореволюционном законодательстве использовались договоры между государством и собственником земельного участка на котором располагался или планировался располагаться тот или иной транспорт.

Автором отмечается, что исторически применялось понятие «земли транспорта», в том числе для характеристики земельных участков, отведенных для использования тем или иным видом транспорта. Применение понятия «земли» вместо понятия «земельный участок» объяснялось особенностью таких земельных участков ± их протяженность составляет десятки, а то и сотни, и тысячи километров.

Первое же упоминание о землях, отводимых для нужд транспорта, появилось в Земельном кодексе 1922 года, где упоминались «земли, находящиеся под лесами, горными разработками, железными дорогами, крепостями и подобными им военными сооружениями и пр.».

Земля, например, под железной дорогой принадлежала на праве собственности казне даже в том случае, если железнодорожный путь сооружался не непосредственно государством, а частным лицом ± концессионером.

Хотя «земли специального назначения» стали рассматриваться как отдельная категория земель в кодифицированном законодательстве 1928 года, правовой режим земель, предоставленных транспорту, стал выделяться несколько раньше в 1925 году в «Положении о землях, предоставленных транспорту» 1925 года. Впервые в одном законодательном акте выделялись земли шоссейного и грунтового транспорта, земли речного транспорта, земли морского транспорта и земли железнодорожного транспорта.

Следующее Положение о землях, предоставленных транспорту, было принято в 1933 году, в котором были сведены воедино наиболее общие правила, определяющие правовой режим отдельных видов земель, предоставленных транспорту. Земли, предоставленные транспорту, делились на ряд категорий;

земли железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, трубопроводов, воздушного транспорта, морского и внутреннего водного транспорта. Далее, последовало принятие различных уставов и кодексов и иных нормативных правовых актов, регулирующих более детально правовой режим земли того или иного вида транспорта.

На примере земель, предоставленных транспорту, наиболее наглядно виден характерный для всех земель специального назначения процесс непрерывного развития и дифференциации правового режима, обусловленный развитием народного хозяйства и дифференциацией его отраслей. В 20-е годы не было ни земель воздушного транспорта, ни земель трубопроводов, так как воздушный транспорт был в зачаточном состоянии, а трубопроводов вообще не существовало. В 30-е годы законодательство устанавливает особую разновидность транспортных земель ± земель воздушного транспорта, затем, уже в 50-е годы, издается ряд нормативных актов, посвященных правовому режиму земель трубопроводов и, начиная с Положения о землях транспорта 1981 года наступает этап, предшествующий принятию Конституции РФ и Земельного кодекса РФ.

В § 3 «Понятие и основные элементы правового режима земель транспорта» рассматривается специфика понятия «правовой режим» в историческом ракурсе, приводятся определения «правового режима» данные многими учеными юристами советского и российского права, предлагается авторское определение понятия «правовой режим земель транспорта», рассматриваются структура элементов правового режима земель транспорта, а также особенности земельного участка как объекта оборота и земельный отношений.

Правовой режим каждой категории земель в Российской Федерации обладает своей спецификой, которая обусловлена целевым назначением земель, как главным средством установления правового режима конкретной категории земель.

Продолжительный период времени правовой режим земель оставался неизменным как по понятию, так и по содержанию. В качестве его элементов рассматривались: особенности земель как объекта земельных отношений;

субъекты права землепользования, их права и обязанности; государственное управление землями; правовая охрана земель и меры ответственности землепользователей.

Земельная реформа устранила монополию государства на земельную собственность, установив различные формы собственности и виды прав на землю. В современной России понимание сущности правового режима земельного фонда и отдельных категорий земель основывается на плюрализме форм собственности на землю.

В настоящее время правовой режим земель транспорта определяется как установленный нормами права порядок использования и охраны земель транспорта. В свою очередь, порядок использования и охраны земель транспорта складывается из совокупности элементов, составляющих правовой режим земель. С точки зрения автора, правовой режим земель транспорта определяется как установленный нормами права общий порядок использования и охраны земель транспорта, складывающийся из совокупности его основных элементов, и как специальный порядок использования и охраны земель транспорта, установленный с учетом особенностей правовых режимов земель железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта, воздушного транспорта, морского, внутреннего (речного) транспорта и трубопроводного транспорта.

В своем диссертационном исследовании автором рассматривается проблема, встречающаяся на практике довольно часто, когда земельные участки различных видов земель транспорта пересекаются. Так, например, при строительстве такого крупного инфраструктурного транспортного объекта как морской порт или аэропорт, для эффективного перемещения грузов и пассажиров рядом создается сеть автомобильных дорог и железнодорожных путей. Таким образом, создается неясность в вопросе о приоритетах в использовании правового режима того или иного вида земель транспорта. Для разрешения и предотвращения коллизии норм права следует в законодательстве о соответствующих видах транспорта и документах территориального планирования установить принцип по аналогии с приоритетом использования земель сельскохозяйственного назначения среди земель иных категорий, приоритет использования одного вида земель транспорта над другим при нахождении на одном земельном участке. Так, в целях обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в законодательстве о соответствующих видах транспорта и документах территориального планирования следует установить принцип приоритета правового режима земель одного вида транспорта над другим в случае расположения различных видов транспорта на одном земельном участке. Для этого, в случае:

-если железнодорожное полотно и автомобильная дорога находятся в одной плоскости на одном земельном участке, приоритетным следует считать правовой режим земель железнодорожного транспорта;

-если на землях воздушного транспорта и землях морского транспорта находятся объекты автомобильного и железнодорожного транспорта, то использование этих земель объектами автомобильного и железнодорожного транспорта следует относить к вспомогательным нуждам, а приоритетным признавать использование земельного участка для нужд, соответственно, воздушного транспорта или морского транспорта.

Автор также отмечает, что если правовое регулирование есть процесс, то правовой режим является установленными правилами поведения субъектов права по отношению к определенной категории или виду земель, и соглашается с профессором Г.А. Волковым, который полагает, что в настоящее время сложился разрешительный тип правового регулирования земельных отношений.

Глава 2. Управление в сфере использования и охраны земель транспорта состоит из четырех параграфов.

В § 1 «Понятие управления в сфере использования и охраны земель транспорта и структура государственных органов, осуществляющих управление в данной сфере» автором раскрывается содержание такого понятия как «управление в сфере использования и охраны земель транспорта», выделяется структура государственных органов, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель транспорта, образованная после административной реформы, а также предлагаются рекомендации о наделении их дополнительными полномочиями в целях повышения эффективности управления осуществляемого на землях транспорта.

В случае рассмотрения вопросов управления в сфере использования и охраны земель транспорта, объектом управления выступают земельные общественные отношения, возникающие по поводу использования и охраны земель транспорта. Субъектами управления выступают соответствующие государственные и муниципальные органы, общественные организации или иные ассоциации граждан, субъекты предпринимательской деятельности или их структурные подразделения в сфере использования и охраны земель транспорта.

Структура государственных органов осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель транспорта состоит из трех групп. К первой относятся федеральные органы общей компетенции, осуществляющие управленческую деятельность в области использования и охраны земель наряду с другими функциями, отнесенными к их компетенции, и во исполнение этих функций. Следующую группу составляют специально уполномоченные государственные органы в области охраны и использования земель на уровне Российской Федерации и ее субъектов, когда управление в области охраны и использования является их основной или одной из основных функций. В третью группу входят органы, на которые возложены отдельные задачи управления охраной и использованием земель транспорта, не являющимися для них основными.

Автором отмечается, что для более эффективного управления в сфере использования и охраны земель транспорта необходимо внести изменения в законодательство, регулирующее вопросы компетенции федеральных органов исполнительной власти в целях создания эффективной и прозрачной структуры органов, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель транспорта.

Прежде всего, следует развести и устранить дублирующие функции по управлению государственной собственностью, а также наделить соответствующие государственные органы недостающими полномочиями для более эффективной реализации функций государственного управления.

В § 2 «Функции управления в сфере использования и охраны земель транспорта» перечисляются основные функции управления в сфере использования и охраны земель транспорта, также подробно рассматривается функции регистрации прав на землю и земельные участки земель транспорта, и перевод земель из одной категории в категорию земель транспорта.

Содержание понятия «управление использованием и охраной земли» раскрывается автором через рассмотрение некоторых управленческих функций в соответствии со спецификой диссертационного исследования и актуальностью развития концессионного механизма на землях транспорта. Рассматриваются следующие функции управления: государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними и особенности государственной регистрации прав на линейные объекты; перевод земель из иных категорий земель в категорию земель транспорта; резервирование земель для строительства на землях транспорта или на землях иных категорий земли для последующего строительства транспортных объектов; предоставление (изъятие) земель для государственных и муниципальных нужд для строительства на землях транспорта; правовая охрана земель транспорта.

Помимо рассмотрения общих вопросов государственной регистрации прав на земельные участки, предоставленные для нужд транспорта и сделок с ними, автор также обращает свое внимание на государственную регистрацию права аренды земельного участка, и особенности государственной регистрации прав на земельные участки, изъятые и предоставленные в установленном порядке для строительства и реконструкции автомобильных дорог, в связи с актуальностью развивающегося механизма концессионных соглашений в сфере транспорта.

При рассмотрении следующей функции управления, а именно - перевод земель из иных категорий земель в категорию земель транспорта, диссертант раскрывает проблему перевода земель, на которых расположены транспортные объекты на землях населенных пунктов, и приходит к выводу, что с одной стороны земли, на которых расположены транспортные объекты, можно вывести из состава земель населенных пунктов и перевести в категорию земель транспорта, с другой стороны, возможно, целесообразней создать особый правовой режим земель под транспортными объектами, такими как морские порты, аэропорты, железная дорога, располагающихся на землях населенных пунктов, который, основываясь на правовом режиме земель населенных пунктов, содержал бы в себе элементы правового режима земель транспорта.

В § 3 «Резервирование земельных участков и изъятие земель для государственных и муниципальных нужд как функции управления в сфере использования и охраны земель транспорта» дискутируется вопрос о степени возможного вмешательства государства в частную собственность, раскрывается понятие «государственные и муниципальные нужды», определяется порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд, рассматриваются недостатки законодательства регулирующего процесс резервирования и изъятия земель для государственных и муниципальных нужд, рассматриваются проекты законов призванные урегулировать данную сферу отношений, предлагаются меры по совершенствованию законодательства в рассматриваемой области, а также проводится сравнительный анализ процедуры изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд с последующим предоставлением в различных странах.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»