WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

-содержатся пробелы в правовом регулировании резервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд и последующем изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также регистрации земельных участков линейных объектов и договоров аренды (и субаренды) земельных участков на землях железнодорожного транспорта;

-не учитывается имущественное направление реформы железнодорожного транспорта РФ в вопросах регулирования права собственности на земельные участки земель железнодорожного транспорта;

-в федеральном законодательстве содержится ряд недостатков, снижающих инвестиционную привлекательность для инвесторов и не позволяющих проводить эффективное инвестирование в дорожную инфраструктуру;

-в правовом регулировании земель транспорта содержатся пробелы в регулировании режима использования искусственных образованных территорий на землях морского транспорта;

-существует коллизия правового режима земель воздушного транспорта, земель морского транспорта и земель населенных пунктов;

-не определены на законодательном уровне особые условия использования охранных зон на землях морского транспорта.

На основе теоретических выводов формулируются рекомендации по совершенствованию федерального земельного законодательства. Так, предлагается:

- для более эффективного управления в сфере использования и охраны земель транспорта внести изменения в законодательство, регулирующее вопросы компетенции федеральных органов исполнительной власти в целях создания эффективной и прозрачной структуры органов, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель транспорта, прежде всего, следует установить более четкий и простой порядок изъятия земельных участков;

изменить порядок извещения лиц, у которых планируется изымать земельные участки; уточнить порядок определения убытков и расчета выкупной цены земельного участка в случае его изъятия; установить дополнительную правовую защиту собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей от необоснованного изъятия; определить порядок предоставления земельного участка взамен изымаемого, а также развести и устранить дублирующие функции по управлению государственной собственностью, а также наделить соответствующие государственные органы недостающими полномочиями для более эффективной реализации функций государственного управления.

Предлагается наделить соответствующие агентства, подведомственные Министерству транспорта РФ, полномочиями: по резервированию и изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд в целях строительства и реконструкции линейных объектов, аэропортов, морских портов и иных объектов транспортной инфраструктуры; по приобретению, в том числе путем выкупа, в федеральную собственность земельных участков для размещения транспортной инфраструктуры, и по заключению сделок с собственниками земельных участков по их выкупу в федеральную собственность; по выдаче разрешений на строительство автомобильной дороги, аэродромов, аэропортов, железной дороги, морского порта;

- внести изменения в Федеральный закон от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», и снять запрет на внесение в уставный капитал ОАО «РЖД» земельных участков, предоставленных для размещения объектов железнодорожного транспорта, внесенных в уставный капитал ОАО «РЖД» и ограничиваемых в обороте согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельных участков на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, и которые признаны федеральной собственностью;

-дополнить законодательство, регулирующее нормы отвода земель железнодорожного транспорта, нормой о том, что размещение железных дорог и объектов железнодорожного транспорта на особо ценных землях (орошаемые и осушенные земли, пашни, земельные участки, занятые многолетними плодовыми насаждениями и виноградниками, водоохранными, защитными и другими лесами первой группы), а также на землях особо охраняемых территорий, имеющих культурное или научное значение, допускается лишь в исключительных случаях.

Предоставление земельных участков для строительства отдельных объектов железнодорожного транспорта и жилых поселков должно осуществляться на землях несельскохозяйственного назначения или не пригодных для сельского хозяйства, либо на сельскохозяйственных угодьях худшего качества, имея в виду использование этих земель и в тех случаях, когда для их освоения необходимо проведение специальных инженерных мероприятий. Размещение объектов на землях лесного фонда Российской Федерации следует производить преимущественно на участках, не покрытых лесом (вырубки, гари, редины, прогалины), или на участках, занятых кустарниками и малоценными насаждениями. Линии связи, электропередачи и прочих коммуникаций, выходящие за пределы полосы отвода железной дороги, должны размещаться, как правило, по границам полей севооборотов, вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов. Размеры земельных участков для строительства отдельных объектов железнодорожного транспорта должны приниматься минимально необходимыми с соблюдением норм плотности застройки;

-разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий вопросы охранных зон в морских портах;

-внести дополнения и изменения в федеральное законодательство, определяющее правовой статус искусственных земельных участков на территории морских портов, позволяющие привлекать инвестиции в развитие морских портов.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при изучении курса земельного и экологического права на юридических факультетах высших учебных заведений и других учебных заведений специального профиля.

Положения настоящего диссертационного исследования могут быть использованы и в дальнейших научных исследованиях правового режима земель транспорта.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова на кафедре экологического и земельного права, юридического факультета МГУ, где и были обсуждены и одобрены основные теоретические выводы и положения диссертации, а также практические рекомендации, полученные в результате исследования. Основные выводы и предложения диссертации были отражены автором в опубликованных научных статьях, изложены в выступлениях на конференциях «Ломоносов ± 2008», «Ломоносов ± 2009», и использованы при ведении практических занятий по курсу земельного права.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, и списка использованной литературы, списка нормативных и иных правовых актов.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ Во введении обосновывается выбор темы исследования и ее актуальность, определяются ее цель, предмет и задачи исследования, теоретическая и методологическая основы, раскрывается научная новизна, практическая значимость, сформулированы положения и выводы, представленные на защиту, дана структура и изложено краткое содержание работы.

Глава первая «Понятие земель транспорта и основные элементы их правового режима» состоит из трех параграфов.

В § 1 «Понятие и виды земель транспорта» раскрывается понятие «земли транспорта», даются краткие характеристики транспорта по видам, выявляются общие проблемы, препятствующие развитию транспортной инфраструктуры, и определяется структура данной категории земель, раскрывается содержание понятия земель транспорта земель по видам транспорта, рассматривается основные этапы реформы на железнодорожном транспорте, и готовящейся реформы на автомобильном транспорте затрагивающих вопросы правового регулирования земель транспорта, а также проводится связь между развитием транспортной инфраструктуры и эффективным предоставлением, использованием земель транспорта как пространственно-территориального базиса.

Земли транспорта и в советском законодательстве и в законодательстве российского периода рассматривались и рассматриваются как один из подвидов земель промышленности. Под «землями транспорта» в работе признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Автором выделяется одна общая черта земель транспорта ± все они связаны с эксплуатацией, реконструкцией, развитием и усовершенствованием путей сообщения.

В Российской Федерации, как и в других развитых странах, транспорт является одной из крупнейших базовых отраслей хозяйства, важнейшей составной частью производственной и социальной инфраструктуры.

Транспортные коммуникации объединяют все районы страны, что является необходимым условием ее территориальной целостности, единства ее экономического пространства. Они связывают страну с мировым сообществом, являясь материальной основой обеспечения внешнеэкономических связей России и ее интеграции глобальную экономическую систему.

В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года среди недостатков функционирования транспортного комплекса, одной из наиболее значимых признается проблема несбалансированности развития единой транспортной системы России. Она включает в себя три наиболее важных составляющих: диспропорции в темпах и масштабах развития между видами транспорта; недостаточное развитие существующей транспортной инфраструктуры. Наиболее остро это проявляется в несоответствии уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки, в резком сокращении числа региональных и местных аэропортов, а также в наличии многочисленных «узких мест» на «стыках» отдельных видов транспорта; территориальная неравномерность развития транспортной инфраструктуры. Наиболее существенны различия между Европейской частью России, с одной стороны, и регионами Сибири и Дальнего Востока - с другой. Различия между регионами по транспортной обеспеченности достигают недопустимого уровня, например, шесть субъектов Федерации не имеют железнодорожного сообщения с другими регионами страны.

В правовом регулировании каждого вида транспорта существуют свои проблемы.

В своем диссертационном исследовании, автор приходит к выводу, что для преодоления проблем существующих в транспортном комплексе, кроме всего прочего, необходимо своевременное выделение земельных участков для функционирования транспорта, которые рассматриваются на землях транспорта как пространственный операционный базис. Однако, автором особенно отмечается, что при учете ограниченности земельных ресурсов, естественноприродных свойств земли, на современном этапе экономического развития страны, когда многие объекты транспорта, например такие как морские порты, были потеряны вследствие выделения России из СССР, а внутреннее экономическое состояние страны диктует необходимость развития транспортной инфраструктуры, придется отводить большие площади земельных участков под строительство того или иного объекта транспорта, что должно быть произведено в соответствии с принципом рационального использования земли.

Автором определяется, что земельные участки, обслуживающие транспорт, могут представлять непрерывную сравнительно узкую полосу, тянущуюся вдоль берегов, линию шоссейной и грунтовой дороги или полотно железнодорожной колеи. С другой стороны, для аэропортов, портов характерно использование большого по площади компактного земельного участка, являющегося пространственно ± операционным базисом для данного объекта транспорта. Таким образом, земли транспорта в зависимости от вида объектов транспортной инфраструктуры, размещенных на том или ином земельном участке, разделяются на две группы: земли, занятые линейными объектами транспорта, к таковым относятся земли железнодорожного, автомобильного, трубопроводного транспорта; и земли, занятые «площадными объектами»транспорта, т.е. земли морского и воздушного транспорта. В зависимости от этого деления различаются особенности правового режима земель отдельных видов транспорта.

Земельные участки, входящие в состав такого нового понятия как транспортный инфраструктурный комплекс, в частности, могут располагаться в составе двух категорий земель: населенных пунктов (трамвайные пути, дороги, мосты и т.д.) - земли общего пользования и на землях транспорта. Нередко Подробнее см.: Волков Г.А., Голиченков А.К., Хаустов Д.В. Проблемы совершенствования правового регулирования публичных сервитутов для обеспечения строительства и функционирования линейных сооружений // Экологическое право. 2006. № 2. С.22-37.

возникает путаница при разграничении категорий земель, на которых располагается транспортный инфраструктурный комплекс, что заставляет некоторых авторов утверждать, что земли транспорта входят в состав правового режима общего пользования земель населенных пунктов.

По мнению диссертанта, земли транспорта, конечно, обладают некоторыми схожими характеристиками с землями общего пользования, тем не менее, таковыми не являются, так как, в соответствии с Земельным кодексом РФ, земли специального назначения, в том числе и земли транспорта, находятся за пределами территории населенных пунктов.

Отсюда следует, что специфика правового режима земельных участков, используемых для нужд транспорта в границах земель населенных пунктов, состоит в признании таковых земельными участками с особым правовым режимом, включающим в себя, кроме основных элементов правового режима, присущего категории земель населенных пунктов, специальные элементы, присущие правовому режиму земель транспорта, что должно быть учтено при проведении зонирования территории при утверждении градостроительных регламентов.

Подводя итог, отмечается, что земли транспорта имеют очень важное значение для функционирования железных дорог, автомобильных дорог, аэропортов и аэродромов, морских портов, а также организаций железнодорожного, автомобильного, воздушного и морского транспорта. Земля и транспорт неразрывно связаны друг с другом. С одной стороны, транспорт не может функционировать без земли, с другой стороны, развитие транспортной инфраструктуры требует отвода под земли транспорта большой площади земельных участков, что должно производиться в соответствии с принципом рационального использования земли в Российской Федерации.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»