WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

В главе дается анализ организации документооборота, регистрации и контроля за исполнением документов в Департаменте полиции, описывается движение документа в делопроизводстве. В Департаменте полиции использовалась передовая для того времени карточная система регистрации, при этом значительная часть документов попадала в структурные подразделения, например, в Особый отдел, минуя общий журнал Департамента, что значительно ускоряло время прохождения документов. Все движение документов осуществлялось через начальника канцелярии структурного подразделения, который обеспечивал выполнение делопроизводственных функций, и начальника структурного подразделения, который решал дела по существу.

Особое значение для Департамента полиции имела проблема систематизации документов и организации их хранения, так как в Департамент поступало огромное количество документов. Только в Особый отдел с мест поступали документы, составленных на основании сведений, полученных от секретной агентуры и в результате филерского наблюдения, отчетов и сводок о деятельности различных партий и организаций; шла разработка перлюстрационного материала; составлялись циркуляры и инструкции для местных органов политического сыска. При этом объем документооборота Департамента полиции постоянно возрастал.

ГА РФ. Ф. 102. 00. 1907. Д. 114. Л. 35.

Организацией хранения и систематизацией документов в Особом Отделе занимался архив на основе номенклатуры дел, которая была сформирована по предметно-вопросному и географическому признакам, использовалась продуманная система индексов. Все это позволяло очень быстро находить дела и ориентироваться в огромном количестве документов и материалов Департамента полиции.

В целом, следует признать, что организация делопроизводства в Департаменте полиции находилась на высоком уровне.

В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования.

Центральный аппарат управления Российского государства возглавлял император. Непосредственное управление политическим сыском Российской империи осуществлял Департамент полиции Министерства внутренних дел и его специальное подразделение – Особый отдел. Структурные преобразования, проводившиеся в Департаменте полиции, были направлены на повышение эффективности управления, однако зачастую проводились непродуманно и поспешно. Большое значение имел личностный фактор: роль играло и то, кто именно занимал пост директора Департамента полиции или заведующего Особым отделом, и его личные отношения с министром внутренних дел и его заместителями.

Основными местными органами, осуществлявшими политический розыск на местах, были губернские жандармские управления. Однако, начиная с 1902 г., более важную роль начинают играть охранные отделения и, позднее, районные охранные отделения. В 1914 г., когда охранные отделения и районные охранные отделения упраздняются, на первое место вновь выходят губернские жандармские управления.

В отношениях центральных и местных органов управления политическим розыском зачастую возникали сложные ситуации, ввиду двойного подчинения. Так, губернские жандармские управления подчинялись по розыскной работе Департаменту полиции, а по строевой – Отдельному корпусу жандармов. Нередко это приводило к конфликтам, и многое, опять же, зависело от личных отношений руководителей.

Проблемы политического розыска осознавались многими специалистами изучаемого периода. Назывались конкретные недостатки системы управления политическим сыском, устранить которые было необходимо для дальнейшей эффективной работы. Многие лица, занимавшие руководящие посты, указывали на взаимосвязанные друг с другом проблемы политического розыска:

• отсутствие единой законодательной базы;

• отсутствие единой системы государственных органов;

• многообразие видов полиции;

• дублирование функций и неясная подчиненность органов в провинции, что порождало конфликтные ситуации;

• загруженность полиции и органов политического розыска несвойственной им работой;

• недостаточная оплата труда сотрудников политического розыска при высокой опасности их службы.

Общее положение политического розыска можно было охарактеризовать как системный кризис.

Несмотря на очевидность этих проблем, они так и не были решены.

Полицейская реформа, разрабатываемая долгие годы, не была доведена до конца.

Причины, по которым качественных изменений в политическом розыске так и не произошло, многогранны. Можно говорить о том, что царское правительство не могло пойти на резкое реформирование своего полицейского аппарата, опасаясь, что не хватит «запаса прочности» в сложных условиях первых десятилетий ХХ века. Немалую роль играла и финансовая сторона вопроса, ведь коренная перестройка системы политического розыска стоила бы больших денег. Также при разработке вариантов реформирования большую роль сыграл фактор ведомственности, преодолеть которую так и не удалось.

Каждая заинтересованная сторона в проектах выводила на первый план свое ведомство, что затрудняло выработку эффективных решений.

Таким образом, реформа политического розыска, необходимость которой была очевидна, не состоялась. Эта задача оказалась неразрешимой для царского правительства.

Уровень организации делопроизводства в Департаменте полиции для изучаемого периода был высоким, существовала продуманная система органов делопроизводства, применялись прогрессивные для того времени технологии, обеспечивающие полный процесс документооборота, начиная с регистрации входящих документов и заканчивая сдачей дел в архив Департамента: единые для всех местных органов политического сыска формы документов, карточная система регистрации, ведение единого справочного аппарата и др.

III. Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

I. Статья в издании, рекомендованном ВАК РФ 1. Сучков Е.Н. Государственное управление политическим розыском Российской империи: Проекты реформы на заседаниях подкомиссии М.И.

Трусевича // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество) – 2008. - № 2. – С. 97-106.

II. Статьи в других изданиях 1. Сучков Е.Н. Организация делопроизводства в Особом отделе Департамента полиции // Делопроизводство. - 2006. - № 1. – С. 92-96.

2. Сучков Е.Н. Оценка состояния политического сыска российской империи в период 1898–1902 гг. и предложения по его реформированию [Электронный ресурс] // Государственное управление. Электронный вестник. – 2008 г. – № 5.

3. Сучков Е.Н. С.В. Зубатов и система политического сыска Российской империи // Гуманитарные и социально-экономические науки в новом тысячелетии. Сборник научных трудов. – М.: Экслибрис-Пресс, 2008. – С. 161168.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»