WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Главным же изменением в системе органов политического сыска стала ликвидация в 1913-1914 гг. по инициативе В.Ф. Джунковского районных охранных отделений, а затем и охранных отделений. Причины ликвидации были следующими. Во-первых, произошел реальный спад революционного движения, так что затраты на агентуру, которые были необходимы для существования охранных отделений и районных охранных отделений, стали казаться слишком большими. Во-вторых, сами отделения благодаря высокой эффективностью своей деятельности уничтожили или ослабили основные силы радикальной части политической оппозиции, что заставило усомниться в необходимости их дальнейшего существования. В-третьих, сыграли свою роль субъективные причины - к руководству в Департаменте полиции пришла именно та часть жандармских офицеров, которые с самого начала крайне негативно относилась как к методам работы охранных отделений, так и к самим отделениям.

Ликвидация охранных отделений и районных охранных отделений фактически разрушила систему политического сыска, которая сложилась за период 1898-1912 гг., вернув состояние политического сыска на местах на уровень XIX века.

Департамент полиции просуществовал тридцать пять с половиной лет, а Особый отдел в его составе, в качестве самостоятельного структурного подразделения, – девятнадцать лет. За это время в структуре Департамента постоянно происходили изменения, менялись функции некоторых делопроизводств, росло и само их количество. К февралю 1917 г. в Департамент входило десять самостоятельных структурных подразделений.

При этом оставалась неизменной главная задача Особого отдела – организация политического розыска.

Деятельность Департамента полиции и его Особого отдела, его эффективность во многом определялись теми лицами, которые возглавляли Департамент и Особый отдел. Причиной структурных изменений в Департаменте являлось стремление сделать его работу более эффективной.

Однако не всегда преобразования основывались лишь на рациональных началах, зачастую в них вмешивались личные убеждения руководящих лиц.

Во второй главе – «Оценка состояния политического сыска, проекты и идеи его реформирования», анализируется состояние политического сыска, идеи и проекты его реформирования. Особое внимание уделяется анализу деятельности комиссии, занимавшейся вопросами реформирования политического сыска и рассмотренным ею проектам.

В период 1898-1902 гг. одной из главных причин неэффективной деятельности всей полиции и политического сыска являлось отсутствие единой системы управления, что порождало существование нескольких видов полиции. Основные предложения по изменению управления политическим сыском состояли в следующем. В первую очередь, проведение реорганизации политической и общей полиции с целью централизации управления политическим сыском, для чего следовало подчинить многочисленные органы одному центральному, а также уменьшение количество видов полиции. На местах тоже следовало установить единое подчинение, либо, передав всю полноту власти губернатору, либо создав окружные органы, которые охватывали своим руководством органы нескольких губерний.

Также следовало увеличить количество работников центральных органов управления политического розыска, которые физически не справлялись с постоянно растущим объемом документов. Отдельное внимание уделялось организации делопроизводства и необходимости обучения служащих органов политического сыска, повышению уровня их знаний о революционном движении и способах борьбы с ним.

Главной причиной неудач политического сыска виделось отставание и запоздалая реакция государственного аппарата на действия революционного движения, а также использование старых методов борьбы с новыми проявлениями революционного движения.

В главе большое внимание уделяется С.В. Зубатову и проведенным им изменениям в системе политического сыска. Во-первых, это распространение опыта охранных отделений на все губернии, где таких отделений ранее не было и, прежде всего, в тех губерниях, где революционное движение набирало силу. Во-вторых, это усиление роли внутренней агентуры, секретных сотрудников Департамента полиции, «провокаторов», как их называли сторонники революционного движения. Следующим важным шагом, имевшим принципиальное значение, стало обновление кадрового состава: к работе в Особом отделе начали привлекаться жандармские офицеры, имеющие практический опыт политического сыска. С.В. Зубатова можно по праву назвать создателем системы политического сыска дореволюционной России.

Он за время пребывания на постах начальника Московского охранного отделения и заведующего Особым отделом Департамента полиции фактически заложил основы всей системы политического розыска Российской империи.

В главе также рассматриваются подготовительные мероприятия по разработке реформы политического сыска. В ходе революции 1905-1907 гг.

стало очевидно, что потребность в реформировании системы политического сыска была гораздо больше, нежели те оперативные изменения, которые проводились до сих пор. Необходимость реформирования управления политическим сыском осознавалось подавляющим большинством специалистов, которые по долгу службы были связаны с политическим сыском.

Причины, которые не позволяли органам политического розыска работать с необходимой эффективностью, были многочисленны и во многом взаимосвязаны. В первую очередь, это отсутствие единой законодательной базы. Полицейское дело на тот момент регулировалось множеством разновременно изданных, не всегда согласованных между собой и во многих случаях устаревших узаконений и распоряжений.

Важной проблемой было отсутствие единой продуманной системы полиции. Входящие в состав полиции органы (Отдельный корпус жандармов, губернские жандармские управления, охранные отделения, районные охранные отделения и др.) образовывались разновременно, формируясь под решение конкретных проблем. Все это обуславливало отсутствие единства полиции империи, огромное количество видов полиции (сыскная, фабричная, железнодорожная, портовая, речная и т.п.), ее подчиненность различным государственным структурам. Такой беспорядок в организации вызывал большие сложности в работе органов политического сыска. Неразберихи добавляло огромное количество вопросов, не касающихся непосредственно полицейских функций, но, тем не менее, на полицейские органы возложенных, например, обязанности по проведению денежных сборов, вручению повесток и других документов, исполнению поручений других ведомств и др.

По инициативе П.А. Столыпина в Министерстве внутренних дел была создана комиссия для подготовки реформы полиции. Она стала именоваться Особая междуведомственная комиссия под председательством товарища министра внутренних дел А.А. Макарова. Приступив к работе осенью 1906 г., Комиссия должна была выработать предложения по пересмотру структуры и функций полиции в целом. Первоначально комиссия остановилась на проекте, предложенном В.Э. Фришем. Суть проекта заключалась в том, что существующие виды полиции объединялись в корпус Государственной стражи, который в строевом и дисциплинарном «отношениях находился в подчинении военного министра, а в отношении несения служебных обязанностей по охранению порядка и безопасности» — в подчинении министра внутренних дел.

Для разработки и более деятельного изучения существующего законодательства, а также выработки основных положений более приемлемого проекта в январе 1908 г. была выделена особая подкомиссия под председательством директора Департамента полиции М.И. Трусевича.

В ходе работы подкомиссией было рассмотрено несколько проектов реформирования политического розыска: проекты командира Отдельного корпуса жандармов Ф.Ф. Таубе, собственные идеи и замечания М.И. Трусевича, Е.К. Климовича, А.В. Герасимова. Участники подкомиссии считали, что главное условие успешной деятельности политического сыска заключается в объединении всех розыскных органов в единую систему под руководством центрального органа, на роль которого предлагались Департамент полиции, Отдельный корпус жандармов, аппарат губернатора.

Итогом работы подкомиссии Трусевича стал подготовленный в ноябре 1908 г.

«Проект основных положений преобразования полиции в Империи», который имел три раздела: учреждение полиции, Отдельный корпус жандармов, сложение с полиции некоторых лежащих на ней обязанностей.

В главе рассматривается также дальнейший путь проекта реформы полиции и политического сыска. В декабре 1908 г. началось обсуждение проекта реформы вместе с заинтересованными учреждениями и губернаторами. Только в 1912 г. проекты комиссии А.А. Макарова, одобренные Советом министров, были отправлены на рассмотрение Государственной думы, однако уже в декабре 1912 г. новый министр внутренних дел Н.А. Маклаков вернул проект реформы из Государственной думы для нового обсуждения и доработки. После назначения в январе 1913 г.

на пост товарища министра внутренних дел заведующего полицией В.Ф.

Джунковского работа над реформой фактически остановилась.

Причиной неудачи разработки реформы стало то, что практически все работавшие над проектами реформы полиции на разных этапах так и не смогли преодолеть свои ведомственные интересы, которые ставились выше интересов дела.

На заключительном этапе существования центрального аппарата управления политическим сыском никаких принципиальных изменений не произошло. Более того, в результате ликвидации охранных отделений и районных охранных отделений, которая была инициирована В.Ф. Джунковским, перестали работать наиболее эффективные элементы системы политического сыска. Закономерным итогом стала неспобность политического розыска к 1917 году реально противостоять растущему революционному движению.

Государственный аппарат Российской империи оказался не способен провести необходимые изменения в управлении политическим розыском. На заключительном этапе существования системы государственных органов фактически произошел отказ от попыток реформирования политического розыска. В течение долгого времени система органов политического розыска оставалась без изменений. Глобальной реформы полиции так и не было проведено, а изменения, которые все-таки осуществлялись, носили несистемный характер. Таким образом, проблемы политического розыска, очевидные практически для всех специалистов того времени, так и не были разрешены.

Третья глава – «Организация делопроизводства в Департаменте полиции», посвящена анализу организации делопроизводства в Департаменте полиции, в ней рассматриваются структурные подразделения, ответственные за документационное обеспечение управлением в органах политического сыска. Организация делопроизводства имело большое значение для Департамента полиции. Его руководящие чины неоднократно отмечали, что Департамент завален «массой канцелярской работы» и фактически не в состоянии выполнять свои основные функции. Можно говорить о том, что от организации движения документов во многом зависела эффективность работы Департамента полиции.

В главе проанализировано развитие делопроизводства в Департаменте полиции, отмечается, что делопроизводство Департамента являлось частью министерского делопроизводства, основы которого в Российской империи были установлены «Общим учреждением министерств» 1811 г. Естественно, что за прошедшие сто лет многие приемы ведения делопроизводства устарели, что отрицательно сказывалось на работе Департамента полиции и его структурных подразделений.

Особенности делопроизводства в Департаменте полиции были связаны, прежде всего, с огромными потоками информации, которую надо было организовать, систематизировать с тем, чтобы она стала надежной документальной основой работы Департамента.

При больших объемах информации и при сравнительно малом количестве служащих, выполнявших делопроизводственные функции, значение правильной постановки делопроизводства была очень велико.

Однако не всегда вопросам делопроизводства уделялось должное внимание.

Многие нормы делопроизводства основывались на внутренних нормативных актах структурных подразделений. Основным документом, который содержал в себе требования к организации делопроизводства во всем Департаменте полиции, стала «Инструкция для чинов Департамента Полиции».

В главе также рассматриваются органы делопроизводства Департамента полиции. В разные периоды времени функции делопроизводства выполняли секретарская часть и канцелярия. В составе Департамента полиции также имелся архив, ответственный за хранение документов, вышедших из непосредственного делопроизводства. Значимую роль в организации делопроизводства Департамента полиции также играли канцелярии структурных подразделений.

Важным звеном в организации делопроизводства Департамента полиции стал Центральный справочный аппарат. Сами чиновники Департамента полиции писали, что его создание «принесло огромную пользу в смысле и продуктивности работы всего Департамента. Наведение справок стало производиться быстро и точно, а главное в одном месте, тогда как раньше «для получения полной справки о том или другом лице необходимо было обойти все частные алфавиты»35. За 3-4 минуты можно было установить, есть ли материалы на то или иное лицо, проходило ли оно ранее по политическим делам, процессам, арестовывалось, судилось или просто наблюдалось, административно ссылалось.

Внимание уделяется общей характеристике документов, правилам их составления и оформления, которые в Департаменте полиции регулировались «Правилами составления и формы бумаг», изданными по Департаменту полиции в 1914 г. в качестве приложения к «Инструкции чинам Департамента Полиции». Данная инструкция начала разрабатываться еще в 1913 г., при активном участии заведующего Особым отделом А.М. Еремина. Она закрепила уже существующие принципы делопроизводства Департамента.

В целом, принципы оформления и составления документов в Департаменте полиции не отличались от общего установленного в министерствах Российской империи порядка документирования, который был весьма сложным и громоздким. В тексте документов оставались длинные и многословные обороты, несмотря на требования краткого и ясного изложения сути дела. Однако, по мере возможностей, были предприняты отдельные попытки рационализации: широко использовались штампы, заранее отпечатанные бланки, для тиражирования документов применялся литограф.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»