WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

К следующей группе источников относятся законодательные акты и нормативно-правовые документы, содержащиеся в Полном собрании законов Российской империи, Своде законов Российской империи, Собрании узаконений и распоряжений Правительства, издававшемся при Правительствующем Сенате29. Анализ этих документов позволяет представить общие контуры управления политическим сыском Российской империи, его законодательную и нормативную регламентацию.

Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия // ПСЗ. Собр. 3. – Т. 1. – №350; Положение о негласном полицейском надзоре // История полиции России: Краткий исторический очерк и основные документы. М.: 1998; Инструкция товарищу министру внутренних дел – заведующему государственной полицией // ПСЗ. Собр. 3. – Т. 2. - №1022; Инструкция начальника охранного отделения по организации наружного наблюдения // Былое. – 1909. – №9-10; Положение о начальнике розыскного отделения // Былое. – 1908. – №8; Устав полицейский. Проект // Законопроект о преобразовании полиции в Империи. Приложение 3. СПб., 1913; Проект учреждения полиции с постатейными объяснениями // Законопроект о преобразовании полиции в Империи. СПб., 1913; Приложение 2. СПб., 1913. и др.

Особый интерес представляют материалы Чрезвычайной следственной комиссией для расследования противозаконных по должности действий бывших министров и прочих высших должностных лиц30. Стенографические отчеты допросов высших государственных чиновников позволяют лучше понять логику, которой руководствовалось царское правительство при принятии решений, касающихся политического сыска, выявить их взаимоотношения, а также мнения по различным проблемам.

Анализ материалов Департамента полиции и различных местных органов политического сыска позволяет составить представление о ходе работы органов политического сыска, их методах, а также получить информацию о состоянии политического сыска в провинции31.

Следующая группа источников – мемуары и дневники государственных деятелей, воспоминания чиновников Департамента полиции, жандармерии и лиц, связанных с политическим сыском России, а также участников противоправительственных выступлений и организаторов революционной борьбы32. Мемуары зачастую содержат сведения, оставшиеся за рамками официальных документов, помогают лучше понять психологию деятелей политического сыска и их противников. К данной категории следует отнести также и письма заведующих Особым отделом, агента Е.Ф. Азефа33. Благодаря воспоминаниям и письмам непосредственных участников можно выявить их личное отношение к определенным событиям, людям, узнать их мнение о работе определенных органов и т.д.

Отдельное место занимает такая группа источников исследования, как периодические издания начала XX века. Наибольший интерес представляют журналы «Вестник полиции», издаваемый с 1907 года, «Тюремный вестник» (с 1893 г.), газеты «Ведомости С.-Петербургского градоначальства», «Полицейские ведомости». В послереволюционное десятилетие деятельность правоохранительных структур освещалась на страницах таких специализированных изданий как «Красная летопись» (1923-1925 гг.), «Красный архив» (1925-1931 гг.), «Каторга и ссылка», «Былое».

Падение царского режима. Стенографические отчеты допросов и показаний, данных в 1917 г. Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства: В 7 т., М., 1924-1927.

Большевики: Документы по истории большевизма с 1903 по 1916 год бывшего Московского охранного отделения. М., 1918; Политическая полиция и политический терроризм в России (вторая половина XIX - начало XX вв.). Сборник документов. М, 2001; Политические партии и политическая полиция. Москва; Минск;

Гомель, 1996; Общественно-политические процессы, партии и движения в Нижегородской губернии в конце Х1Х - начале ХХ вв.: В 2 т. Н. Новгород, 2001; Тамбовская полиция в начале XX века: документы и материалы. Тамбов, 2006.

Джунковский В.Ф. Воспоминания. М., 1997; Заварзин П.П. Жандармы и революционеры. Воспоминания.

Париж., 1930; Он же. Работа тайной полиции. Париж, 1924; Курлов П.Г. Гибель императорской России. М., 1992; Мартынов А.П. Моя служба в Отдельном корпусе жандармов. Воспоминания. Stanford, 1972; Новицкий В.Д. Из воспоминаний жандарма. М., 1991; Спиридович А.И. Записки жандарма. М., 1991; Герасимов А.В. На лезвии с террористами. М., 1991; Ратаев Л.А. История предательства Евно Азефа // Провокатор. Л., 1991;

Бурцев В. В погоне за провокаторами. М., 1989;; Охранка: Воспоминания руководителей охранных отделений.

М., 2004. и др.

Зубатов С.В. Письмо А.Спиридовичу // Красный архив. М.; Л., 1922. Т. 2; Из переписки охранников. Письма Л.А. Ратаева (1900-1903 гг.) // "Минувшее". Журнал истории и истории литературы. М., 1922; Л.А. Ратаев - С.В. Зубатову 6/19 декабря 1901 года // "Минувшее". Журнал истории и истории литературы. М., 1922;

Письма Азефа: 1893 – 1917. М., 1994.

В целом, изученные источники обладают высокой степенью репрезентативности, их анализ позволяет решить поставленные в работе задачи.

Научная новизна исследования состоит в рассмотрении новых аспектов истории управления политическим сыском Российской империи. В работе анализируется развитие государственной системы органов политического сыска, отслеживаются основные этапы реформирования, а также раскрываются причины изменений в структуре и функциях органов политического сыска.

В работе дается анализ состояния политического сыска, проекты и идеи его реформирования, приводятся точки зрения ведущих профессионалов изучаемого периода о состоянии политического сыска, их мнения об его развитии. Делается вывод, что большинство людей, которые по долгу службы занимались политическим розыском, считали необходимым реформирование системы политического сыска.

На основе неопубликованных архивных материалов изучается деятельность подкомиссии по реформированию политического сыска и разрабатываемые проекты, материалы которых не рассматривались в историографии до настоящего момента и вводятся в научный оборот данным исследованием. В результате изучения данных материалов сделан вывод о том, что центральный аппарат управления политическим сыском оказался не в состоянии провести необходимые реформы.

Большое внимание в работе уделяется организации делопроизводства в Департаменте полиции как компоненту государственного управления, который не нашел своего отражения в исследованиях до настоящего времени.

Приводится обоснованный вывод, что уровень организации делопроизводства в Департаменте полиции для изучаемого периода был высоким.

Научно-практическая значимость исследования состоит в возможности использования материалов и выводов диссертации для подготовки обобщающих трудов по истории государственных учреждений и государственного управления дореволюционной России. Материалы работы могут быть использованы при изучении политической истории России в период с 1898 по 1917 гг., для написания учебных пособий, методических рекомендаций, при подготовке общих и специальных лекционных курсов по истории России, а также по истории делопроизводства в государственных органах.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Центральный аппарат управления Российского государства возглавлял император. Непосредственное управление политическим сыском осуществлял Департамент полиции Министерства внутренних дел и входящий в его состав Особый отдел. Главная цель политического сыска состояла в выявлении «как отдельных лиц, так и целых организаций, стремящихся к изменению в стране существующего политического строя и пресечение их деятельности».

2. Причиной структурных изменений в системе политического сыска являлось стремление сделать его работу более эффективной, однако не всегда преобразования основывались лишь на рациональных началах, зачастую в них вмешивались личные убеждения руководящих лиц и ведомственные интересы.

3. Причины, которые препятствовали органам политического сыска работать с необходимой эффективностью, были следующими: отсутствие единой законодательной базы и продуманной системы полиции. Также на полицейские органы были возложены функции, не имевшие к ним непосредственного отношения.

4. Необходимость реформирования управления политическим сыском осознавалось подавляющим большинством профессионалов, работавших в органах политического сыска в изучаемый период.

5. Причиной неудачи разработки реформы политического сыска стала неспособность государственного аппарата преодолеть ведомственную разобщенность.

6. Государственный аппарат Российской империи оказался не способен провести необходимые изменения в управлении политическим сыском. На заключительном этапе существования системы государственных органов фактически произошел полный отказ от попыток реформирования политического сыска.

7. Уровень организации делопроизводства в Департаменте полиции для изучаемого периода был высоким, применялись прогрессивные для того времени технологии.

Апробация исследования. Основные положения и выводы исследования нашли отражение в четырех публикациях общим объемом 2,3 п.л., а также были обсуждены на заседании кафедры политической истории факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, дается характеристика источниковой базы, проводится анализ степени разработанности проблемы, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, отмечается научная новизна и научно-практическая значимость, дается характеристика основных методологических принципов исследования.

В первой главе – «Органы управления политическим сыском Российской империи в 1898-1917 гг.», рассматриваются центральные и местные органы управления политическим сыском Российской империи, отслеживаются основные этапы реформирования системы органов политического сыска, а также раскрываются причины изменений в структуре и функциях органов политического сыска.

Российская империя являлась самодержавным государством, во главе всей системы государственного управления находился император.

Политический сыск относился к сфере деятельности Министерства внутренних дел, главу которого, министра внутренних дел, царь назначал по своему усмотрению. Главная задача политического сыска определялась как «выявление отдельных лиц и целых организаций, стремящихся к изменению в стране существующего политического строя и пресечение их деятельности».

Систему органов управления политическим сыском возглавлял созданный 6 августа 1880 г. Департамент полиции Министерства внутренних дел. Важную роль в организации политического сыска стал играть выделенный в самостоятельное структурное подразделение 1 января 1898 г.

Особый отдел Департамента полиции, главная цель которого - «централизация дела политического розыска, главнейшего способа сохранения в государстве порядка и безопасности»34.

Местными органами, посредством которых Департамент полиции осуществлял свою розыскную работу, являлись охранные отделения, губернские жандармские управления, областные жандармские управления, жандармско-полицейские управления железных дорог. В главе анализируются отношения местных органов между собой и с центральными органами политического сыска, указывается, что местные органы создавались в разные периоды, подчинялись разным центральным ведомствам, их деятельность регламентировалась различными правовыми актами. Отсутствие единой системы управления органами политического сыска создавало почву для конфликтов как на местном, так и на центральном уровнях.

В главе рассматривается начальный этап реформирования политического сыска, который связан с деятельность первых заведующих Особым отделом: Л.А. Ратаева и С.В. Зубатова. Л.А. Ратаев стал первым заведующим Особым отделом, именно он сформировал его структуру, организовал работу и осуществлял реформирование на начальном этапе существования отдела. Отмечается значимость фигуры С.В. Зубатова для формирования всей системы политического сыска дореволюционной России.

Главным изменением, осуществленным С.В. Зубатовым в организации управления политическим сыском стало усиление роли охранных отделений.

Следующим этапом реформирования органов политического сыска стал период первой русской революции 1905-1907 гг., который выявил слабости в организации всей полиции Российской империи, что заставило центральный аппарат управления политическим сыском приступить к реформированию.

На основе анализа архивных документов дается характеристика структурных изменений, произошедших в Департаменте полиции и его Особом отделе за указанный период. Отмечается большое значение введенного в 1907 г. «Положения об Особом отделе», которое устанавливало в работе специализацию по революционным партиям. Внутри Особого отдела были созданы специальные подразделения - отделения, каждое из которых вело наблюдение, розыск, разработку агентурных сведений по определенным партиям и организациям.

ГАРФ. Ф. 102. ОО. 1912. Д. 248. Л. 37.

На местах были созданы районные охранные отделения, на которые возлагалась задача объединения всех функционирующих в пределах района, охватывающего несколько губерний, органов политического сыска. Работа районных охранных отделений, как и работа Особого отдела, была организована по революционным партиям. Создание районных охранных отделений во многом позволило перенести тяжесть розыскной работы на места, способствовало принятию оперативных решений.

В дальнейшем империя была разделена на охранные районы во главе с районными охранными отделениями, которые координировали розыскную работу местных органов. Постепенно стали возникать сложности, связанные как со статусом районных охранных отделений, так и с тем, что уровень политического сыска на местах упал вследствие подавления революционного движения. Районные охранные отделения стали казаться лишним и избыточным звеном в системе политического сыска, которые к тому же требовали серьезного финансового содержания.

В заключительный период реформирования органов политического сыска структурные изменения, которые были проведены в Департаменте полиции, не имели системного характера, а в случае с переименованием Особого отдела в 9-е делопроизводство по инициативе С.П. Белецкого преследовалась цель снизить статус Особого отдела и его заведующего.

Однако попытка С.П. Белецкого принизить роль Особого отдела имела лишь временный успех, поскольку отдел играл ключевую роль в политическом сыске.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»