WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

В первой главе диссертации – «Понятие и административно-правовые формы утилизации медицинских отходов в Российской Федерации» – рассмотрены понятие, содержание и нормативно-правовое регулирование порядка утилизации медицинских отходов и проведения конкурсов как основной формы административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов.

В первом параграфе первой главы – «Утилизация отходов лечебнопрофилактических учреждений как часть государственной политики в сфере здравоохранения России» – делается вывод о том, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в области охраны здоровья граждан относятся полномочия по установлению и проведению единой государственной политики в области охраны здоровья граждан, разработке и реализации федеральных программ по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, санитарно-гигиеническому образованию населения и по другим вопросам в области охраны здоровья граждан. Министерство здравоохранения и социального развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В настоящее время президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов утверждены направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Здоровье». Приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя направления: «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью». Таким образом, вопросы утилизации отходов лечебно-профилактического учреждения не затрагиваются.

Постановление «О целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2006-2008 годы» предписывает совместно с Управлением по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления города Москвы ускорить выпуск распорядительного документа об организации утилизации медицинских отходов, а также предписывает разработать в 2006 г. городскую целевую программу по управлению сбором и утилизацией медицинских отходов.

Во втором параграфе первой главы – «Содержание и правовое регулирование понятия «медицинские отходы» в Российской Федерации» – на основе анализа различных точек зрения делается вывод о том, что проблемы сбора, удаления, обезвреживания и утилизации различных видов медицинских отходов, защиты населения и окружающей среды от их вредного воздействия должны занимать одно из самых значительных мест в стратегических планах развития любого региона. Решить проблему медицинских отходов невозможно в масштабах лишь отдельно взятого лечебного учреждения (следует обратить внимание, что федеральное законодательство использует термин «отходы лечебно-профилактического учреждения», а например, московское, - «медицинские отходы»).

Конституция РФ закрепляет в ст. 42, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Под отходами лечебно-профилактических учреждений понимаются все виды отходов, образующиеся в: больницах (общегородских, клинических, специализированных, ведомственных, в составе научно-исследовательского, учебного институтов), поликлиниках (взрослых, детских, стоматологических), диспансерах; станциях скорой медицинской помощи; станциях переливания крови;

учреждениях длительного ухода за больными; научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах; аптеках; фармацевтических производствах; оздоровительных учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах); санитарнопрофилактических учреждениях; учреждениях судебно - медицинской экспертизы; медицинских лабораториях (в т.ч. анатомических, патологоанатомических, биохимических, микробиологических, физиологических); частных предприятиях по оказанию медицинской помощи.

Отходы, образующиеся в ЛПУ, имеют различную степень эпидемиологической и экологической опасности в зависимости от их морфологического состава и степени контаминации биологическими агентами, выделяясь при их сборе цветовой маркировкой. Все отходы здравоохранения разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности на пять классов опасности: Класс А. Неопасные отходы лечебно - профилактических учреждений. Класс Б. Опасные (рискованные) отходы лечебнопрофилактических учреждений. Класс В. Чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений. Класс Г. Отходы лечебно - профилактических учреждений, по составу близкие к промышленным. Класс Д. Радиоактивные отходы лечебно - профилактических учреждений.

Опасные и чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений перед их хранением и последующей транспортировкой для термического уничтожения должны быть подвергнуты обязательной дезинфекции.

Опасные и чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений подлежат уничтожению термическим способом на специальных установках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм и правил.

В третьем параграфе первой главы – «Проведение конкурсов как форма административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов» – делается вывод о классификации форм административно-правового регулирования по объему и методам: а) формы государственной поддержки, 6) императивные количественные и качественные нормативы, в) легализующие способы (регистрация физических и юридических лиц, лицензирование и т.п.), г) административные режимы, связанные с обеспечением государственных состояний, д) административно-функциональные режимы, е) введение государственной монополии.

В аспекте правовой характеристики форм административно-правового регулирования проведения конкурсов на утилизацию медицинских отходов существенное значение имеет классификация административных действий регулирующего органа. В этой связи представляется необходимым выделить формы административно-правового регулирования проведения конкурсов на утилизацию медицинских отходов. Так, к данным формам относятся: издание нормативных правовых актов; заключения договоров; совершение различного рода юридически значимых действий; проведение конкурсов и иных организационных мероприятий; совершение организационно-технических действий и др.

Проведение конкурсов является формой административно-правового регулирования, в частности как форма административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов. Проведение конкурсов как форма административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов производится на основании Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В четвертом параграфе первой главы – «Нормативное правовое регулирование порядка утилизации медицинских отходов в Российской Федерации» – делается вывод о том, что основу правового регулирования порядка утилизации медицинских отходов составляет Конституция РФ, устанавливающая в ст. право на благоприятную окружающую среду. В России в 1994 г. была ратифицирована Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, подписанная СССР в г. Нью-Йорке 23 марта 1990 г. Во исполнение данного закона принято постановление Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением». Конвенция указывает, что «отходы» представляют собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» в ст. 22 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления: Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными актами РФ.

Основным нормативно-правовым актом в области правового регулирования при обращении с отходами является Федеральный закон от 24 июня 1998 г.

№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». «Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.1.7.728-99» регламентирует правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений.

Во второй главе диссертации – «Административно-правовой механизм регулирования порядка утилизации медицинских отходов в Российской Федерации» – соискатель исследует правовую природу, содержание и особенности заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в России.

Первый параграф второй главы – «Правовая природа и содержание государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов» – посвящен размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, под которым понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Понятие размещения заказов для государственных либо муниципальных нужд также охватывает совершение иных, помимо юридических актов, действий заказчиков и уполномоченных органов, которые, хотя и не направлены непосредственно на юридические последствия в форме возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, однако также совершаются указанными лицами в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку в ходе осуществления деятельности по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд заказчик вступает в правоотношения, преимущественно гражданско-правовые, с иными лицами, в первую очередь с участниками размещения заказов, Закон также определяет права и обязанности последних, возникающие в связи с размещением заказов, тем самым расширяя понятие размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

Конечной целью действий по размещению заказов является заключение государственного либо муниципального контракта. Действующий Закон значительно меняет действующий процесс размещения заказа. Эти изменения коснулись как возможных способов размещения заказов, так и процедур размещения заказа этими способами. В новом законодательстве о размещении заказов исчезли такие способы размещения заказа, как двухэтапные торги, внутренние торги. Изменилась сущность таких способов размещения заказа, как конкурс, запрос котировок, закупка из единственного источника. Введены новые способы размещения государственных и муниципальных заказов: аукцион и размещение заказов на бирже.

Во втором параграфе второй главы – «Административно-правовое регулирование порядка организации и проведения конкурсов на услуги по утилизации медицинских отходов» – соискателем делается вывод о том, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.

Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ.

Важной тенденцией изменения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд является то, что законодатель стремится сделать более предпочтительной процедурой размещения заказа для всех субъектов отношений аукцион. Это видно на примере увеличения сроков выполнения отдельных действий при проведении конкурса по сравнению с небольшими (несмотря на их увеличение) сроками при проведении аукциона.

При проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ. При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В случае нарушения указанного положения конкурс может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Конкурсная документация является, по сути, основным документом, в котором изложены требования, предъявляемые заказчиком к предмету закупок (товару, работе или услуге), его поставке (исполнению), условиям гарантии и т.д., а также требования, предъявляемые непосредственно к поставщику (исполнителю) и условиям и порядку предоставления заявок.

Третий параграф второй главы – «Особенности заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов» – посвящен порядку заключения, исполнения и расторжения государственного или муниципального контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов. Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени России, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. В момент заключения контракта заказ признается размещенным.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»