WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

В работе осуществлен комплексный анализ проблем, касающихся административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в Российской Федерации, и предложены пути их решения. Диссертантом обоснован вывод о необходимости в целях совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов изложить ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 6 и ч. 1 ст.

9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в новой редакции.

На защиту выносятся следующие теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации:

1. Вывод о том, что под медицинскими отходами следует понимать образуемые в результате профессиональной деятельности медицинских и лечебнопрофилактических учреждений и непригодные для использования в дальнейшем виды сырья, его неупотребимые остатки или возникающие в ходе технологических процессов вещества, полуфабрикаты, иные изделия или продукты (иглы, шприцы, перевязочный материал, пластик и пр.), которые должны быть подвергнуты обязательной дезинфекции (опасные и чрезвычайно опасные отходы класса Б и В) и последующему уничтожению (отходы класса А, Б, В, Г и Д) термическим способом на специальных установках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, экологических и иных норм национального законодательства.

2. Вывод о том, что под утилизацией отходов лечебно-профилактических учреждений следует понимать одно из основных направлений государственной политики России в сфере здравоохранения (ст. 7, 41, 55, 74 Конституции РФ) и охраны окружающей среды (ст. 36, 42, 58 Конституции РФ), форму государственно-управленческой деятельности, реализованной в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», которая заключается в процедуре поэтапного сбора, обеззараживания и уничтожения медицинских отходов с использованием спецоборудования (как правило, одноразового) в зависимости от:

- степени эпидемиологической и экологической опасности медицинских отходов;

- морфологического состава и степени контаминации медицинских отходов биологическими агентами.

3. Формой административно-правового регулирования утилизации медицинских отходов являются организуемые государством в лице уполномоченных органов конкурсы, на которых государством в лице уполномоченных органов осуществляются:

а) определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных (муниципальных) заказов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов;

б) иные действия заказчиков и уполномоченных органов, которые, хотя и не направлены непосредственно на юридические последствия в форме возникновения, изменения либо прекращения правоотношений, однако совершаются указанными лицами в целях заключения с ними государственных (муниципальных) контрактов.

4. Система нормативно-правового регулирования административного порядка утилизации медицинских отходов в России является шестиуровневой:

1 уровень (международно-правовой): Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Базельская конвенция от 22 марта 1989 г. о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (для России вступила в силу с 1 мая 1995 г.);

2 уровень (конституционный): ст. 2, 7, 17-19, 36, 41, 42, 55, 58, 74 Конституции РФ 1993 г. и др.;

3 уровень (федеральное законодательство): федеральные законы от июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22 июля 1993 г. № 5487-1);

4 уровень (подзаконные нормативные правовые акты РФ), которые условно можно подразделить на две группы:

а) указы Президента РФ и постановления Правительства РФ (например, указ президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации», постановления Правительства РФ от июня 2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации», от 1 июля 1995 г. № 670 «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» и др.);

б) нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти РФ (например, приказ Государственного комитета РФ по охране окружающей среды от 14 июля 1998 г. № 420 «Об утверждении заключения экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы материалов «Технология пиролизно-металлургической переработки твердых бытовых и медицинских отходов «Пироксэл», письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 июня 2005 г. № 0100/4964-05-«О системе сбора и утилизации медицинских отходов при иммунизации в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации»);

5 уровень (региональное законодательство): законы г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве», от 11 июля 2001 г. № 34 «О государственных целевых программах в городе Москве», Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области» и др.;

6 уровень (подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ):

распоряжение первого заместителя мэра в Правительстве Москвы от 17 февраля 2004 г. № 28-РЗМ «О создании рабочей группы по разработке Городской целевой программы по утилизации медицинских отходов», распоряжение Правительства Москвы от 30 мая 2006 г. № 916-РП «О проведении эксперимента по внедрению комплекса мероприятий по обращению с медицинскими отходами лечебно-профилактических учреждений, находящихся на территории Юговосточного административного округа города Москвы», письмо Департамента здравоохранения Москвы от 16 июля 2007 г. № 72-12-12532 «О перечне организаций, занимающихся утилизацией медицинских отходов»).

5. Вывод о том, что двойственная (смешанная) административно- и гражданско-правовая природа государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов, заключается в том, что, с одной стороны, данный контракт заключается с учетом положений Гражданского кодекса РФ и является по своему содержанию и условиям гражданскоправовым договором, с другой стороны, - основанием, предшествующим его заключению и исполнению, является административно-правовая процедура определения одной стороной (государственным заказчиком) этого (заключенного в будущем) договора другой стороны (исполнителя, как правило, коммерческой организации) посредством соблюдения последним условий проводимого конкурса.

6. Вывод о том, что административно-правовое регулирование порядка организации и проведения конкурсов на услуги по утилизации медицинских отходов, заключается в единстве следующих процедур:

а) разработка уполномоченным государственным заказчиком исполнительным органов в соответствии с действующим российским законодательством необходимой документации о проведении конкурса;

б) согласование (утверждение) пакета документов о проведении конкурса с государственным заказчиком;

в) размещение информации в СМИ и электронных изданиях (официальных сайтах органов государственной власти) о предстоящем конкурсе и условиях его проведения в целях соблюдения условий открытости информации и равенства возможностей потенциальных участников конкурса;

г) сбор и регистрация документов, предоставляемых на конкурс, совершение различного рода юридически значимых действий;

д) открытие и проведение конкурса и иных организационных мероприятий;

е) закрытие конкурса и подведение результатов, совершение связанных с этим организационно-технических действий;

ж) заключение государственного (муниципального) контракта с победителем конкурса.

7. К особенностям заключения, исполнения и расторжения государственного (муниципального) контракта на оказание услуг по утилизации медицинских отходов следует относить: особый субъектный состав договора (заказчиком всегда выступает Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование); целевая направленность договора (обеспечение государственных или муниципальных нужд); достижение в ходе исполнения договора особых юридических последствий, отвечающих государственно-значимой цели сохранения и поддержания экологической безопасности и здоровья человека.

8. Вывод о том, что для совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов необходимо внести следующие изменения и дополнения в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:

а) в целях установления приоритета норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» как основного акта в сфере проведения конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов и уточнения круга иных нормативных правовых актов, регламентирующих основания и порядок проведения конкурсов, необходимо изложить часть 1 ст. 2 в новой редакции;

б) в целях осуществления утилизации медицинских отходов не только по конкурсу, но и, в определенных законом случаях, по иным юридическим основаниям, необходимо законодательно закрепить возможность заключения иных гражданско-правовых договоров в любой форме, изложив таким образом, статью 5 в новой редакции;

в) с учетом внесенных изменений, касающихся вопросов «проекта контракта», «определения предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта» изложить ч. 1 ст. 6 в новой редакции;

г) во избежание противоречия Закона положениям ст. 434 ГК РФ необходимо внести изменение в часть 1 ст. 9 Закона, касающееся форм договора на утилизацию медицинских отходов (контракт в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по контракту).

9. Совету при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов следует разработать и включить в приоритетный национальный проект «Здоровье» новое направление «Утилизация медицинских отходов» как одно из важнейших в сфере реализации государственной политики по сохранению и укреплению здоровья нации и повышению эффективности работы медицинских и лечебно-профилактических учреждений, а также внести Положение о нем на рассмотрение Президенту РФ.

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают понятие, содержание и нормативно-правовые основы оборота и утилизации медицинских отходов в России, во-вторых, уточняют и систематизируют этапы порядка размещения государственного (муниципального) заказа на оказание услуг по утилизации медицинских отходов в целях соблюдения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся определения и изучения административно-правового механизма регулирования порядка утилизации медицинских отходов в России, а также выявленные проблемы и основные направления законодательного совершенствования административно-правового регулирования конкурсов на оказание услуг по утилизации медицинских отходов могут способствовать повышению эффективности работы государственных органов по организации конкурсов в целях наиболее эффективной и безопасной утилизации медицинских отходов, представляющих опасность для экологии и здоровья человека.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также преподавании дисциплины «Административное право Российской Федерации», служить основой для дальнейших научных исследований в этой области.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в трех научных публикациях автора.

Выводы, сделанные в диссертации, докладывались автором на конференциях и семинарах: ежегодной международной научно-практической конференции «Проблемы теории и юридической практики в России» (г. Самара, 2 марта 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых «Актуальные проблемы в праве XXI века» (г. Москва, 29 апреля 2006 г.), межрегиональной конференции молодых ученых «Актуальные вопросы публичного права» (г. Екатеринбург, 14 октября 2006 г.), XI Международной научно-методической конференции «Промышленные, бытовые и медицинские отходы: проблемы хранения, захоронения, утилизации, контроля» (г. Пенза, 1 апреля 2007 г.), региональной научно-практической конференции «Проблемы правоприменения в современной России» (г. Омск, 6 апреля 2007 г.), международной студенческой научной конференции «Правовая система, гражданское общество и государство» (г. Львов, 10-12 мая 2007 г.).

Отдельные положения диссертационного исследования внедрены в практическую деятельность компаний, занимающихся утилизацией отходов медицинских и лечебно-профилактических учреждений г. Москвы. Основные результаты диссертации были апробированы автором в преподавании курса «Административное право Российской Федерации» в Московском гуманитарном университете и Международной академии предпринимательства.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ОСНОНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении автор обосновывает актуальность и научную новизну выбранной темы исследования, выявляет степень ее научной разработанности, определяет цели, задачи, методологическую основу, объект и предмет исследования, раскрывает теоретические и эмпирические источники. Здесь же формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения о теоретической и практической значимости работы, а также об апробации его результатов.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»