WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Отдельно рассмотрен вопрос о принятии и изменении актов об амнистии. Подчеркнуто, что принятие актов амнистии отнесено Конституцией РФ к исключительной компетенции Российской Федерации. Издание актов об амнистии в настоящее время отнесено к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Принятые ею постановления об объявлении амнистии действуют на территории всех субъектов РФ.

В силу частей 2 и 3 ст. 103 Конституции РФ и регламента Государственной Думы возможно принятие актов об амнистии в первом чтении, то есть минуя стадии второго и третьего чтений. После принятия постановлений об амнистии и порядке применения амнистии они подписываются Председателем Государственной Думы и подлежат официальному опубликованию в течение трех дней. Получается, что порядок принятия указанных актов упрощен. Между тем акты об амнистии, являющиеся по сути подзаконными актами, регламентируют уголовно-правовые отношения, которые должны регулироваться только законом.

Диссертант приходит к выводу, что акты об амнистии должны приниматься по более сложной процедуре.

Акт об амнистии, как подзаконный акт, не вносит изменений в уголовный закон, предусматривающий ответственность за то или иное преступление. Он лишь смягчает участь лиц, совершивших преступления, и означает проявление к ним гуманности и милосердия со стороны государства. В связи с этим обосновывается вывод о возможности Государственной Думы вносить в объявленный акт об амнистии любые изменения, которые каким-либо образом улучшают или ухудшают условия амнистии. К такому заключению привел тот факт, что изменение условий уже объявленной амнистии не влечет ухудшение правового положения лица, поскольку акт об амнистии не устраняет преступность совершенного деяния. Более того, прощение, милость не могут быть оценены с позиции «лучше» или «хуже», поэтому изменение условий уже объявленной амнистии есть возвращение лица в первоначальное положение.

Таким образом, конституционный запрет придавать обратную силу более суровому уголовному закону на акты об амнистии не распространяется.

Акт об амнистии, как акт, освобождающий от уголовной ответственности, должен готовиться в условиях, обеспечивающих отсутствие утечки информации. Нельзя допускать, чтобы лицо, задумавшее совершить преступление, или уже его совершившее, знало о готовящейся амнистии, предусматривающей возможность освобождения от уголовной ответственности за определенное преступление. Негласность должна касаться только подготовки актов об амнистии. Поэтому существовавшая в советский период практика установления грифа ограниченного пользования («Не для печати») на многих актах об амнистии нарушала права граждан.

Диссертант выделил следующие особенности актов об амнистии.

1. Нормативность. Акт об амнистии содержит нормы права, то есть установленные высшим органом государственной власти правила поведения, распространяющиеся на индивидуально не определенный круг лиц и обязательные для исполнения всеми органами и должностными лицами, имеющими отношение к реализации уголовной ответственности.

2. Действие по территории. Акт об амнистии распространяется на всю территорию, на которой действует суверенитет России.

3. Ограниченный срок действия амнистии.

4. Действие во времени. Для акта об амнистии характерна обратная сила: акт об амнистии распространяет свое действие на лиц, чьи деяния фактически и юридически окончены на момент издания акта об амнистии.

5. Порядок вступления в силу акта об амнистии оговаривается в самом акте (либо с момента опубликования, либо с момента принятия постановления об объявлении амнистии).

6. По юридической технике постановления об амнистии подразделяются на два акта:

собственно постановление об амнистии и постановление «о порядке применения амнистии».

7. Цели амнистии подразделяются на общие и специфические. Общие цели продиктованы соображениями гуманизма, который государство проявляет к своим оступившимся гражданам. Специфические цели преследуются в актах об амнистии, касающихся вооруженных конфликтов.

8.Универсальный характер акта об амнистии проявляется в возможности ее применения на любой стадии уголовного процесса, в том числе на стадии исполнения приговора суда.

9. Акт об амнистии не является реабилитацией лица. Амнистия - это «прощение» лица за совершенное им деяние.

10. Особенность акта об амнистии также проявляется в том, что по правовой силе он приравнен к закону. Несмотря на это, амнистия не вносит изменения в уголовный закон, предусматривающий ответственность за то или иное преступление и не декриминализирует уголовное деяние.

Глава вторая «Применение акта об амнистии на различных этапах уголовного судопроизводства» состоит из шести параграфов.

Первый параграф «Амнистия как основание отказа в возбуждении уголовного дела» посвящен проблеме применения актов об амнистии на стадии возбуждения уголовного дела. В рамках данного параграфа проведен анализ процессуальных задач стадий возбуждения и предварительного следствия.

Статья 24 УПК РФ среди оснований отказа в возбуждении уголовных дел не предусматривает в качестве такого издание акта об амнистии. Между тем в юридической литературе высказано мнение о том, что акт об амнистии является обстоятельством, исключающим возбуждение уголовного дела. Более того, некоторые акты об амнистии обязывают выносить решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Отмечается, что подобные положения актов об амнистии, принятых до вступления в силу УПК РФ 2001 года, соответствовали закону, поскольку не противоречили УПК РСФСР. Однако такие же предписания актов об амнистии, принятых после вступления в силу УПК РФ, не соответствуют закону и поэтому не должны применяться на практике.

Акт об амнистии является основанием для прекращения уголовного преследования, а не для отказа в возбуждении уголовного дела. Поэтому он может быть применен органами предварительного следствия и дознания только со стадии предварительного расследования.

Второй параграф «Применение акта об амнистии на стадии предварительного расследования». На практике встречаются случаи, когда по делу одновременно устанавливается не одно, а два и более самостоятельных основания для прекращения уголовного преследования - издание акта об амнистии и иное основание, например, истечение сроков давности уголовного преследования, смерть подозреваемого, обвиняемого (за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего) и т.д. В связи с этим диссертант проанализировал конкуренцию двух и более оснований прекращения уголовного преследования. В данном случае следует учитывать их юридические последствия, а именно: предоставляют ли они право на реабилитацию. При этом вопрос должен быть решен в пользу реабилитирующего основания.

Если оба основания являются нереабилитирующие, тогда преследование должно быть прекращено по императивному основанию. В том случае, если оба нереабилитирующих основания являются императивными, то органы предварительного следствия и суд должны применить то основание, которое возникло ранее по времени.

Для принятия решения о прекращении уголовного преследования в связи с изданием акта об амнистии должны быть установлены основания и условия ее применения.

Основанием для применения акта об амнистии является совокупность достаточных данных, позволяющих применить положения акта об амнистии. Основание включает в себя два элементов. Первым элементом является установление в порядке, предусмотренном УПК РФ, факта совершения виновного общественно опасного деяния, запрещенного УК РФ под угрозой наказания. В деянии должны быть доказаны все элементы состава преступления:

объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Отдельно диссертант проанализировал возможность применения акта об амнистии в отношении невменяемых лиц. УК РФ и УПК РФ по-разному регламентируют эту ситуацию.

Согласно УК РФ амнистия, как акт проявления гуманизма со стороны государства, распространяется на лиц, совершивших преступления, значит и субъектом амнистии должны быть эти же лица. Однако УПК РФ, позволяя прекращать уголовные дела в связи с изданием акта об амнистии, не учитывает психического состояния лица в момент совершения им деяния. Между тем лицо, совершившее деяние в состоянии невменяемости, не является субъектом преступления и, следовательно, субъектом амнистии. Недопустимо освобождать по мотиву гуманизма от уголовной ответственности или наказания лицо, которое в силу прямого указания уголовного закона вообще не подлежит уголовной ответственности.

Поэтому прекращение уголовного дела в связи с изданием акта об амнистии должно касаться только лиц, у которых заболевание (независимо от его характера) наступило после совершения ими деяния.

Таким образом, если в ходе производства по уголовному делу устанавливается факт невменяемости лица в момент совершения деяния, то уголовное преследование в отношении него не может быть прекращено в связи с изданием акта об амнистии.

Второй элемент основания применения акта об амнистии – это установление времени совершения деяния. Фактор времени имеет существенное значение. Установление времени совершения преступления дает возможность определить применимость акта об амнистии.

При этом подчеркивается, что действие актов об амнистии во времени отличается от действия во времени уголовных законов. Амнистия распространяется на лиц, чьи преступные деяния фактически и юридически окончены на момент издания соответствующего акта. Диссертант отмечает, что если лицо не подпадает в сферу действия амнистии на момент вступления в силу соответствующего акта об амнистии, то последующие изменения приговора в связи с декриминализацией преступных действий не дают оснований для применения данного акта об амнистии.

Установив наличие данного основания, органы предварительного следствия вправе перейти к анализу условий применения акта об амнистии. В противном случае, в целях экономии времени, нет надобности рассматривать вопрос о возможности применения акта об амнистии в отношении конкретного лица.

Условиями для применения акта об амнистии являются достаточные фактические о наличии обстоятельств, которые в силу закона позволяют применить положения акта об амнистии к определенному лицу. Во-первых, необходимо установить лицо, совершившее преступление и выяснить условия, характеризующие его личность. Как правило, в актах об амнистии закрепляются конкретные, относящиеся к лицу, совершившему преступление, условия, при наличии которых невозможно применение амнистии. Например, возраст, наличие судимости, осуждения более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления и т.д.

Вторым условием выступает отсутствие возражений со стороны подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления относительно применения к нему акта об амнистии. Отмечается, что в науке уголовно-процессуального права не исследованы понятие и сущность возражений подозреваемого, обвиняемого, в связи с чем они нуждаются в изучении в целях их правильного применения на практике. Анализ норм УПК РФ показывает, что понятие «возражение» употребляется в различных смысловых значениях.

Между тем подозреваемый и обвиняемый должны осознавать сущность и последствия подлежащего применению акта об амнистии и быть с ними полностью согласными.

Получение согласия выступает дополнительной гарантией обеспечения их прав и законных интересов. Причем дача согласия не должна зависеть от признания или непризнания своей вины. Поэтому в целях упорядочения правоприменения и достижения его единообразия предлагается в ч.2 ст. 27 УПК РФ указать на необходимость получения согласия у подозреваемого, обвиняемого. Кроме того, обосновывается вывод о том, что процессуальный момент получения такого согласия должен быть документально зафиксирован.

Процессуальный порядок прекращения уголовных дел в стадии предварительного расследования особенностей не имеет. Однако отмечается, что принятым 05 июня 2007 г.

Федеральным законом № 87-ФЗ внесены изменения в порядок прекращения уголовных дел.

Так, постановление следователя о прекращении уголовного преследования (уголовного дела) должно быть утверждено руководителем следственного органа, а постановление дознавателя – прокурором. До принятия данного Федерального закона стояла необходимость приведения в соответствие друг с другом постановлений Государственной Думы и норм УПК РФ в части санкционирования решений о прекращении уголовных дел в связи с изданием акта об амнистии. Однако возможно, что в связи с принятием федерального закона, перераспределившего полномочия между прокурором и руководителем следственного отдела, подобных правомочий у прокурора больше не будет.

Прекращение уголовного преследования имеет различные последствия, относящиеся к правам и обязанностям отдельных лиц. Все последствия можно разделить на три группы:

уголовно – правовые, гражданско - правовые и процессуальные.

Уголовно – правовыми последствия называются потому, что они, прежде всего, означают освобождение лица от уголовной ответственности. Такое основание прекращения уголовного преследования не влечет реабилитацию в силу того, что оно не устанавливает невиновность обвиняемого или подозреваемого. В связи с чем законодатель предоставляет подозреваемому, обвиняемому право требовать продолжения производства по делу.

Последствия гражданско - правового характера связаны с решением вопроса о возмещении материального вреда, причиненного преступлением, о судьбе гражданского иска.

Процессуальными последствиями прекращения уголовного преследования являются отмена мер процессуального принуждения и решение вопроса о судьбе вещественных доказательств.

Третий параграф «Применение акта об амнистии в ходе судебного производства по уголовному делу».

Если акт об амнистии вступил в силу до момента назначения судебного заседания и имеются основания для его применения, судья должен назначить предварительное слушание и решить вопрос о прекращении уголовного дела. При этом судья должен получить согласие обвиняемого на прекращение уголовного дела, разъяснить ему сущность акта об амнистии и последствия прекращения дела.

Постановлением судьи о прекращении уголовного дела в связи с изданием акта об амнистии обвиняемый освобождается от уголовной ответственности. Вместе с тем диссертант согласен с теми учеными, которые считают нежелательным прекращение уголовного дела при подготовке к судебному разбирательству. Это связано с тем, что судья принимает постановление о прекращении уголовного дела, не исследуя обстоятельств самого дела (совершено ли преступление, верна ли квалификация и т.д.).

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»