Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова Исторический факультет
На правах рукописи
Ширков Андрей Викторович Политика США в отношении АТЭС в 1989-2001 годах.
Раздел 07.00.00 — Исторические наук
и Специальность 07.00.03 — Всеобщая история (Новое и новейшее время)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук Москва 2008 1
Работа выполнена на кафедре новой и новейшей истории стран Европы и Америки Исторического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Научный консультант: Сидоров Андрей Анатольевич кандидат исторических наук, доцент (исторический факультет МГУ им. М.В,Ломоносова)
Официальные оппоненты: Гарбузов Валерий Николаевич доктор исторических наук (Институт США и Канады РАН) Скоробогатова Наталья Сергеевна кандидат исторических наук (Институт Дальнего Востока РАН)
Ведущая организация: Институт стран Азии и Африки МГУ им. М.В.
Ломоносова
Защита состоится 25 ноября 2008 года в часов на заседании Диссертационного совета Д 501.002.12 при Московском государственном университете им. М.В.
Ломоносова.
Адрес: 119992, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 1-й Учебный корпус, Исторический факультет, аудитория А 416.
С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке МГУ им. А.М.
Горького (1-й корпус гуманитарных факультетов МГУ).
Автореферат разослан « » октября 2008 г.
Ученый секретарь Диссертационного Совета кандидат исторических наук, доцент Т.В. Никитина 2
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Одной из наиболее фундаментальных тем современных международных отношений является политика Соединенных Штатов в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). С конца XIX века, когда американский госсекретарь Д. Хэй впервые сравнил значение Тихого океана для будущих поколений со Средиземным морем для античного мира, внимание политиков и учёных США приковано к этой части мира. Важнейшим, и до сих пор малоисследованным, инструментом американской политики в регионе является форум Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС).
Диссертационное исследование восполняет пробел, существующий в изучении этого международного института. В теоретическом плане работа может сделать определённый вклад в развитие дискуссии о «мировой политике» в отечественной науке, находясь на стыке внутри- и внешнеполитической проблематики и привлекая приоритетное внимание к роли одного из самых представительных международных форумов — АТЭС. Практическая польза заключается в том, что, насколько позволяют материалы, вскрывается микропроцесс формирования стратегии Вашингтона, а также анализируется эффективность применения различных, во многом новых для отечественной науки о международных отношениях инструментов политики США. Ввиду подготовки России к проведению саммита АТЭС во Владивостоке в 2012 году, отечественному политико-академическому сообществу особенно важна работа, впервые в российской науке, проливающая свет на формирование, консолидацию и эволюцию повестки дня форума под воздействием наиболее влиятельного государства рассматриваемого периода — США.
Хронологические рамки исследования определяются периодом от основания форума в 1989 году и до Шанхайского саммита 2001 года, который подвёл черту под эволюцией политики США в отношении АТЭС и внутренним институциональным развитием форума. Начиная с саммита в Шанхае, в рамках АТЭС появляется тенденция к обсуждению проблем безопасности (в первую очередь, борьбы с терроризмом) и складывается консенсус в отношении экономической повестки дня.
Объектом диссертационного исследования мы определяем политику США в отношении АТЭС на всех этапах — от формулирования задач до конечного результата (внутренней эволюции форума), и во всех её ипостасях — от военнополитической до экономической и гуманитарной сфер.
Предметом исследования является взаимодействие сформулированной администрациями США стратегии в отношении форума со «средой» (Конгрессом, ключевыми игроками — иностранными государствами, общественным мнением внутри и за рубежом) и результат, получаемый в итоге в виде внутренней структуры АТЭС, его принципов, механизмов и повестки.
Цель диссертационной работы состоит в изучении, на примере АТЭС, механизмов формирования стратегии США (в данном случае на стыке политикодипломатической, внешнеэкономической и военно-политической сфер);
пропагандистских, правовых, экономических и прочих инструментов, применявшихся для достижения поставленных задач; и результатов, которых добивалась политика Вашингтона в данной области (прежде всего, в определении институционального «дизайна» форума) при противодействии иных крупных игроков и общей «среды».
Задачи данного исследования включают в себя:
- выявление внутренних и внешних по отношению к формированию политики США факторов, которые привели к изменению в конце 1980-х — начале 1990х годов сложившейся послевоенной системы «гегемонии» в АТР и образованию межправительственного форума АТЭС, чему в основном посвящены первые параграфы работы;
- анализ эволюции политики США в отношении форума, интересов Вашингтона в отношении АТЭС, исследование внутренних причин различия в восприятии этих интересов в период администрации Буша-старшего, Клинтона, Буша-младшего с выявлением идейных различий, соотношения позиций администрации, Конгресса, научного сообщества. Кроме внутренних оснований, формулирование целей американского правительства внешних факторов или «среды», изучение влияния которой также входило в задачи диссертационного исследования;
- выявление роли США в эволюции АТЭС, т.е. противоборства исходящих из Вашингтона импульсов и реакции на них внешних игроков;
- исследование внутреннего институционального развития АТЭС, изучение процесса консолидации и изменений организационной структуры, принципов, механизмов и повестки под воздействием различных факторов, прежде всего, участия в форуме США.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что:
- работа является одной из первых в российской и зарубежной историографии, где АТЭС исследуется с точки зрения политики отдельного государства (не России). Долгое время форум рассматривался исключительно как отражение объективных интеграционных процессов в регионе, в которые нашей стране необходимо встраиваться. Новый угол зрения позволяет увидеть форум, как политический проект или даже инструмент определённой политики;
- работа по АТЭС в большой мере опирается на зарубежный опыт теории международных организаций и режимов (в первую очередь, наиболее продвинувшихся в этой области США, Японии, Австралии, отчасти Великобритании, Германии), без чего само понимание проблематики политики и институционального сотрудничества в АТЭС было бы затруднительно;
- для адекватного понимания целей и стратегии США в отношении АТЭС анализируется дискурс политико-академической элиты, по его материалам реконструируется семиотическое поле (т.е. система «знаков») американской политики, позволяющее понимать публичную дипломатию и поведение Вашингтона в его собственных смыслах;
- используются некоторые сравнительно новые аналитические инструменты, помогающие восстановить навязываемые Вашингтоном семиотические модели (ментальные карты) и логику понимания элитой США «структуры ситуаций» (теория игр);
- по материалам прессы, интервью, работам зарубежных журналистов реконструированы внутренняя политическая история форума, скрытые разногласия и конфликты, неосуществленные проекты, которые не были отражены в официальных документах АТЭС и практически не учитывались в российской наук;.
- ключевые официальные документы форума (декларации и своды и принципов) подробно изучаются в рамках сравнительно-правового подхода, как явления «мягкого» (т.е. рекомендательного) права, в общем контексте международного права;
- в научный оборот в России введен широкий круг источников - от документов Белого дома и Конгресса, посвященных АТЭС, до материалов международных конференций и малоизвестных интервью ключевых политиков.
Апробация исследования. Основные положения и научные итоги диссертации были изложены диссертантом в сообщениях на конференциях аспирантов и докторантов и представлены в ряде научных публикаций, в т.ч. в рецензируемом научном журнале «Вестник МГУ. Серия истории», входящем в перечень Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.
В изданиях, рекомендованных ВАК:
Ширков А. В. Кризис «открытого регионализма» в АТЭС и формирование новой концепции интеграции в АТР в конце 1990-х гг. // Вестник Московского университета. Серия 8, история, № 5, 2007. С. 59-68.
В других изданиях:
Ширков А. В. Политика США в отношении АТЭС в 1989-1994 годах. – деп.
в ИНИОН РАН 1 июня 2006 года, № 59772.
Источниковая база.
Источники, позволившие провести исследование, можно классифицировать следующим образом:
• материалы исполнительной ветви власти США, включая доклады различных ведомств;
• резолюции, слушания, доклады и речи законодательной власти;
• статьи, выступления представителей делового и научного сообщества;
• официальные документы АТЭС (декларации, принципы, программы действий, индивидуальные планы действий) • другие материалы АТЭС (доклады комитетов, рабочих групп, «Группы именитых лиц», Делового консультативного совета) • материалы различных международных организаций (доклады МВФ, Всемирного банка, ООН и др., декларации, своды принципов) • американская и зарубежная общеполитическая пресса Материалы исполнительной власти США представлены брифингами, прессконференциями, информационными справками различных структур, в первую очередь, Совета национальной безопасности, Госдепартамента, ведомства торгового представителя США. Первостепенное значение для исследования темы имеют речи ключевых государственных деятелей Вашингтона. По нашему мнению, анализ этих «посланий» администрации американской и зарубежной общественности позволяет не только отслеживать мнение наиболее влиятельных лиц в политике, но и реконструировать их идеологическую составляющую в более широком плане. Речи политических деятелей нередко служат презентациями масштабных идеологических проектов, почти всегда неким камертоном, задающим тон дискуссий политической и научной элиты США и стран региона. Сходное значение имеют доклады различных структур, в том числе Совета национальной безопасности, Пентагона, Совета экономических консультантов, ведомства торгового представителя, изначально рассчитанные на аудиторию, хотя и более элитарную. Материалы Конгресса, сравнительно с документами исполнительной власти, имеют преимущественно непрямое отношение к исследуемой теме. Это объясняется отсутствием юридически обязывающих соглашений в рамках АТЭС, требующих ратификации на Капитолийском холме. Тем не менее, Конгресс оказывал колоссальное косвенное влияние на политику в отношении АТЭС (например, вопросы торговли с Японией, «ускоренной процедуры торговых переговоров», НАФТА, реформы Госдепартамента 1995-1996 годов). Большое См.: журналы: US Department of State Bulletin. http://findarticles.com; US Department of State Dispatch.
http://dosfan.lib.uic.edu/ERC/briefing/dispatch/; президентские сайты - Дж. Буша-старшего: http://bushlibrary.tamu.edu, У. Клинтона: http://www.clintonfoundation.org/speeches.htm; материалы Госдепартамента:
http://www.state.gov/www/publications/dispatch A National Security Strategy of Engagement and Enlargement. Washington, D.C.: GPO, July 1994; A National Security Strategy for a New Century. The White House, December 1999. United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region.
Department of Defense. Office of International Security Affairs, East Asia and Pacific Region. February, 1995; Economic Reports of the President 1989-2001.http://fraser.stlouisfed.org/publications/ERP/ Например, нашумевший «доклад К. Кокса»: U.S. National Security and Military/Commercial Concerns with the People’s Republic of China. United States. House of Representatives. Report by the Select Committee. http://www.house.gov/coxreport/ вспомогательное значение имеют работы Исследовательской службы Конгресса (Congressional Research Service), имеющие характер информационных справок, как для законодателей, так и для внешних наблюдателей. Первостепенное значение в работе придаётся материалам, представляющим взгляды политического, делового и научного сообщества в форме статей в журналах, выступлений на семинарах, конференциях и т.д. От документов исполнительной, и во многом законодательной, власти этот вид источников отличается тем, что ориентирован на диалог и обмен мнениями. Наиболее известной площадкой для «вбрасывания» ключевых идей является журнал “Foreign Affairs”, рупор одного из самых влиятельных «мозговых центров» — Совета по международным отношениям. Статьи этого журнала, как имеющие резонанс в глобальном масштабе, чему доказательством служат нередкие официальные дипломатические столкновения различных стран по поводу статей, привлекали наше первостепенное внимание. Для изучения политики США в отношении АТЭС неоценимое значение также имеют материалы других интеллектуальных центров — Национального бюро азиатских исследований, собравшего мнения, предложения и мысли наиболее известных политиков, учёных и бизнесменов о подходах к сотрудничеству в форуме; консервативного Фонда Наследие, активно критиковавшего политику Клинтона с позиций Realpolitik; RAND, проводившего активные «стратегические» исследования; «Проекта нового американского века», ставшего лабораторией проектирования неоконсервативного миропорядка; активно ему содействовавшего Американского института предпринимательства, тяготеющего к Демократической партии Брукингского института. Cronin R. Japanese and US Economic Involvement in Asia and the Pacific: Comparative Data and Analysis. Congressional Research Service: Report for Congress, 94-764 F, September 27, 1994; Nanto, Dick K. Singapore-U.S. Free-Trade Agreement. // Congressional Research Service Report for Congress. Updated January 24, 2003. Order Code RS 20755; Cooper, William H.
The U.S.-Australia Free-Trade Agreement: Provisions and Implications. // Congressional Research Service Report for Congress.
