WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

• раскрытие противоречия в существующей системе социальной защиты, а именно ее несоответствия изменившимся условиям функционирования, проявившееся, в частности, в различной оценке уровня социальной защищенности экспертами, оказывающими услуги в сфере социальной защиты населения, и населением, являющимся потребителем данных услуг. Основные факторы, препятствующие повышению эффективности региональной системы управления социальной защитой населения: занижение социальных стандартов, неравномерность сети учреждений социального обслуживания, проблемы кадрового обеспечения отрасли, ограниченные возможности местного самоуправления, низкий уровень использования потенциала гражданского общества и бизнеса, несовершенство российского и регионального законодательства, сдерживающее развитие многосубъектности системы социальной защиты населения;

• обоснование необходимости формирования стратегического подхода к оптимизации региональной системы социальной защиты населения посредством закрепления принципов субсидиарности, социального партнерства и индивидуальной ответственности. Основные направления оптимизации региональной системы социальной защиты населения, предполагающие повышение эффективности работы государственных органов в сфере социально-трудовых отношений, развитие негосударственных субъектов социальной защиты населения, в том числе посредством обеспечения их взаимодействия с органами власти, повышения социальной ответственности бизнеса, поддержки частных инициатив, а также создание условий для самозащиты населения. Обоснование целесообразности постепенного перехода от монопольного предоставления социальных услуг исключительно государством, с сохранением его доминирующей роли, к созданию и поддержанию властными структурами условий для развития других субъектов социальной защиты населения и увеличения оказываемого ими объема социальных услуг.

Научная новизна результатов:

• уточнено понятие «система социальной защиты населения», которое в отличие от других подходов к определению понятия системы социальной защиты населения отражает взаимозависимость и взаимное дополнение государственной и негосударственной подсистем;

• разработана система показателей для определения уровня социальной защищенности населения региона, включающая оценку: 1) обеспеченности системы социальной защиты ресурсами и инфраструктурой, 2) деятельности разноуровневых субъектов социальной защиты, 3) удовлетворенности населения качеством организации социальной защиты, 4) уровня и качества жизни населения;

• систематизирована структура государственных и негосударственных субъектов региональной системы социальной защиты населения. Установлено несоответствие существующей региональной системы социальной защиты современным условиям, выявлены факторы, препятствующие повышению ее эффективности;

• предложены направления оптимизации региональной системы социальной защиты населения на основе совершенствования деятельности и взаимодействия всех субъектов социальной защиты.

Теоретическое значение диссертационной работы заключается в том, что в ней раскрыты особенности развития системы социальной защиты на региональном уровне на основе нового подхода к анализу и оценке социальной защищенности населения. Научный анализ системы социальной защиты населения в регионе в контексте современных принципов взаимодействия ее различных субъектов будет способствовать совершенствованию концептуальных, теоретических и прикладных основ государственного управления системой социальной защиты.

Сформулированные в диссертационной работе теоретические положения призваны содействовать дальнейшим научным исследованиям региональных особенностей социальной защиты населения и разработке современных социальных технологий в этой сфере.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что на основе анализа структуры системы социальной защиты населения, деятельности ее основных субъектов и состояния социальной защищенности различных категорий населения в регионе, сформулированы выводы и предложения, которые могут быть использованы при разработке программ развития социальной защиты населения как на уровне субъекта Российской Федерации, так и на муниципальном уровне, а также при формировании социальной политики и разработке комплексных программ социально-экономического развития региона. Внедрение предложения по использованию системы показателей для оценки социальной защищенности населения будет способствовать принятию эффективных управленческих решений. Основные выводы данного исследования, а также систематизированная в работе эмпирическая база, могут быть использованы при преподавании учебных дисциплин по социологии, социологии управления и спецкурсов по проблемам социальной политики.

Апробация результатов исследования, его основных идей осуществлялась в ходе обсуждения на научно-практических конференциях и нашла отражение в научных публикациях. Положения исследования прошли апробацию в ходе практической деятельности, в докладах и выступлениях перед представителями органов социальной защиты населения, в процессе преподавания автором в ГОУ ВПО «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан», были озвучены в научных дискуссиях по научно – исследовательской программе «Бедность в трансформационный период:

причины, проявления, последствия» и нашли отражение в комплексном докладе «Развитие человеческого потенциала в Республике Башкортостан».

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи исследования, его научная новизна, характеризуются теоретическометодологическая и практическая значимость работы.

Первая глава «Теоретико-методологические основы исследования системы социальной защиты населения» включает в себя два параграфа.

В первом параграфе первой главы «Система социальной защиты населения: основные понятия и подходы к изучению» осуществлен анализ основных категорий, используемых в процессе исследования системы социальной защиты населения и существующих подходов к изучению системы социальной защиты населения, которые подверглись серьезным изменениям в результате кардинальной трансформации российского общества.

Ключевыми категориями диссертационного исследования являются:

«система социальной защиты», «государственная система социальной защиты», «негосударственная система социальной защиты», «управление социальной защитой», «оптимизация системы социальной защиты населения» и «социальная защищенность населения». На основе анализа понятия «субъект социальной защиты» в работе определено, что существенным показателем развития системы социальной защиты является соотношение деятельности разноуровневых субъектов социальной защиты и доли оказываемых ими услуг. Из данного соотношения можно получить представление о государственной или общественной направленности социальной защиты, о развитости организаций «третьего» сектора и их роли в социальной защите различных категорий граждан. Следовательно, очевидна взаимозависимость состояния системы социальной защиты и уровня развития различных субъектов социальной защиты. С учетом изложенного, уточняя понятийный аппарат, предлагается рассматривать систему социальной защиты населения как деятельность государственных и негосударственных субъектов социальной защиты по обеспечению и реализации установленных законодательством и дополнительных социально-экономических гарантий и мер защиты населения.

В этой связи в диссертации обоснована целесообразность исследования системы социальной защиты населения посредством изучения деятельности всех ее субъектов, что позволит определить реальный уровень социальной защищенности граждан. Это, в свою очередь, актуализирует задачу измерения эффективности функционирования субъектов, а также анализа взаимоотношений между ними, в том числе в части распределения соответствующих полномочий и ответственности, с целью определения оптимального соотношения уровня влияния каждого субъекта и формирования действенной системы социальной защиты населения.

На основе исследования следует вывод о необходимости установления структурированной системы диагностики социальной защиты, учитывающей изменение активности и результативности всех ее субъектов. Развивая существующие подходы к оценке эффективности социальной защиты, предлагаемая новая система показателей для определения уровня социальной защищенности населения призвана устранить имеющиеся пробелы, учесть изменения в деятельности субъектов, систематизировать имеющиеся и ввести новые критерии оценки функциональных и качественных характеристик организации социальной защиты населения. Она включает оценку: обеспеченности системы социальной защиты ресурсами и инфраструктурой; деятельности различных субъектов социальной защиты;

удовлетворенности населения качеством организации социальной защиты;

уровня и качества жизни населения. При этом предлагается осуществлять планомерную диагностику социальной защищенности населения, как показателя фактического уровня реализации мер социальной защиты населения, в динамике за тот или иной промежуток времени посредством проведения ежегодного мониторинга. Анализ данных показателей позволит выявлять «проблемные» места и вырабатывать необходимые управленческие решения. Для дальнейшего повышения объективности исследования социальной защиты все большее значение должны приобретать изучение региональной специфики, учет национальных и культурных особенностей, традиций, определение четкого баланса между возможностями государства, принципами установления и пересмотра социальных стандартов, распределения ответственности в сфере социальной защиты, степени участия каждого субъекта в обеспечении социальной защищенности населения.

Таким образом, анализ имеющихся в науке подходов к изучению социальной защиты и социальной политики позволяет обосновать целесообразность объединения и координации усилий различных субъектов социальной защиты и актуальность задачи измерения эффективности их деятельности. В этой связи обоснована необходимость выработки и применения интегрального показателя для оценки и исследования социальной защищенности населения.

Во втором параграфе первой главы «Проблемы формирования современной структуры системы социальной защиты населения» рассматриваются основные принципы, функции и виды социальной защиты.

Анализ их трансформации дает представление об изменениях, происходящих в содержании социальной защиты. Они проявляются в появлении новых для социальной защиты принципов, среди которых - принцип обратной связи, экономической самостоятельности органов местного самоуправления, субсидиарности, единства социальной защиты и самозащиты, доступности, социального партнерства. По нашему мнению, от последовательной реализации этих принципов зависит эффективное развитие всей системы социальной защиты, как на региональном, так и на федеральном уровнях.

В целом, глубокие изменения структуры социальной защиты населения, происходящие под влиянием современных социальноэкономических процессов и отражающие постепенную реализацию новых принципов, являются закономерными и обусловливают необходимость соответствующих изменений функций всех субъектов, содержания социальной защиты, а также адекватного совершенствования государственного управления в этой сфере. Далее в работе рассматриваются основные функции социальной защиты, а также ключевые направления или виды социальной защиты населения: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная поддержка и социальное обслуживание.

Современное мировое сообщество предпринимает усилия для формирования модели социальной защиты населения, обеспечивающей высокую степень защищенности людей, закрепляя минимальные социальные гарантии в соответствующих международных актах. Выработанные международным сообществом минимальные социальные гарантии и основные параметры совершенствования национальных систем социальной защиты населения, определили также обязательства и других, а не только государственных субъектов социальной защиты. По нашему мнению, национальные и региональные системы социальной защиты населения должны стремиться к реализации этих международных стандартов и обеспечению перехода от минимальных к оптимальным стандартам.

Трансформация отечественной системы социальной защиты населения характеризуется приходящим на смену всеобщему патернализму повышением ответственности самих граждан и роли «третьего» сектора, закреплением различных форм самозащиты населения, развитием социального партнерства. С другой стороны, различия регионов по имеющимся социально-экономическим возможностям, особенностям социальных проблем, предопределяют специфику региональных систем социальной защиты населения, неодинаковый уровень потенциала и активности ее субъектов. В значительной мере именно на уровне субъектов России предпринимались наиболее активные действия для улучшения положения социально уязвимых категорий граждан.

В целом, за последние десятилетия система социальной защиты населения в России претерпела существенные изменения. Были достигнуты положительные изменения как в развитии инфраструктуры соответствующих учреждений, расширении и упорядочении мер социальной защиты, так и в обеспечении принципа адресности социальной помощи. Вместе с тем проведенное реформирование системы социальной защиты не обеспечило высокого уровня социальной защищенности большинства категорий населения, а ее структура не была в полной мере адаптирована к изменившимся социально-экономическим условиям. На этой основе в работе рассматриваются подходы к определению оптимального соотношения участия субъектов системы социальной защиты в решении задач различной сложности.

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»