WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Во втором параграфеРазделение и взаимодействие ветвей государственной власти в субъекте Российской Федерации” рассматриваются проблемы соотношения государственной власти и политики, подчеркивается их неразрывная связь и взаимодействие.

В своем развитии власть прошла разные формы организации: от отношений в семье до порождения политики и государственного управления. В политико-правовой науке власть определяется как способность, право и возможность отдельного лица или специального органа оказывать воздействие на жизнедеятельность и судьбы людей, организаций, государств и межгосударственных отношений.

Институт разделения властей появился позже возникновения государства, он имеет длительную многоэтапную эволюцию: от формирования многовоззренческой идеи и выработки концепции до политико-правового закрепления в конституциях разных стран. Возникновение этого института обусловливалось потребностями социального прогресса, необходимостью преодоления политического монизма, когда власть была сосредоточена в руках повелителя или узкого круга вершителей судеб страны и народа. Иначе говоря, появилась необходимость в новых субъектах власти и разделении их функций как потребности демократической организации жизнедеятельности государства и общества.

Научный подход к проблеме развития властей, суть которого состояла в создании власти законодательной, исполнительной (в сочетании с судебной) и федеральной по международным отношениям, впервые изложил Дж. Локк в XVII веке. Центральную теорию разделения властей создал Ш. Монтескье в XVIII веке. Согласно его концепции государственная власть должна состоять из законодательной (парламент, местные органы самоуправления), исполнительной (правительство и его учреждения, исполнительные учреждения на метах), и судебной (высшие и местные суды, органы надзора и т. п.). По схеме Монтескье центральной легитимирующей фигурой в системе государственной власти является монарх или иная высшая руководящая фигура.

В целом же суть появившегося в истории политико-правовой мысли учения состояла в теоретическом обосновании необходимости перехода от политического монизма к политическому плюрализму, т.е. от единоличного властвования к осуществлению законодательной, исполнительной и судебной функций соответствующими государственными органами. Идеи разделения властей в российской научной мысли в XIX – XX вв. были изложены в работах М.М. Сперанского, М.М. Ковалевского, А.Е. Елистратова, Б.Н. Чичерина и др.

Согласно теории в доктрине разделения властей государственная власть понимается как совокупность различных властных функций, осуществляемых разными независимыми друг от друга государственными органами. Многообразие (плюрализм) государственных функций обусловило многообразие государственно-властных структур для их выполнения.

Таким образом, принцип разделения властей был выработан наукой и практикой мирового сообщества в ходе развития идей демократического управления и организации демократических государств. Суть его в том, что демократическая политическая система может быть установлена при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная, – то каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. А их сосредоточение в действиях одного органа государственной власти приводит к политическому монизму, создающему питательную среду для установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. При этом они ограничивают друг друга, но в настоящее время это представляется единственно возможной схемой организации государственной власти в демократическом государстве.

Наиболее существенным в принципе разделения властей является создание механизма ограничения одной ветвью власти другой (других) в пределах ее (их) компетенции, благодаря чему возникает система сдержек и противовесов. Разумеется, последнее – не самоцель, а главный принцип обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина. Практическое действие этого принципа в определенной мере обусловливается формой правления в том или ином государстве.

В широком смысле принцип разделения властей не ограничивается лишь установлением законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, ибо каждая из них может передавать полномочия и по вертикали, и на институциональном уровне. В результате субъектами власти становятся учреждения, политические и не политические органы, одни из которых правомочны принимать решения, а другие исполнять.

В федеративных государствах проявляются два аспекта принципа разделения властей – горизонтальный и вертикальный. Горизонтальный срез означает разделение властей на федеральном уровне. Вертикальный означает, что при единстве системы государственной власти осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между ними и органами местного самоуправления.

Разделение властей в условиях Российской Федерации означает разграничение государственных функций, реализация которых не сливается в одном лице или органе, а, напротив, осуществляется вполне самостоятельными органами, действующими в соответствии с предписаниями закона, а не личного усмотрения или произвола, связанными юридическими обязательствами по отношению к индивидам в виде несоблюдения неотъемлемых прав человека и гражданина и сопровождаемыми определенными сдержками и взаимными ограничениями.

Из этих примеров делается вывод, что конституционный принцип разделения властей в том виде, в каком он закреплен в Конституции РФ, не препятствует распределению некоторых прав, в силу их юридической природы присущих одной из властей, между органами другой власти. Считается, что подобное распределение служит гарантией от разрыва между властями, способствует формированию действительного равновесия, баланса властей, является частью механизма их взаимодействия.

Поэтому можно говорить о соприкосновении отдельных функций законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, но не о взаимном их выполнении. Формирование равновесия и баланса властей создается не проникновением одной ветви власти в компетенции других, а напротив, гарантией невмешательства в сферу деятельности каждой из них.

Существует также мнение, что реализация принципа разделения властей ведет к многовластию. Однако власть в Российской Федерации едина, так как ее единственным источником согласно ст. 3 Конституции РФ является многонациональный народ России. Никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Сама по себе государственная власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, и они самостоятельны лишь в выполнении функций, закрепленных за ними Конституцией и законами.

Иными словами, государственная власть едина, а государственные функции выполняют независимые друг от друга ветви власти. В этом одно из существенных проявлений плюрализма власти и демократизма политической системы общества.

Взаимодействие ветвей региональной власти является одним из важнейших составляющих механизма осуществления политической власти в регионе. Одновременно одной из важнейших характеристик является ее институциональное устройство. Последнее включают в себя законодательно определенные формы взаимодействия институтов исполнительной, законодательной и судебной властей в рамках существующей в том или ином регионе модели разделения властей, а также существующие неформальные взаимоотношения между этими институтами и их руководителями. Общая, “рамочная”, модель взаимоотношений органов региональной политической власти определяется Конституцией РФ следующим образом. Единственным законодательно – представительным органом власти субъектов РФ является законодательное собрание (Дума, Совет), избираемое по избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет его исполнительную власть, входящую в систему исполнительной власти РФ. Судебная система субъекта РФ включает в себя высшие и местные суды субъекта РФ и входит в судебную систему РФ. Правовое регулирование этих взаимоотношений осуществляется, прежде всего, Конституцией РФ, статьи 5, 10, 71-73, которая гласит, что система государственной власти в РФ основана на принципах разделения исполнительной, законодательной и судебной властей.

В отношении региональной и местной властей, где единству всех ее властей способствуют сравнительно меньшее политическое измерение и ориентация на решение конкретных проблем, очень важна большая прочность патриархальных отношений и личных связей руководителей.3 Разделение властей – это принцип организации государственной власти, которые отличаются друг от друга по своим фундаментальным задачам: в одной из этих сфер создается законодательство, принимаются важные властные решения (законодательная власть), две другие действуют на основе решений легислатуры, законов в форме активного их применения (исполнительная власть), либо разрешения спора, корректирующего контроль над самими решениями и практикой их исполнения (судебная власть). Утверждение той или иной модели на региональном уровне в основном определяется соотношением сил в правящей элите и особенностями политической культуры региона.

Формирование же определенной же модели взаимодействия и системы взаимоотношений между политическими институтами, относящимися к различным ветвям региональной власти, продолжается в России и сегодня, предлагая все новые и новые варианты.

Однако персона регионального лидера может являться и стабилизирующим фактором. Так, с целью разрешения возникших в течение 1992 – 1993 гг. в регионах конфликтных ситуаций в ряде из них были назначены выборы глав администраций. Они состоялись в Краснодарском крае, Брянской, Орловской, Пензенской, Смоленской и Челябинской областях. Поскольку предпочтение на этих выборах в основном было отдано известным в своих регионах людям, проявившим себя способными управленцами вне зависимости от политической ориентации и партийных пристрастий, отношения администраций и представительных органов в них стали мене конфликтными. В одном случае это были выходцы из среды местной партхозноменклатуры, сменившие “идеологизированных реформаторов” и имевшие прочные связи и поддержку в местной элите (Е. Строев в Орле и А. Ковлягин в Пензе), либо реформаторы “прагматического типа”, не вызывавшие антипатий электората и поддержанные местной хозяйственной элитой (В. Зубов в Красноярске – бывший заместитель губернатора по экономике и А. Глушенков в Смоленске – бывший директор завода холодильников).

Но все же и произошедшие изменения персонального состава руководства самого источника возникновения конфликта между исполнительной и законодательной ветвями региональной власти не ликвидировали. В рамках инициированной пропагандистской кампании многие из критиков указывали в качестве их причины прочность самой системы Советов. Так, например, в марте 1993 г. бывший тогда министром юстиции РФ Н. Федоров заявил, что “советизация государственного управления несет в себе разрушительный заряд и введет к размыванию границы между законодательной и исполнительной властью”.4 В сходном ключе известные критики “советской системы” А. Собчак и С. Алексеев отмечали, что само существование “десятков тысяч разноуровневых Советов, претендующих на вездесущее всевластие… может привести к стихии многовластия, парализующей государство”.5

Упорядочивание взаимоотношений исполнительной и законодательной властей регионов должно было происходить в рамках процесса принятия уставов. Так, в сентябре 1992 г. ВС РФ принял постановление, в котором определил, что последние должны соответствовать республиканским законам. Был составлен типовой устав субъекта Федерации, содержащий 174 статьи, заимствованные из действующего законодательства, и разослан на места в качестве определенной “рамки”.

В третьем параграфе “Оптимизация интересов в механизме осуществления политической власти в регионе” дается характеристика путей оптимизации разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами власти ее субъектов по вертикали, последовательная реализация которого гарантирует необходимую самостоятельность и полновластие государственных органов в установленных границах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей компетенции. Без такого разделения властей нет федерации.

Оптимальное разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами является важнейшим условием эффективного функционирования федеративного государства. Для этого уточняется содержание понятий “предмет ведения” и “полномочия”, так как показывает практика, отождествление этих понятий вносит разночтение и диссонанс в законотворческий процесс, а в итоге приводит к отрицательным последствиям в практической деятельности федеральных органов и органов субъектов федерации.

В отличие от разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами, разделение компетенции между органами государственной власти и распределение конкретных объектов, в отношении которых реализуются властные полномочия, требуют большей конкретики, т.е. степень детализации этих отношений предполагает адекватную форму правового регулирования – текущее законодательство. Однако важным является в этом случае определение того, на каких принципах, в каких правовых формах и в каком порядке следует разграничивать компетенции. Отсутствие определенности в этих вопросах на базовом, т.е. на федеральном конституционном уровне, лишает систему разделения государственной власти по вертикали тех необходимых гарантий, которые призваны обеспечить текущим законодательным регулированием сохранение и развитие, а не уничтожение федеративных начал.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»