WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

На правах рукописи

ФЕДЕЧКИН ВАЛЕРИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

ГОСУДАРСТВЕННОСТЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(региональный аспект)

Специальность 12.00.01 теория и история права и государства,

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Волгоград 2005

Работа выполнена на кафедре правоведения

Коломенского государственного педагогического института

Научный руководитель:

Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор

КОМАРОВ Сергей Александрович

доктор политических наук, доцент

МАМЕДОВА Елена Васильевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор

ХАБИБУЛИН Алик Галимзянович

кандидат юридических наук,

Ведущая организация:

Юридический институт (Санкт-Петербург)

Защита диссертации состоится “___” февраля 2006 г. в 00.00 часов на заседании Диссертационного совета КМ-203.003.01 при Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130, зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.

Автореферат разослан “__” января 2006 года

Ученый секретарь

диссертационного Совета

кандидат юридических наук,

доцент В.А.Рудковский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования состоит в необходимости дальнейшего теоретического осмысления особенностей бытия государственности, как на федеральном уровне, так и уровне субъектов Российской Федерации в условиях формирования ее правового содержания и разделения властей. Общеизвестно, что имеются особенности региональной политической системы и государственности. В современной России региональная политическая власть не только проводит государственную политику в реализации общенациональных интересов на местном уровне, но и подчас стремится за счет демонстративного противопоставления местной специфики общенациональным интересам проявить излишнюю самостоятельность. Тем самым формируются протестные настроения в отношении федерального центра, что, разумеется, не способствует политической стабильности и целостности России. Достижение подлинного федерализма возможно на государственно-правовой основе с учетом всего многообразия политических отношений.

Актуальность исследования определяется специфической ролью региональной политической системы в системе отношений “государство – общество” на периферии, т.е. о региональной политической системе со всеми присущими ей особенностями.

В мировой практике как федеративных, так и унитарных государств доминируют понятия “регион” и “регионализм”, характеризующие различные формы социально-культурной и политической самоидентификации территориальных сообществ. Как производные от понятия “регион”, регионализм и региональное самосознание могут быть связаны с различными по происхождению и характеру социально-историческими общностями. В любом случае, регионализм выступает атрибутом самоорганизующейся и обладающей самосознанием внутригосударственной общности людей.

Нетрудно заметить, что в начале XXI в. взаимодействие государственности и иных субъектов политической системы раскрывается, прежде всего, через те универсальные принципы организации общественной жизни, реализация которых способна обеспечить последовательное и гармоничное развитие мировой цивилизации, каждой конкретной страны. Однако принципы не реализуются сами по себе, должны быть созданы и действовать специальные институты, призванные обеспечивать саморегуляцию общественной жизни. Совокупность таких институтов и составляет политическую систему общества, как на федеральном, так и на региональном уровне.

В своих многообразных проявлениях регионализм формирует общие предпосылки для постановки вопроса о независимых или относительно самостоятельных от центральной власти регионах. Завершенным политико-правовым выражением этой тенденции регионализма становится региональная автономия – конституционно закрепленное право региона на организацию и реализацию самоуправления.

Федеративное устройство России, состоящее из территориальных и национальных образований, служит, с одной стороны, сохранению многообразия различных регионов при безусловном характере общефедерального единства, с другой – выступает способом рационального распределения компетенции и полномочий не только по горизонтали, но и по вертикали. Законодательные, исполнительные и судебные полномочия делятся между федерацией в целом и ее субъектами. Причем такое деление может осуществляться таким образом, чтобы реализация своих полномочий одной частью механизма федерации требовала активизации деятельности другой части, что в свою очередь могло бы способствовать более тесному единству всех субъектов федерации, развитию их взаимосвязи и взаимозависимости.

Исследование специфического содержания политической системы в регионе, механизмов ее институализации, функционирования, взаимодействия с государственностью позволяет выявить пространство государственно-правовых отношений, которое в значительной степени определяет способы реализации этнической, хозяйственной и культурной специфики регионов России. Рассмотрение механизма выражения интересов различных субъектов политической системы позволяет глубже понять их специфику на региональном и местном уровне.

Степень разработанности проблемы. В современной российской политико-правовой науке проблема определения места и роли государственности в региональной политической системе изучена недостаточно всесторонне. Отсутствуют специальные исследования, предлагающие комплексное рассмотрение всей совокупности механизмов функционирования власти в региональной политической системе на местах. Несмотря на имеющееся значительное количество публикаций и специальных работ, посвященных становлению отдельных институтов политической власти в регионе (Советов, администраций, Законодательных собраний и т.д.) в период 1990 – 2004 годов, практически отсутствуют исследования, раскрывающие ее политико-правовую, институциональную и социальную специфику.

Можно утверждать, что одна из ключевых категорий юридической науки – государственная власть – в ее региональном выражении – не нашла своего адекватного отражения. Разнообразные процессы институализации региональной власти не увязаны в единую концепцию ее становления и функционирования. Очевидно, что подобное положение дел оказывает негативное воздействие на функционирование государственно-политических институтов и политических процессов не только на региональном, но и на федеральном уровнях.

Вместе с тем исследованиями российских и зарубежных ученых создана определенная научно-методологическая база для изучения специфики функционирования региональной политической системы. Важно место занимают работы таких исследователей, как О.Ю. Аболин, М.Н. Афанасьев, Д.В. Бадовский, М.В.Баглай, Д.Е.Беляков, Ж. Едель, К.С. Гаджиев, В.Я. Гельман, П. Гремьен, В.И. Ефимов, В.В. Желтов, В.В. Ильин, М.В. Ильин, М. Кассельман, В.А. Колосов, С.А.Комаров, А.Д. Криндач, О.В. Крыштановская, Ж. Лагруа, С.Лейкофф, А.С. Макарычев, Е.В.Мамедова, А.К. Магомедов, М.Н.Марченко, Н.П.Медведев, А. Моммен, С.Ю. Павленко, А.С. Панарин, В. Б. Пастухов, В.В. Печенев, В.Радченко, Д. Розенталь, О.Г. Румянцев, А.А. Сергунин, Л.В. Смирнягин, М.Х. Фарукшин, С.М. Шахрай, Л.Л. Шпак, Д. Дж. Элейзер и др.

Целью исследования является изучение феномена региональной политической системы и используемых ею властных механизмов во взаимодействии с региональной и федеральной государственностью. Достижению этих целей способствовала постановка следующих задач:

  • выяснение места и роли государственности в политической системе субъекта Российской Федерации;
  • выявление специфики политической системы в регионе, а также современных подходов в определении меры дистанцирования регионов от федерального центра;
  • определение особенностей ее практической реализации посредством использования социально-политического и административно-политического механизмов в современной России;

Объектом исследования явились общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственной власти, региональная политическая система, ее структура и элементы.

Предметом исследования стали институциональная организация власти, действенность системы разделения властей с учетом оптимизации интересов субъектов региональной политической системы.

Хронологические рамки исследования обусловлены периодом 1990 – 2003 гг., когда происходило формирование институтов региональной политической власти и использование руководством российских регионов властных механизмов.

Методологическую основу исследования составили приемы и способы познания, выявленные и разработанные в юридической и политической науках, апробированные юридической практикой, общенаучные (системный, исторический, структурно-функциональный и др.), общелогические (анализ, абстрагирование, сравнение, моделирование и др.) и частно-научные (сравнительное правоведение, толкование и др.) методы исследования.

На основе системного анализа региональная политическая система рассматривается как совокупность политических институтов, характеризующейся специфическими взаимосвязями с государственностью, а также с социальным окружением.

При помощи микросоциологического анализа в диссертации исследуется социальное лицо региональной политической системы и правящей элиты, а также роль политического лидерства в системе институтов региональной власти.

Сравнительно-исторический метод способствовал выявлению специфики институализации региональной власти в условиях конкретных государственных образований, сопоставлению и выявлению общего и особенного в социальном составе, институциональной организации и характере формирования и использования механизмов региональной политической власти в различных регионах России.

Теоретическую основу исследования составили работы советских и современных ученых-юристов, политологов, теоретиков государства и права, специалистов отраслевых наук, как отечественных, так и зарубежных. Автор использовал разработанную французской политологической школой концепцию местной политико-административной системы, а также модели “власти нотаблей”, “сетей власти” и “контр-власти”.

Источниковедческую и эмпирическую основу исследования составили нормативные правовые акты, прежде всего Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законодательство субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты. Среди правовых актов федерального уровня следует, прежде всего, выделить Федеративный договор 1992 г., тексты двусторонних договоров между властями РФ и ее субъектов (Татарстан, Башкортостан, Республика Саха (Якутия) и др.), Указы Президента РФ, регулирующие деятельность органов исполнительной власти регионов и определяющие основные принципы взаимоотношений ее ветвей, Законы РФ “Об общих принципах организации системы органов государственной власти Российской Федерации”, “О судебной системе Российской Федерации” и др.

Из числа региональных нормативных правовых актов, определяющих принципы функционирования и устройства региональных властных институтов автором были использованы “Устав Свердловской области”, “Концепция системы управления Новосибирской областью”, а также соответствующее законодательство Кемеровской и Тамбовской областей.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация представляет собой одно из первых монографических исследований места и роли государственности в политической системе субъекта Российской Федерации. Исходя из специфики региональной политической системы, автор пришел к выводу, что многомерность данного феномена предопределяется неоднозначностью положения регионов в конкретной исторической и социально-политической ситуации, сочетанием институциональных и социальных характеристик и особенностями позиции посредника в отношениях центральной власти и регионального политического сообщества.

Исследовательские задачи и методологическая база их решения определили характер выносимых на защиту положений.

1. Объем компетенции, законодательных прав, а также порядок организации и система функционирования органов государственной власти, которые предполагает региональная автономия, могут быть самыми разными: от целого ряда моделей политической децентрализации, при которой региональные органы власти функционируют в большей степени как промежуточный властный уровень, подлежащий административному контролю со стороны центрального правительства, до федерализма, в системе которого они на региональном уровне в пределах закрепленных за ними конституционных (уставных) полномочий действуют как независимые органы власти.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»