WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

ные препятствия (политические, социальные, идеологические и др.) на пути нашей страны и Интерпол. После двух безус­пешных попыток вступить в Интерпол (когда членами этой орга­низации стали две страны социалистического лагеря Румыния (1973 г.) и Венгрия (1981 г.)) 7 апреля 1990 года было принято Постановление Совета Министров СССР №338 «О вступлении СССР в Международную организацию уголовной полиции -Интерпол», обязывающее МВД СССР совместно с КГБ СССР, МИД СССР, Минюстом СССР, Прокуратурой СССР, Верхов­ным Судом СССР и Главным управлением таможенного конт­роля при Совете Министров СССР разработать проект норма­тивного акта о правовых основах участия нашей страны в МОУП - Интерпол с целью оформления членства в ней.

27 сентября 1990 года на 59-й сессии Генеральной Ас­самблеи Интерпола, проходившей в Оттаве (Канада), СССР был принят в члены Интерпола и стал 151-й страной-участни­цей. 12 октября 1990 года в структуре МВД СССР было созда­но Национальное центральное бюро Интерпола, которое в офи­циальной документации МОУП получило адрес «Интерпол -Москва». 1 января 1991 года НЦБ приступило к работе. После распада Советского Союза Россия стала его правопреемником в МОУП - Интерпол.

Оформление СССР членства в МОУП позволило орга­низовать практически новый и эффективный механизм (в лице созданного НЦБ) международного сотрудничества по вопро­сам борьбы с преступностью и оказания правовой помощи.

Вторая глава «Становление и совершенствование организационных основ деятельности НЦБ Интерпола» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Основные направления деятель­ности НЦБ Интерпола» автором изложены основные функ­ции, которые вменяются российскому бюро Интерпола. Орга­низация деятельности НЦБ, базирующаяся на стандартах, ре­комендованных Генеральным секретариатом Интерпола, отли­чается особыми условиями оперативной обработки, исполне­ния и архивирования служебной документации, что подробно изложено в диссертационном исследовании.

Характер осуществляемых НЦБ функций на междуна­родном уровне позволяет выделить специфический статус, от­личающий его как от иных российских правоохранительных структур, так и от исполнительных органов международных организаций.

Во главу угла поставлен осуществляемый НЦБ между­народный розыск, который является уникальным по своему характеру, масштабу и правовым последствиям оперативно-розыскным мероприятием. Изучение истории создания Интер­пола позволяет сделать вывод о том, что именно необходимость осуществления розыска преступников в международных мас­штабах явилось основной причиной, побудившей в 1914 году принца Монако Альберта I предпринять меры по объединению усилий полицейских структур различных стран в создании спе­циализированного международного органа, оформившегося в организационном плане в 1923 году.

Представляется целесообразным классифицировать осу­ществляемый между народны и розыск на следующие группы в зависимости от объекта розыска:

1. Обвиняемых, скрывшихся от органов дознания, след­ствия или суда, совершивших преступления средней тяжести, тяжкие или особо тяжкие преступления, за исключением пре­ступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.

2. Уклоняющихся от отбытия уголовного наказания или совершивших побег осужденных (при условии если они осуж­дены к лишению свободы и приговор вступил в законную силу).

3. Лиц, без вести пропавших.

4. Предметов антиквариата н транспортных средств. Одновременно с этим в число основных направлений де­ятельности НЦБ входит борьба с организованной преступнос­тью и терроризмом, экономическими преступлениями и отмы­ванием денег, контрабандой и фальшивомонетничеством, не­законным оборотом наркотиков, оружия и т.д. Учитывая, что в основе деятельности по пресечению перечисленных преступ­ных деяний лежат соответствующие международные конвен-

ции, более подробно работа НЦБ в этих направлениях изложе­на в первом параграфе третьей главы «Влияние международ­ного законодательства на деятельность НЦБ Интерпола».

Во втором параграфе «Структурные преобразована в НЦБ Интерпола» автор проводит историко-правовой анализ изменений, происходивших в структуре бюро с момента его создания. Подробно излагаются существенные организацион­ные преобразования НЦБ, приводятся точки зрения различных ученых-юристов по этому поводу. Одновременно с этим дис­сертант предлагает свое видение этой проблемы, основанное на личном практическом опыте работы.

По нашему мнению, НЦБ - специфическое подразделе­ние, входящее в структуру национальных правоохранительных органов на правах организатора и координатора международ­ного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью и оказа­ния правовой помощи, наделенное соответствующей правоприменительной компетенцией и одновременно с этим являющее­ся неотъемлемым элементом системы Интерпола, «проводни­ком» в своей стране стратегических рекомендации, исходящих как от пленарных органов МОУП в лице Генеральной Ассамб­леи, гак и постоянно действующих — в лице Генерального сек­ретариата, Исполнительного комитета, других НЦБ.

В соответствии с курсом, объявленным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, на укрепление властной вертикали и установление диктатуры закона, созданием феде­ральных округов представляется целесообразным реформиро­вание структурного построения сети территориальных подраз­делений НЦБ по следующей схеме: НЦБ ® окружные подраз­деления ® территориальные подразделения (филиалы). Такая позиция ранее не высказывалась в научной литературе и пред­ложена впервые, так же как и обоснование причин, условий и правовых основ формирования филиалов НЦБ, приведенное диссертантом на страницах официального издания НЦБ - жур­нала «Интерпол в России».

Кроме того, диссертантом предложены варианты струк­турного построения бюро, при которых существует возможность

создания подразделений, занимающихся перспективными на­правлениями деятельности, и которые значительно бы расши­рили его компетенцию и возможности, а эффект от их работы был бы значителен. В первую очередь, речь идет о таких под­разделениях как - сопровождения процедуры экстрадиции и конвоирования, аналитической криминальной разведки, осуще­ствления оперативно-розыскной деятельности.

В третьем параграфе «Кадровое обеспечение НЦБ Ин­терпола» освещается актуальная проблема кадрового потен­циала НЦБ как относительно недавно созданной службы. От­мечено, что решение этого вопроса в современных условиях взято на контроль руководством МВД России. Как результат -подготовка специалистов для НЦБ и его территориальных под­разделений на базе Московской академии и Московского ин­ститута МВД России по очной форме обучения, проведение плановых сборов по первоначальной подготовке, переподготовке и повышению квалификации.

Диссертантом предлагаются меры, которые направлены на улучшение качества подбора и обучения кадров, усиление кадрового потенциала. Высказываются предложения по совер­шенствованию процесса преподавания специализированных учебных дисциплин (иностранные языки, международное пра­во, информационное право и т.д.) в целях их углубленного изу­чения и практического закрепления как на базе российского бюро и его филиалов, так и за рубежом - в ГС. НЦБ иностран­ных государств.

Третья глава «Развитие нормативной базы НЦБ Интерпола» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Влияние международного зако­нодательства на деятельность НЦБ Интерпола» приводит­ся подробный анализ международно-правовых норм. касающих­ся деятельности НЦБ, в свете интеграции России в мировое сообщество, отмечаются значительно возросшие возможнос­ти бюро при осуществлении своих непосредственных функций. В качестве примера можно привести вступление нашей стра­ны в Совет Европы и ратификацию Европейской Конвенции об

экстрадиции 1957 года, благодаря которому российское бюро на основании имеющихся документов о международном розыс­ке того или иного лица может обратиться с ходатайством об его аресте на территории любой из европейских стран, подпи­савших Конвенцию, даже если отсутствует двусторонний дого­вор об оказании правовой помощи.

Приведенное в исследовании подробное описание норм Устава МОУП - Интерпола позволило сформировать целост­ное представление о нем как о важнейшем международно-пра­вовом первоисточнике, регламентирующим организационную и правовую природу НЦБ.

Во втором параграфе «Регламентация деятельности НЦБ Интерпола российским законодательством» автор подвергает описанию отечественное законодательство, регла­ментирующее деятельность НЦБ, классифицируя его на груп­пы с подробной характеристикой каждой из них и обосновани­ем классифицирующих оснований. Такой подход позволил оп­ределить место и роль НЦБ в системе правоохранительных органов Российской Федерации, его правовой статус и специ­фический характер выполняемых функций.

Первыми документами, регламентирующими деятель­ность НЦБ, были Инструкция о порядке обработки информа­ции в НЦБ Интерпола в Российской Федерации (1992 г.) и Ин­струкция о порядке исполнения и направления органами внут­ренних дел Российской Федерации запросов и поручений по ли­нии Интерпола (1994 г.).

На федеральном уровне организационно-правовой статус и полномочия НЦБ были закреплены следующими норматив­ными актами: Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 года №1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции-Интерпола» и Постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 14 октября 1996 года №1190 «Об утверждении поло­жения о Национальном центральном бюро Интерпола».

На ведомственном уровне развитие и дальнейшее со­вершенствование организационно-правовых основ деятельнос-

ти НЦБ было предусмотрено «Основными направлениями раз­вития информационно-технического обеспечения деятельнос­ти НЦБ Интерпола до 2001 года>/ и Концепцией развития меж­дународных связей МВД России на период до 2005 года и за­дачах органов внутренних дел и внутренних войск по ее реа­лизации, утвержденными Решением коллегии МВД России № 4км/2 от 1 июля 1998 года.

В соответствии с Концепцией развития международных связей МВД России на период до 2005 года к числу важных направлений работы относится решение вопросов, связанных с обеспечением участия России в крупнейшей международной полицейской организации - МОУП (Интерполе». В этой связи актуальна задача усиления роли НЦБ Интерпола в обеспече­нии эффективного информационного сопровождения борьбы с международной преступностью и эффективного взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов Россий­ской Федерации с правоохранительными органами зарубежных государств в рамках Интерпола Важное значение имеет ук­репление филиалов НЦБ Интерпола во всех МВД. ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также завершение реорга­низации и сглаживание функционирования нового организаци­онно-штатного построения системы НЦБ Интерпола1.

В 2000 году организация деятельности НЦБ получила свое оформление в следующих межведомственных документах:

согласованной с Генеральной прокуратурой России Инструк­ции об организации информационного обеспечения сотрудни­чества по линии Интерпола (утвержденной Приказом МВД России №221 от 28 февраля 2000 года) и Инструкции об орга­низации информационного обеспечения сотрудничества право­охранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола (утвержденной совместным Приказом МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП. ФПС России №648/184/560/353/257/302 от 26 июня 2000 года).

______________

1 Участие органов внутренних деп и внутренних войск МВД России в международном сотрудничестве. Сб документов - М Отечество, 1999. -Вып 1 -С 392-413

В заключении диссертации подводятся итоги, форму­лируются выводы и предложения, которые воспроизведены в настоящем автореферате. В связи с чем следует особо отме­тить, что проведенный в исследовании историко-правовой ана­лиз того, каким образом происходило вступление нашей стра­ны в МОУП — Интерпол, особенностей этой организации и нор­мативной базы деятельности, а также обязательств, вытекаю­щих из членства в ней, свидетельствуют о специфическом пра­вовом статусе, месте и роли НЦБ Интерпола в системе право­охранительных органов России. Можно сделать вывод о том, что сфера деятельности российского бюро Интерпола и его филиалов в настоящее время достаточно обширна и направле­на на непосредственное противодействие конкретным прояв­лениям транснациональной преступности, а также на оператив­ное оказание правовой помощи иностранным правоохранитель­ным органам.

Как никакая другая правоохранительная структура, НЦБ располагает вполне реальными возможностями в этой сфере, и, если все силовые ведомства, стоящие на страже закона и безопасности нашей страны, ее граждан, будут правильно и результативно использовать эти возможности, то это существен­но сможет снизить криминогенную обстановку, способствовать эффективному предупреждению, быстрому раскрытию и каче­ственному расследованию преступных проявлений и противо­правных деяний.

Выводы, содержащиеся в исследовании, подтверждают то, что путь дальнейшего организационно-правового развития НЦБ в ближайшем будущем не будет легким. Преступный мир, достигший в наши дни сильной консолидации, и впредь будет двигаться к глобализации свой криминальной деятельности. На международной арене криминальные проявления будут носить самый разнообразный характер: от устрашающих террористи­ческих акций до тотальной нелегальной миграции из слабораз­витых стран в «благополучные». Всему этому должен быть поставлен надежный и повсеместный правоохранительный зас­лон, одним из основных элементов которого будет Интерпол и его национальные бюро.

Безусловно важным условием для эффективной борьбы с международной преступностью является совершенствование организационно-правовых основ взаимодействия российских и зарубежных правоохранительных структур. В связи с этим, можно уверенно констатировать - обретение полноправного членства в МОУП - Интерпол открывает для России обшир­ные возможности для массированного и эффективного влияния на криминогенные процессы (включая проявления транснацио­нальной преступности) и дополнительный потенциал для резуль­тативного осуществления правоохранительной деятельности в соответствии с проводимыми демократическими реформами.

В приложении к диссертации в графическом виде пред­ставлены показатели работы НЦБ по основным направлениям деятельности, действующая структура бюро и предлагаемые автором варианты по ее совершенствованию.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»