WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Цель и задачи исследования. Целью настоящего дис­сертационного исследования является комплексная научная проработка правовых и организационных основ деятельности НЦБ. В связи с этим, диссертант ставит перед собой следую­щие задачи:

1) на основе исследования документов и исторических событий советского периода определить причины и правовые предпосылки вступления нашей страны в Интерпол;

2) произвести анализ основных направлений деятельнос­ти, структурных преобразований и кадрового обеспечения НЦБ;

3) изучить и обобщить международное и российское за­конодательство (включая ведомственные нормативные акты), регламентирующие деятельность НЦБ;

4) определить перспективы и прогнозируемые тенденции в развитии организационно-правовых основ НЦБ;

5) выработать практические рекомендации по совершен­ствованию деятельности НЦБ и его территориальных подраз­делений.

Предмет и объект исследования. Объектом иссле­дования являются организационно-правовые основы деятель­ности НЦБ. Предметом исследования являются общетеоре-

тические и историко-правовые аспекты становления и разви­тия отечественного НЦБ, а также нормативная база, регла­ментирующая статус бюро, его полномочия, место и роль в системе правоохранительных органов, осуществляющих борь­бу с преступностью.

Научная новизна работы выразилась в проведении ис­следования в аспектах, недостаточно изученных современной отечественной наукой. Оригинальность проведенного исследо­вания состоит в том, что в нем с точки зрения общетеорети­ческих и историко-правовых аспектов впервые анализируются правовые и организационные основы деятельности российско­го бюро Интерпола.

Методологической и теоретической основой иссле­дования послужили научные разработки в области таких от­раслевых дисциплин как международное публичное право, кон­ституционное право, теория государства и права, а также рабо­ты ученых-юристов (как отечественных, так и зарубежных), специализирующихся на освещении проблематики борьбы с транснациональной (международной) преступностью и сотруд­ничества государств в этом направлении.

Нормативной базой диссертации явились международ­ное законодательство. Конституция Российской Федерации, уго­ловный и уголовно-процессуальный кодексы, законы, подзакон­ные, нормативные и внутриведомственные акты, определяю­щие работу МОУП, НЦБ и его филиалов.

Эмпирическая база исследования формировалась на про­тяжении ряда лет начиная с 1995 года, включая период, когда диссертант являлся сотрудником краснодарского филиала НЦБ, и основывается на данных, полученных в процессе изучения основ функционирования системы Интерпола. При этом были использованы такие методы познания, как общенаучный диа­лектический, структурно-функциональный, логический, истори­ческий, сравнительный и другие.

Теоретическая и практическая значимость. Авто­ром исследования предпринята попытка научно-теоретическо­го осмысления рассматриваемых положений с одновременным

11

их преломлением в практическую плоскость, так как он имел возможность за годы работы на практике изучить сущность освещаемых в диссертации вопросов. Указанные обстоятель­ства способствуют сбалансированному подходу в рассмотре­нии и раскрытии освещаемой проблемы, а также такому нема­ловажному фактору как выработка взвешенных рекомендаций и предложений (как с научных позиций, так и с учетом практи­ческих особенностей, складывающихся в системе Интерпола).

В целом, теоретическое и практическое значение рабо­ты состоит в том, что произведенные исследования позволили выработать научные положения, выводы и рекомендации по совершенствованию организационно-правовых основ деятель­ности российского бюро Интерпола.

Имеющиеся в диссертации теоретические положения, выводы, рекомендации и эмпирический материал могут быть использованы для последующих научных исследований указан­ной проблемы.

Основные положения, выносимые на защиту. Ре­зультаты проведенного исследования нашли отражение в ос­новных положениях, выносимых на защиту. К ним относятся:

1. Историко-правовые аспекты и социально-политичес­кие предпосылки вступления нашей страны в МОУП - Интер­пол. В 80-е годы XX века Советское государство интенсивно развивает свои международные связи, на фоне падения так называемого «железного занавеса», сближаются государства с различным социально-политическим строем. Одновременно с этим, происходил рост криминальных процессов транснацио­нального характера, инициированный организованными преступ­ными группировками и сообществами как из-за границы, так и внутри страны. Эти обстоятельства потребовали от руковод­ства страны и правоохранительных структур принятия жест­ких и неотложных мер по борьбе с преступностью и ее органи­зованными проявлениями. К числу таких мер было отнесено вступление СССР в члены МОУП - Интерпол.

2. НЦБ по своей сути является феноменом в практичес­кой деятельности международных организаций (НЦБ имеет

двойное подчинение - МВД России и Генеральному Секрета­риату (далее - ГС) Интерпола). Представляется, что осуще­ствляемый НЦБ международный розыск, является уникальным по своему характеру, масштабу и правовым последствиям опе­ративно-розыскным мероприятием.

3. В структурных преобразованиях, произошедших в НЦБ с момента его возникновения, можно выделить несколько ос­новных этапов: первый этап (1990-1993 гг.)-«начальный», свя­зан со вступлением нашей страны в МОУП, созданием НЦБ, определением его места и роли в системе национальных пра­воохранительных органов; второй этап (1994-1998 гг.)-«пере­ходный», характеризуется интенсивным созданием правовой базы, разработкой проблем деятельности бюро в научной ли­тературе, созданием сети территориальных подразделений (фи­лиалов); третий этап (1999-2002 гг.) - «реорганизационный», в рамках этого этапа происходит решение вопросов, связанных с кадровым обеспечением, структурными преобразованиями и регламентацией взаимодействия с российскими правоохрани­тельными органами в сфере борьбы с преступностью.

4. В силу специфики выполняемых задач деятельность любого вновь созданного подразделения требует своего кад­рового решения. Для НЦБ вопрос кадрового обеспечения сло­жен вдвойне, так как к сотрудникам бюро и его филиалов предъявляются дополнительные требования (должны иметь опыт практической работы в органах внутренних дел, владеть рабочими языками Интерпола, обладать навыками работы на ПЭВМ, знать нормы международного права и т.д.). Характер предъявляемых требований к этим сотрудникам милиции де­лает необходимым организацию особого в системе МВД Рос­сии цикла обучения, стажировки, переподготовки и повышения квалификации.

5. Организационно-правовое функционирование НЦБ про­исходит в непосредственной зависимости от законодательных основ (как международных, так и внутригосударственных), рег­ламентирующих деятельность бюро. Система нормативных

13

актов, регулирующих вопросы деятельности НЦБ, законода­тельно закрепляет характер выполняемых бюро государствен­ных функций.

6. С учетом складывающихся практических особеннос­тей в деятельности НЦБ по противодействию проявлениям транснациональной преступности дано теоретическое прогно­зирование основных тенденций развития бюро, предложены меры по реформированию его структурного построения, зако­нодательных основ деятельности и перспективным направле­ниям подготовки кадрового потенциала.

Апробация результатов исследования и их внедре­ние в практику нашли свое отражение в опубликованных науч­ных работах диссертанта. Основные положения диссертации получили положительную оценку на кафедре государственно-правовых дисциплин Краснодарского юридического института МВД России. Они также явились предметом научной дискус­сии среди сотрудников НЦБ и его филиалов в период перепод­готовки диссертанта на базе Московского института МВД Рос­сии в апреле 2000 года.

Высказанные диссертантом предложения по перспекти­вам развития НЦБ нашли свое отражение при осуществлении реорганизации его территориальных подразделений, а также при совершенствовании структурного построения и кадрового обес­печения самого бюро.

Базовые положения и тезисы по теме диссертационного

исследования были изложены автором на научных конферен­циях:

- «Криминалистическое обеспечение раскрытия и рас­следования преступлений на современном этапе» (научно-прак­тическая конференция), 21-22 апреля 1998 года, г. Краснодар,

КЮИ МВД России;

- «Актуальные проблемы правовых и гуманитарных наук»

(I научно-практическая конференция молодых ученых, адъюн­ктов, аспирантов и соискателей вузов Южного федерального округа РФ), 4-5 октября 2001 года, г. Краснодар, КЮИ МВД России;

14

- «Социальный порядок: гуманистическому развитию общества» (II Всероссийская научная конференция), 25-26 ок­тября 2001 года, г. Краснодар, КЮИ МВД России.

Структура и объем диссертации определены содер­жанием темы и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, зак­лючения, списка литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы диссертационного исследования, излагаются цели и за­дачи, определяются хронологические рамки, объект и предмет, а также методологическая, нормативная и эмпирическая осно­вы исследования, раскрывается научная новизна, формулиру­ются положения, выносимые на защиту, рассматривается тео­ретическая и практическая значимость исследования, приво­дятся сведения об объеме и структуре диссертации.

Первая глава «Предпосылки вступления СССР в Интерпол» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Рост криминальных процессов транснационального характера в последние годы суще­ствования СССР» автор проводит историко-правовой и кри­минологический анализ причин и предпосылок интернациона­лизации преступности, в числе которых были падение «желез­ного занавеса»; раскол в стане стран бывшего социалистичес­кого лагеря; ликвидация эффективной и жесткой системы по­гранично-таможенного контроля, породившая «прозрачность границ»; развитие современных средств транспортных комму­никаций и связи; рост валютного товарно-денежного обмена;

неготовность отечественных правоохранительных органов про­тивостоять проявлениям организованной преступности как в виде экспансии «русской мафии>/ за рубеж, так и в виде проник­новения международных групп, сообществ, синдикатов на тер­риторию нашей страны для осуществления своей преступной де­ятельности.

Направленность и масштабы транснациональной деятель­ности преступных сообществ превзошли все ожидания: распро­страненность тех или иных видов преступлений становится не­предсказуемой, появился целый конгломерат криминальных связей международного характера, функционирование которо­го имело целью противоправное добывание и приобретение материальных выгод и благ как транснационально структури­рованными или связанными профессиональными преступными союзами и объединениями, так и не имеющими четкой органи­зации группами разной численности и сплоченности. Их проти­возаконная деятельность включала в себя обязательные эле­менты - пересечение границ государств для реализации своих преступных планов и непосредственное совершение преступ­лений, последствия которых проявляются в том числе и за пре­делами страны, где они были предприняты. Поэтому, с одной стороны, речь может идти о преступности, имеющей одинако­вые качественные характеристики во всех странах мира (рэ­кет, бандитизм и т. п.), а с другой - о преступности, переходя­щей границы государств.

Причинно-следственным механизмом, давшим импульс развитию массовых негативных явлений в жизни мирового со­общества под названием международная (транснациональная) преступность (в различных ее проявлениях), явился комплекс новых условий жизни современного общества - его интернаци­онализация, центростремительные тенденции в экономике и политике, а также одновременно происходившие на этом фоне процессы распада государств, отторжение от них отдельных территорий под эгидой суверенности и влиянием националис­тических и религиозных воззрений. Иначе говоря, появление и развитие транснациональных финансово-экономических объе­динений, промышленных корпораций, глобализация происходя­щих процессов привели к появлению качественно нового уров­ня преступности, которая в силу своего нового свойства не все­гда могла быть пресечена и ликвидирована силами правоохра­нительных структур отдельно взятого государства. В связи с этим остро встал вопрос о соответствующей интернационали-

зации правоохранительной деятельности и правосудия, что зна­чительно укрепило приоритет международных аспектов сотруд­ничества в борьбе с преступностью, в том числе и в рамках

МОУП - Интерпол.

Во втором параграфе «Развитие международных свя­зей Советского государства в 80-е годы XX века» рассмат­риваются тенденции кардинального изменения курса СССР на международной арене, перестройки его отношений с другими государствами независимо от их социально-политического строя и господствующей идеологии. На фоне политического, эконо­мического, культурного сближения СССР с мировым сообще­ством происходила интеграция правоохранительных и правоприменительных процессов. Характерна активизация в сфере заключения двусторонних договоров по вопросам оказания пра­вовой помощи с другими государствами (с Грецией - 1981 г., с Алжиром - 1982 г., с ЧССР - 1982 г., с Вьетнамом - 1982 г., с Кипром - 1984 г., с Тунисом - 1984 г., с Кубой - 1984 г., с Йеменом- 1985 г., с Монголией-1988 г.. с Финляндией-1990г.).

Советские делегации плодотворно участвовали в работе VI, VII, VIII Конгрессов ООН по предупреждению преступно­сти и обращению с правонарушителями, проходившими соот­ветственно в Каракасе (Венесуэлла) в 1980 г.. Милане (Ита­лия) - в 1985 г., Гаване (Куба) в 1990 г.

Поэтому вполне обоснованно встал и вопрос об участии СССР в деятельности такой международной организации как Интерпол, созданный в начале XX века в целях кооперации уси­лий полицейских структур различных стран для борьбы с наибо­лее опасными видами преступлений и розыска преступников.

Однако с учетом существовавших факторов, в числе ко­торых были «буржуазная» направленность деятельность этой организации, «прислуживающей мировому капитализму» и пре­следующей борцов за социалистические идеалы как простых уголовников, ореол таинственности и одновременно с этим со­зданный западными средствами массовой информЕщии и писа­телями имидж о ее грандиозных возможностях на ниве борьбы с международной преступностью и т.п., возникали определен-

Pages:     | 1 || 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»