WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 |

На правах рукописи

СТРОНСКИЙ Данил Дмитриевич

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО БЮРО ИНТЕРПОЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ

И ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Краснодар

2002

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Краснодарского юридического института МВД России.

Научный руководитель -

доктор юридических наук. профессор Л.П. Рассказов

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор С.Н. Медведев;

кандидат юридических наук, доцент М.С. Савченко

Ведущая организация -

Ростовский юридический институт МВД России

Защита состоится 20 июня 2002 г. в 14м часов на засе­дании регионального диссертационного совета ДМ-220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ку­банского государственного аграрного университета.

Автореферат разослан 18 мая 2002 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор юридических наук,

профессор В.П. Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Встав на путь демократических преобразований в середине 80-х- начале 90-х годов XX столетия, наше государство, продолжая интегриро­вать с мировым сообществом, оказалось участником целого конгломерата международных связей (политических, экономи­ческих, социально-культурных и т. п.). Но для интеграционных процессов присуще наличие одного компонента - транснацио­нальной (международной) преступности.

Вполне очевидным стало то, что «преступность нацио­нальная формирует кадры международной, стимулируя ее распространение. Организованная в международном плане пре­ступность стала реальным фактором нашего времени»1.

Одновременно с этим, у нас в стране сложилась ситуа­ция, при которой «работники правоохранительных и других ор­ганов впервые в таких масштабах столкнулись с малоизвест­ными для них вопросами оказания правовой помощи в уголов­ных делах, выдаче преступников, которым в условиях беззако­ния нередко удается уйти от ответственности, а также с разно­чтением уголовных и уголовно-процессуальных законов различ­ных государств и т. п.»2.

В такой обстановке деятельность созданного в конце 1990 г. Национального центрального бюро Интерпола (далее — НЦБ), представляющего интересы отечественных правоохранитель­ных структур на международном уровне, связанные с непос­редственным противодействием проявлениям преступности (в том числе и транснациональной), приобретает особый смысл и значение, так как «интегрированный мир строит свои отноше­ния в соответствии с международными закономерностями и международными правилами поведения, т. е. - в соответствии с международным правом. Внутригосударственное законода-

___________

1 Илларионов В.П., Путова И.В. Правовые и организационно-мето­дические аспекты международного розыска преступников. - М.: Книжный мир,1999.-С. 3.

2 Панов В.П. Сотрудничество государств в борьбе с международны­ми уголовными преступлениями. - М.: Юрист, 1993. — С. 6.

тельство демократических государств реформируется, а правоприменительная практика сообразуется с международным правом» 1.

В наши дни проблематика, связанная с международным сотрудничеством российских правоохранительных структур в сфере борьбы с преступностью, находит свое отражение не только в научной литературе, но и в нормативно-правовых ис­точниках (так, например, пунктом 8 Решения Коллегии Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации «О концепции развития международных связей МВД России на период до 2005 г. и задачах органов внутренних дел и внутренних войск по ее реализации» от 1 июля 1998 г. № 4КМ/2 предусмотрено: «На­чальникам высших образовательных и научно-исследователь­ских учреждений МВД России обеспечить включение по соот­ветствующим заявкам в планы научной работы тем по пробле­мам участия органов внутренних дел и внутренних войск в меж­дународном сотрудничестве»)2. Поэтому обоснованная важ­ность и актуальность этих вопросов вызывает необходимость их научной разработки.

Хронологические рамки исследования охватывают 1980-2002 гг. Выбор данных временных границ обусловлен тем, что начиная с 80-х годов XX столетия происходят процессы, непосредственно предшествовавшие вступлению нашей стра­ны в Международную организацию уголовной полиции (далее МОУП) - Интерпол, а в качестве точки отсчета законодатель­ной базы взято постановление Совета Министров СССР № 338 от 7 апреля 1990 года «О вступлении СССР в МОУП — Интер­пол». Это первый нормативный акт, в котором был поставлен вопрос о налаживании между Советским государством и Ин­терполом постоянных контактов. Исследование обозначенных в диссертации этапов организационно-правового становления и развития НЦБ неразрывно связано с освещением вопросов со­ветской государственной политики по вопросу вступления СССР

____________________________

1 Мелешников А.В. Актуальная задача - учиться международному пра­ву // Информационный сборник НЦБ Интерпола в РФ. - 1996. - № 17. -С. 54.

2 Участие ОВД и ВВ МВД России в международном сотрудничестве: Сб. документов. -М.: Отечество. -Вып.1.- 1999.-С. 396.

в эту международную организацию, которое представляет со­бой ретроспективный историко-правовой анализ изучаемых процессов. Суть этой политики в дальнейшем предопределила формы участия нашей страны в международном сотрудниче­стве по борьбе с преступностью, в том числе и под эгидой Интерпола, являющегося составной частью международного правоохранительного механизма.

Степень разработанности темы. Членство России в МОУП открывает широкие возможности и перспективы рос­сийским правоохранительным структурам для решения целей и задач, стоящих перед ними в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. Следует признать, что постав­ленные в исследовании проблемы могут быть отнесены к чис­лу недостаточно разработанных, так как до настоящего вре­мени организационно-правовые основы деятельности российс­кого НЦБ детально не были проанализированы.

Тем не менее, основу для ориентирования в данной обла­сти знаний заложили С.С. Алексеев, И.Н. Арцибасов, В.М Баранов, К.А. Бекяшев, Н.Т. Блатова, И.П. Блищенко, А.Г. Богатырев, С.В. Бородин, А.Г. Волеводз, В.Ю. Голубовс-кий, П.И. Гришаев, А.В. Губанов, А.И. Гуров, Г.М. Даниленко, Ю.Н. Жданов, В.П. Зимин, Г.В. Игнатенко, В.П. Илларионов, И.И. Карпец, В.Н. Кудрявцев, Ю.М. Колосов, И.И. Лукашук., B.C. Нерсесянц, В.П. Панов, И.Ф. Покровский, И.В. Путова, Л.П. Рассказов, В.П. Сальников, Ю.В. Трунцевский, В.А. Ту­манов, И.В. Упоров, С.А. Яни и многие другие.

Стоит отметить и зарубежных специалистов, посвятив­ших свои научные изыскания и печатные работы исследова­нию деятельности Интерпола, добившись определенных резуль­татов по описанию юридической природы организации, истории возникновения, ключевых этапов развития, основных направ­лений работы и способов совершенствования деятельности1.

____________________________

1 См.: Tullet Т, Inside Interpol. - London, 1963; Taterova М., Novak I. Interpol na stope. - Praha, 1970; Roy A. Interpol. - Munchen, 1973; McCormik W. Interpol. - New York, 1973; Fooner М. Interpol: The inside Story of the International Crime - Fighting organization, - Chicago, 1973; Kurta H. Interpol. -Warshawa, 1975.

За последние тридцать лет направление научной мысли, связанное с изучением многогранных аспектов сотрудничества в борьбе с преступностью на международной арене, нашло свое отражение в докторских диссертациях А. И. Бастрыки-на, Л.Н. Галенской, Е.Г. Ляхова, Ю.А. Решетова; кандидатс­ких диссертациях Л.Н. Анисимовой, P.M. Валеева, И.В. Жда­нова, В.Г. Киселева, С.В. Кузьмина, Ю.Н. Малеева, И.В. Пав­ловой, В.И. Степаненко и других.

Не принижая заслуг этих ученых надлежит особо отме­тить. что основными отечественными разработчиками тема­тики, связанной с изучением деятельности МОУП - Интерпол, и российского бюро в частности, являются К.С. Родионов, Я.М. Бельсон, А. Г. Антропов, B.C. Овчинский.

Основоположником в отечественной науке по изучению вопросов возникновения и функционирования МОУП -Интер­пол считается Константин Семенович Родионов. Начиная с 70-х годов, в своих научных трудах он дает такую оценку дея­тельности этой организации: «Интерпол - единственная меж­дународная организация, вносящая практический вклад в дело предупреждения и подавления уголовной преступности. Лишь очень немногие международные организации вообще уделяют внимание проблеме борьбы с преступностью, занимаясь ею в плане выработки общей политики, и то от случая к случаю, так как такая деятельность для них второстепенна. Для Интерпо­ла же эти вопросы - главные и единственные» 1.

Именно ему принадлежит очень содержательная форму­лировка по этому поводу: «Интерпол - это и механизм, и по­средник в практическом сотрудничестве служб уголовной по­лиции разных государств, в их повседневной работе над рас­крытием конкретного преступления, в координации и коопера­ции предпринимаемых ими совместных действий по наблюде­нию, преследованию, розыску и задержанию международных уголовных преступников. В этом механизме сотрудничества Интерпол действует как единый мировой центр по выработке

________________

1 Родионов К.С. Интерпол: миф и действительность - М.: Междуна­родные отношения, 1982. - С. 8.

совместной полицейской стратегии и тактики борьбы с между­народной уголовной преступностью. С этой точки зрения Интерпол - уникальная, единственная международная орга­низация, принимающая непосредственное практическое уча­стие в предупреждении и подавлении международной пре­ступности» 1.

Не менее значительный вклад в изучение данной про­блематики внес Яков Михайлович Бельсон, который также, как и К.С. Родионов, может быть отнесен к «первооткрывателям», исследовавшим деятельность МОУП - Интерпол. По его мне­нию, «Интерпол - это универсальная организация международ­ного сотрудничества национальных полицейских систем»2, при этом ее универсальность он видел в том, что «Интерпол свя­зывает сам факт своего существования с перспективой созда­ния в будущем международно-организационных форм стабиль­ных и всесторонних связей национальных полицейских струк­тур, считая свою деятельность одной из основных стимулиру­ющих сил осуществления такой перспективы»3.

В отличие от названных ученых, которые уделяли боль­шое внимание истории создания Интерпола, его основных на­правлений деятельности и возможности вступления нашей стра­ны в эту организацию, научные труды Александра Геннадьеви­ча Антропова и Владимира Семеновича Овчинского вобрали в себя кроме теоретических аспектов и практический опыт ра­боты в системе Интерпола (в разное время они работали в рос­сийском НЦБ).

А. Г. Антроповым были проанализированы место и роль НЦБ в системе правоохранительных органов РФ, вопросы со­вершенствования его организационных основ и возможности подготовки квалифицированных кадров. Тем не менее, следует отметить, что на момент проведения им научных изысканий –

_______________

1 Родионов К.С. Интерпол: вчера, сегодня, завтра. - М.: Междуна­родные отношения, 1990. - С. 6-7.

2 Бельсон Я.М. Интерпол в борьбе с уголовной преступностью. - М.: Наука, 1989.-С. 9.

3 Там же. - С. 108.

1993-1995 гг. - еще не была четко сформирована законодатель­ная база деятельности НЦБ и поэтому многие положения его исследования носили прогностический характер, опирались на нормативные документы внутреннего обращения (например, Инструкцию о порядке исполнения и направления ОВД Россий­ской Федерации запросов и поручений по линии Интерпола, ут­вержденную приказом МВД России №10 от 11 января 1994 года), в настоящее время не применяющиеся в практической деятельности НЦБ и его территориальных подразделений, так как им на смену пришли нормативно-правовые акты с четкой регламентацией основ функционирования.

Однако все вышесказанное не умаляет заслуг А.Г. Ант­ропова потому, что именно он первый проанализировал деятель­ность российского НЦБ через практико-научную призму и, воз­главляя кафедру международного права Московского юриди­ческого института МВД России (ныне Московская Академия МВД России), на основе защищенной кандидатской диссерта­ции внедрил в учебный процесс этого вуза свои разработки по подготовке специалистов для НЦБ, его мнение также было учтено при реформировании НЦБ.

В этой связи следует отметить, что наиболее активное реформирование организационно-правовых основ НЦБ пришлось на период с октября 1997 года по июль 1999 года, когда его возглавлял B.C. Овчинский. Имея научный потенциал, касаю­щийся данного вопроса, и накопленный опыт работы в этой сфе­ре. он смог начать процесс реформирования НЦБ В изданной в 2000 году монографии «Интерпол в вопросах и ответах» B.C. Овчинский выражает признательность своему преемнику на посту начальника НЦБ - Владимиру Васильевичу Гордиенко, который довел до логического конца начатую им работу по ре­формированию структуры НЦБ, завершению создания норма­тивной базы, регламентирующей деятельность бюро по орга­низации международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью. В первую очередь речь идет об Инструкциях:

«Об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола», утвержденной приказом МЕЗД России от

28 февраля 2000 года №221, и «Об организации информацион­ного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов РФ по линии Интерпола», утвержден­ной совместным приказом МВД, Минюста, ГТК, ФСБ, ФСНП, ФПС России от 26 июня 2000 года №648/184/560/353/257/302.

Принимая во внимание научные достижения всех ука­занных авторов и справедливо отдавая дань заслугам этих уче­ных, следует отметить, что в их работах не дано целостного описания организационно-правового становления и развития российского НЦБ.

Таким образом, актуальность темы исследования обус­ловлена как недостаточной ее научной разработанностью, так и большой практической значимостью для прогнозирования основных тенденций развития НЦБ и анализа его общетеоре­тических и историко-правовых аспектов функционирования.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»