WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

- Законодательство субъекта Российской Федерации -неотъемлемая часть федерального законодательства. Осуществление правотворчества субъектов Российской Федерации является одним из условий функционирования государственной власти на всей территории Российской Федерации. Составляя с федеральным законодательством единое целое, законодательство субъекта Федерации развивает его, воспроизводя, конкретизируя и дополняя. Вместе с тем воспроизведение (дублирование) норм федерального законодательства в законодательстве субъекта Российской Федерации выполняет двоякую роль: с одной стороны, дублирование неоправданно увеличивает общефедеральное законодательство и затрудняет его применение. С другой стороны, дублирование федеральных норм в законодательстве субъектов Российской Федерации обеспечивает единообразное применение федеральных норм на всей территории государства. Поэтому было бы неверным категорично отказываться или безусловно использовать данный прием. К тому же дублируются, как правило, нормы-понятия, нормы-цели, нормы-принципы, без которых часто невозможно построение самостоятельного нормативного акта субъекта Российской Федерации. Конкретизация федеральных норм подразумевает более полное, всестороннее и целостное воспроизведение, путем детального изложения нормативного положения. Под дополнением федеральных норм понимается принятие нормативных решений, отсутствующих в федеральном законодательстве, с целью учета местных особенностей и специфики.

- Обеспечение единства системы законодательства Российской Федерации невозможно без соблюдения принципа верховенства федеральной Конституции. Данный принцип положен в основу всех

существующих федераций. В правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации недопустимы ущемление или утрата гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, нарушение государственной целостности Российской Федерации и единства системы государственной власти Российской Федерации, необходимо обеспечение верховенства федерального закона в соответствии со ст.76 Конституции Российской Федерации. Выполнение перечисленных требований может быть обеспечено и введением конституционно закрепленного института государственно-правовой ответственности, Вместе с тем, разрабатывая механизм ответственности в федеративных отношениях, необходимо учитывать, что в цивилизованном обществе соблюдение принципа верховенства федерального законодательства обеспечивается не столько принуждением, сколько внутренней убежденностью, правовой культурой субъекта и уверенностью в том, что соблюдение приоритета федерального закона направлено на реализацию и выражение его интересов.

Практическая значимость диссертационного исследования. В диссертации содержатся положения, направленные на более полное понимание закономерностей развития и совершенствования законодательства субъекта Российской Федерации и федерального законодательства в целом. Предложения, разработанные в диссертации, могут быть использованы в правотворческой деятельности как Российской Федерации, так и ее субъектов; в учебном процессе, в частности в лекциях по соответствующим разделам общей теории права и государства, при чтении специальных курсов, при проведении научно-практических семинаров и конференций, а также в деятельности депутатов, государственных служащих и других специалистов.

Апробация диссертационного исследования. Диссертационное исследование прошло обсуждение на заседании кафедры государственно-

правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД РФ, а также на заседании кафедры теории и истории права и государства Казанского государственного университета и рекомендовано к защите. Основные положения диссертации опубликованы в соответствующих статьях. Положения и выводы диссертации нашли отражение в учебных и рабочих программах, методических указаниях по теории государства и права, конституционному праву РФ и его специальных курсов;

использовались в процессе преподавания в Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте РБ (БАГСУ), в Уфимском технологическом институте сервиса; использованы в работе на научно- практических конференциях, проводимых в БАГСУ и Уфимском юридическом институте МВД РФ.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматриваются цель, задачи, методологические и теоретические основы исследования, его научная новизна, а также кратко формулируются положения, выносимые на защиту, указывается практическая значимость и формы апробации результатов проведенного исследования.

В первой главе диссертации «Законодательство субъекта Российской Федерации - системное образование» анализируются общетеоретические положения о системе законодательства, обосновывается существование системы законодательства в субъектах Российской Федерации, а также исследуются иерархические связи, образующие такую систему.

13

В первом параграфе «Система законодательства: природа, содержание, структура» исследуются общетеоретические положения, раскрывающие природу, содержание и структуру системы законодательства, рассматривается и обосновывается положение о существовании в субъектах Российской Федерации взаимоувязанной и согласованной системы законодательства.

Федеративное строение системы законодательства Российской Федерации обусловлено ее государственным устройством (наличием в составе федерации государств или государственных образований) и кругом полномочий субъектов Российской Федерации в сфере законодательства. В соответствии с этим в Российской Федерации можно выделить два уровня нормативных правовых актов: уровень федерального законодательства и уровень законодательства субъектов Российской Федерации.

Законодательство субъекта Федерации в свою очередь тоже образует систему, т.е. предполагает наличие двух основных компонентов: не только «набора» относительно самостоятельных элементов в рамках какого-то единого более общего целого (структуры), но и взаимодействие элементов структуры. Система законодательства, таким образом, - это не простая механическая сумма нормативных актов, а взаимоувязанная, взаимосогласованная совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих определенные общественные отношения.

Анализируя различные связи между нормативными правовыми актами, в системе законодательства субъекта Российской Федерации можно выделить вертикальную и горизонтальную структуры. Вертикальная (иерархическая) структура отражает иерархию органов государственной власти и нормативных правовых актов по их юридической силе. Эта классификация опирается на разделение нормативных правовых актов на законы (конституции, уставы, конституционные законы, обычные законы) и подзаконные нормативные

14

акты (указы и распоряжения глав субъектов Федерации, постановления и распоряжения правительств, ведомственные акты). Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правого регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются нормативные акты отраслей законодательства. Нормативный правовой акт, являясь первичным элементом системы законодательства в целом, входит в каждую из его структур, проявляя при этом специфические особенности и различия.

Автор разделяет сложившееся мнение о том, что систему законодательства можно понимать как в широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле - это совокупность всех нормативных актов, принятых уполномоченными на то органами государства. Законодательство в узком смысле охватывает лишь законодательные акты. В юридическом смысле это более точное понятие. При включении подзаконных актов в систему законодательства существует опасность подмены закона подзаконными нормативными правовыми актами. В данной работе под законодательством понимается система только законодательных актов.

Таким образом, законодательство субъектов Федерации составляют конституции, уставы, законы. Закон субъекта Российской Федерации - это нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные стороны государственной и общественной жизни субъекта Российской Федерации и принимающийся законодательным (представительным) органом субъекта федерации или референдумом,

Во втором параграфе «Законодательные акты субъекта Федерации и их виды» рассматриваются законодательные акты системы законодательства субъекта Федерации с позиции их юридической силы.

В общей теории государства под юридической силой принято понимать как обязательность нормативного правового акта, так и его

15

приоритет перед другими правовыми актами. Юридическая сила нормативного акта - его главный признак.

Следовательно, иерархическая структура - главная в системе законодательства, так как в ее формировании участвует определяющая сторона составляющих ее элементов - юридическая сила нормативных актов. Установление строгих правил соотношения источников права и соблюдение этих правил имеет принципиальное значение в правовой системе государства.

Юридическая сила нормативного акта находится в прямой зависимости со значимостью общественных отношений, урегулированных данным актом. Конституция республики в составе Российской Федерации и Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа имеют высшую юридическую силу, что объясняется тем, что предмет их регулирования составляют самые фундаментальные отношения, и тем, что среди их норм значительный удельный вес занимают нормы права с наибольшей степенью общности - нормы-цели, нормы-задачи, нормы-принципы.

В ряде республик (Адыгея, Алтай, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Хакасия) приняты конституционные законы, имеющие более высокую юридическую силу по сравнению с обычными законами. Под конституционными законами в республиках понимаются как законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным конституцией, отличающиеся важностью сфер регулируемых отношений и особым порядком их принятия, так и законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию. Таким образом, понятие конституционного закона в республиках несколько отличается от понятия федерального конституционного закона.

Особое место в иерархической структуре занимают законы о внесении изменений и дополнений в основные законы субъектов

16

Федерации, т.к. они принимаются в порядке, отличном от порядка принятия как конституционного, так и обычного закона. Здесь прослеживается аналогия с отнесением к особому виду закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.

Как и обычные федеральные законы, региональные обычные законы должны приниматься по наиболее важным и сложным вопросам государственной и общественной жизни. Однако нередки случаи, когда в форме закона субъекта Федерации урегулированы вопросы, по которым целесообразнее было бы принятие подзаконного акта. В качестве критерия разграничения региональных законов и иных региональных правовых актов может выступать законодательное фиксирование перечня вопросов, которые могут решаться только законом.

Во второй главе «Законодательство субъекта Федерации - органическая часть федерального законодательства» исследуются: модель соотношения федеральных актов законодательства и актов законодательства субъектов Федерации, сферы правового регулирования, обусловливающие такое соотношение, правовое закрепление и проблемы реализации совместного правового регулирования Федерации и ее субъектов, а также единство системы российского законодательства.

В первом параграфе «Разделение сферы правового регулирования как основа федеративного строения законодательства Российской Федерации» рассматривается значение и роль принадлежности регулируемых общественных отношений либо к федеральной компетенции, либо к компетенции субъекта Федерации, либо к совместной компетенции в построении законодательства.

Здесь анализируется механизм, закрепляющий формирование законодательства в зависимости от круга законотворческих полномочии, о пределах ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое

действие на всей территории Российской Федерации. В пределах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Допускается временное правовое регулирование субъектами Федерации вопросов совместного ведения до принятия соответствующего федерального акта. В пределах ведения субъектов Российской Федерации осуществляется их собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В Конституции Российской Федерации по определенным основаниям устанавливается иерархическая соподчиненность федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. Коллизия законов возникает только тогда, когда один законодатель внедряется в объем компетенции другого законодателя, что и порождает проблемы взаимодействия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, образующих единое российское законодательство. Анализируя вышеизложенное, автор делает вывод, что соблюдение законодателем своей сферы регулируемых отношений является условием построения непротиворечивой системы общефедерального законодательства. Это условие порождает следующее требование: четкое законодательное закрепление как федеральной компетенции, так и компетенции субъектов Федерации, причем такое законодательное закрепление должно, во-первых, быть одинаково обязательным и для Федерации, и для ее субъектов, во-вторых, гарантировать невмешательство каждого законодателя в сферу друг друга, и, в-третьих, предусматривать правовой механизм преодоления разногласий в случае их возникновения.

Во втором параграфе «Совместное правовое регулирование Федерации и ее субъектов: правовое закрепление и проблемы реализации» рассматриваются правовое закрепление сферы совместного ведения

18

Федерации и ее субъектов, а также соотношение и проблемы взаимодействия в этой сфере актов федерального законодательства и актов законодательства субъектов Российской Федерации.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»