WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

Сафина Светлана Борисовна

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность: 12.00.01 -

теория права и государства; история права и государства,

история политических и правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Казань-2000

Работа выполнена па кафедре государственно-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Хабибулин Алик Галимзянович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Комаров Сергей Александрович

кандидат юридических наук, доцент Блажко Петр Корнеевич

Ведущая организация - Санкт-Петербургский университет МВД РФ

Защита диссертации состоится 23 декабря 2000 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета К.053.29.26 в Казанском государственном университете по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д.18, ауд. 326.

С диссертацией можно познакомиться в Научной библиотеке имени Н.И.Лобачевского Казанского государственного университета (Казань, ул. Кремлевская, 35).

Автореферат разослан 22 ноября 2000 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.ю.н., доцент Г.Р.Хабибуллина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Российское государство, являясь демократическим и федеративным, ориентируясь на принципы и нормы международного права, наделяет субъекты Российской Федерации правом иметь свое собственное законодательство, что позволяет им оперативно решать ряд вопросов, учитывая различные особенности конкретного региона, его условия и специфику,

Вместе с тем законодательство субъекта Российской Федерат является неотъемлемой составной частью общероссийского законодательства. Федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации рассматриваются не как простая сумма нормативных правовых актов, а как построенная по единым принципам и отвечающая единой цели система общефедеральных нормативных правовых актов.

В процессе становления правового государства в Российской Федерации устанавливается в числе других принципов и приоритет прав и свобод человека. Права и свободы человека и гражданина действительно будут определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти только при условии единства правовой системы, а значит и системы законодательства.

Однако в настоящее время с увеличением законодательного массива субъектов Российской Федерации возникают и определенные коллизии между федеральными законами и законами субъектов Федерации, обусловленные множеством причин: и несовершенством формулировок федеральной Конституции, и непоследовательностью действий федеральных органов государственной власти, и несоблюдением субъектами Российской Федерации границ предоставленного правотворчества, и отсутствием научных концепций развития и совершенствования законодательства. Все перечисленное затрудняет, а

порой и делает невозможным сбалансированное регулирование общественных отношений.

Опыт становления и развития федерации в России еще не столь выверен, чтобы иметь оптимальное направление на согласование законодательства субъектов Федерации с федеральным законодательством. Так, система законодательства в советском государстве строилась на жесткой централизации, поэтому опыт того времени не мог быть полностью использован в настоящих условиях России. Сложившаяся ситуация в системе российского законодательства в 90-е гг. продемонстрировала, что принципы советского типа государственности неприемлемы, а новые - требуют совершенствования.

В современных условиях необходимо выявить и проанализировать обстоятельства, препятствующие выработке согласованного действия законодательства, наметить первоочередные меры по преодолению сложившейся ситуации как в интересах Российской Федерации, ее единства и неделимости, так и в интересах учета многообразия и специфики ее столь различающихся субъектов.

В юридической литературе высказаны различные подходы к развитию законодательства Российской Федерации, среди которых предлагается как построение унитаристской системы общероссийского законодательства, так и развитие законодательства субъекта Федерации в законодательство самостоятельного независимого государства. Очевидно, необходимо определить оптимальную форму взаимодействия законодательства России и ее субъектов, учитывая как единство правового поля, так и федеративное устройство государства.

Объект исследования. Объектом исследования является законодательство субъекта Российской Федерации, рассматриваемое, с одной стороны, как относительно самостоятельная система законодательства, а с другой, - как составная органическая часть системы

законодательства Российской Федерации, образующая с последней единое целое.

Предмет исследования. Предметом исследования являются структура системы законодательства субъектов Российской Федерации, образующие ее связи, а также взаимодействие и взаимосвязь. систем законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие природы и содержания системы законодательства субъекта Российской Федерации как относительно самостоятельного образования, и одновременно как составной части системы законодательства Российской Федерации.

Указанная цель конкретизируется в раде следующих задач:

-сформулировать определение понятия системы законодательства и обосновать наличие системы законодательства в субъектах Российской Федерации;

-проанализировать научно-теоретические основания классификации законодательных актов в системе законодательства и выделить виды законодательных актов субъекта Российской Федерации по критерию юридической силы;

-определить место и роль системы законодательства субъекта Федерации в общефедеральной системе законодательства;

-исследовать взаимообусловленность и взаимозависимость федеральной системы законодательства и системы законодательства ее субъектов;

-выявить и проанализировать условия обеспечения оптимального функционирования общефедерального законодательства;

-обосновать и сформулировать общие выводы и предложения по совершенствованию развития законодательства субъектов Российской Федерации.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Для решения поставленных задач в диссертационном исследовании применялся широкий круг общенаучных методов. Основу исследования составил системно-структурный и системно-функциональный анализ, позволивший раскрыть сущность системы законодательства, связи ее элементов, а также сравнительно-правовой, конкретно-исторический, статистический методы, позволившие охарактеризовать структуру системы российского законодательства и ее особенности в сравнении с зарубежными федерациями.

Общие положения теории права о системе законодательства, научные работы о законодательстве в советской федеративной России, современные труды ученых-правоведов, исследования отечественных и зарубежных ученых о законодательстве в зарубежных федерациях послужили теоретическими источниками диссертационного исследования. Вопросы законодательства являются предметом изучения и для многих ученых-философов, политологов, историков, социологов. В частности, в процессе работы над диссертацией были использованы труды С.А-Авакьяна, С.С.Алексеева, М.В.Баглая, М.И.Байтана, Н.В.Витрука, И.Г. Горбачева, В.Е. Гулиева, Н.С. Захарова, В.Д.Зорькина, Б.Л.Железнова, Л.М.Карапетяна, Д.А.Керимова, Е.В.Колесникова, С.А.Комарова, И.В.Котелевской, В.В.Лазарева, Г.Н.Манова, А.А.Мишина, Л.А.Морозовой, Ф.Р.Муратшина, В.С.Нерсесянца, А.С-Пиголкина, С.В.Полениной, Т.Н.Рахмашшой, Ф.М.Раянова, Ю.С.Решетова, В.П.Сальникова, М.С.Студеникиной, В.М.Сырых, Р.И.Тарнапольского, Ю.А.Тихомирова, И.А. Умновой, Ф.Н.Фаткуллина, М.Х.Фарукшина, Т.Я.Хабриевой, В.Е.Чиркина, Б.С.Эбзеева и др.

В работе был проанализированы нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, решения судебных органов, официальные документы ненормального характера, статистические сведения, научные

разработки Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, конституции зарубежных государств.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой одну из первых попыток проведения теоретико-правового исследования законодательства субъекта Российской Федерации с позиций его системности, обусловленной в первую очередь иерархической связью, а также с позиций взаимосвязи и взаимообусловленности этого законодательства с общефедеральным законодательством.

Положения, выносимые на защиту:

- Законодательство субъекта Российской Федерации представляет собой не механическую сумму нормативных правовых актов, а упорядоченную, внутренне согласованную систему законодательства, которая, как и любая система, содержит два необходимых компонента -структуру (набор относительно самостоятельных элементов в рамках какого-то единого общего целого) и взаимодействие элементов структуры. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (элементы системы) представлены большим разнообразием их видов: это и конституции, и уставы, и конституционные законы, и законы о внесении изменений и дополнений в конституции и уставы, и обычные законы, среди которых выделяются кодексы, а также большой массив подзаконных актов, среди которых указы и распоряжения глав субъектов Федерации, постановления и распоряжения правительств, ведомственные акты и др. Названные элементы образуют как вертикальную, так и горизонтальную структуры. Все нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации образуют в пределах своих границ правотворчества единое и целое законодательство.

- Система законодательства субъекта Российской Федерации, как и любая система, имеет в своей основе связь между элементами иерархического типа. Иерархическая связь выступает основной структурной связью и строится при учете следующих свойств нормативного акта: юридической силы акта, характера общественных отношений, урегулированных данным актом, специфики норм акта. Юридическая сила нормативного акта - его главный признак, свойство, выражающее степень подчиненности другим нормативным актам. В соответствии с названным признаком законодательные акты можно классифицировать, тем самым расположить их в определенной иерархии (соподчинении). Между юридической силой акта и значимостью общественных отношений существует, как правило, определенная зависимость: чем выше юридическая сила акта, тем значимее характер закрепляемых в нем общественных отношений.

- Соблюдение федеральным законодателем и законодателем субъекта Российской Федерации границ правотворческой деятельности является главным условием построения непротиворечивой модели соотношения законодательства Российской Федерации и законодательства ее субъектов. Характеризуя нормативный правовой акт системы законодательства в федеративном государстве, невозможно установить взаимосвязи и взаимодействие с другими нормативными правовыми актами без ответа на вопрос: общественные отношения какого уровня (федерального или субъекта Российской Федерации) были опосредованы данным нормативным актом Система законодательства, действующая на уровне субъектов Федерации, включает в себя законы, принимаемые федеральным законодателем, и законы, принимаемые законодателем субъекта Российской Федерации. И те, и другие законы действуют непосредственно, и теоретически сферы их действия не должны пересекаться, так как у каждого законодателя имеется свой крут

правотворчества. Поэтому соотношение федеральных актов и актов субъектов Российской Федерации будет определяться фактом принадлежности урегулированных общественных отношений к той или иной сфере (Российской Федерации или ее субъектов).

Оптимальная децентрализация законотворческих функций направлена на сохранение единого государственного целого и обеспечение единства правового пространства России. Система законодательства в Российской Федерации формируется с условием, что и федеральный законодатель, и законодатель субъекта Российской Федерации осуществляют свою компетенцию по строго определенному кругу вопросов, реализуя государственную власть в целом. Сфера общественных отношений, подлежащая регулированию федеральными органами, должна представлять собой только такой объем, который был бы необходим и достаточен для регулирования жизненно важных для государства вопросов, решение которых невозможно силами субъектов Российской Федерации.

- Эффективная реализация правотворческой деятельности в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов возможна, прежде всего, при наличии законодательного закрепления полномочий федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации по предмету, входящему в сферу совместного регулирования;

наличия гарантий самостоятельности и недопустимости вмешательства в сферу полномочий каждого из законодателей; наличия правового механизма для преодоления возникших в процессе правотворчества разногласий; установления взаимной ответственности за нарушения в области реализации сферы совместного регулирования; учета федеральным законодателем при разработке нормативного акта норм законодательства тех субъектов Российской Федерации, которые

воспользовались опережающим правотворчеством; разработки научных концепций и их внедрения в законотворческие органы.

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»