WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Диссертант приходит к выводу о том, что национальная безопасность, представляя собой состояние защищенности жизненно важных интересов таких социальных субъектов, как личность, общество и государство, есть общественное отношение по поводу реализации данных интересов. Поскольку в правовом государстве право – это основной способ защиты и реализации интересов всех социальных субъектов, национальную безопасность следует рассматривать как правоотношение, в котором субъектами выступают личность, общество и государство, а объектом является их правовой статус в сфере обеспечения национальной безопасности.

В третьем параграфе «Институт миграционной безопасности» анализируются правовые нормы, которые регламентируют отношения, касающиеся защиты интересов личности, общества и государства России в миграционной сфере, содержится определение миграционной безопасности как правового института.

Исследуя международное и внутреннее законодательства, регулирующие правоотношения в сфере миграции, автор показывает, что вопросы, связанные с безопасностью, являются в них приоритетными. В диссертации выделяется два нормативно-правовых пласта, формируемых на основе институционально-правового доминирования принципа соблюдения прав и свобод человека и гражданина и защиты интересов государства.

Автор полагает, что институционально-правовое поле миграционной безопасности формируется в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека ООН 1948 года, которые выступают в качестве правовых принципов международного миграционного права и внутреннего миграционного права большинства современных государств. Они раскрывают жизненно важные интересы современной цивилизации и признающих данные принципы национальных государств, поэтому реализация указанных норм является вопросом миграционной безопасности.

При изучении ряда международных нормативно-правовых документов диссертантом особая роль отводится Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Реализация норм Всеобщей декларации прав человека ООН 1948 года, по мнению автора, очевидна как в самом определении беженца, так и во многих других положениях Конвенции. Так, беженец обладает полным объемом прав в отношении образования, здравоохранения, защиты закона, труда и пр. наравне с гражданами страны пребывания. Автор указывает, что данные нормы являются концептуальной основой всех международных нормативно-правовых документов, регулирующих миграционные процессы.

Далее в диссертации обращается внимание на то, что законодательство Российской Федерации институционализирует данные нормы, признавая тем самым институциональное значение соблюдения прав и свобод человека как для национальной безопасности в целом, так и для миграционной безопасности в частности. Данные нормы достаточно детализированы миграционным законодательством страны.

Диссертант также отмечает то обстоятельство, что права и свободы человека играют роль правовых принципов (правовых идей) в национальном законодательстве и не имеют абсолютного нормативного значения. Задачи обеспечения национальной безопасности предполагают ограничение указанных прав в соответствии с защитой жизненно важных интересов, что обусловлено суверенитетом государства и личности. В отношении миграции это означает, что государство должно регулировать миграционные процессы, одновременно и признавая, и ограничивая права и свободы человека. Данное право государства закреплено международным правом.

Таким образом, автор приходит к заключению о том, что институт миграционной безопасности включает в себя правовые нормы, которые не только провозглашают права и свободы человека, но и ограничивают данные права согласно законодательству, отражающему интересы страны. Поэтому миграционная безопасность представляет собой состояние защищенности интересов личности, общества и государства, которые могут быть подвержены угрозам в результате въезда в Российскую Федерацию, выезда из нее, пребывания и проживания на территории государства как иностранных граждан и лиц без гражданства, так и граждан Российской Федерации. Миграционная безопасность как правовой институт есть система правовых норм, регламентирующих миграционные процессы исходя из требований национальной безопасности.

Во второй главе «Правовая политика в сфере обеспечения миграционной безопасности» рассматриваются основные элементы институциональной правовой системы миграционной безопасности, исследуются институционально-правовые механизмы обеспечения прав и свобод мигрантов, ход реализации правового принципа законности в миграционном процессе, анализируются тенденции институционально-правового обеспечения миграционных процессов в России в соответствии с национальными интересами.

В первом параграфе «Политико-правовой опыт формирования миграционной безопасности зарубежных стран» изучаются зарубежный опыт реализации национальных интересов в сфере миграции, формирования приоритетных направлений государственной миграционной политики в зависимости от исторически сложившихся условий, анализируются миграционное законодательство, способы борьбы с нелегальной миграцией.

Диссертант исходит из того обстоятельства, что миграция – это явление глобального масштаба. Процесс глобализации накладывает свой отпечаток на самые разные стороны общественной жизни, в том числе и на миграцию. Глобальность миграции проявляется по-разному, но ее главный аспект состоит в том, что сегодня не существует страны, в которой миграция в той или иной степени не оказывала бы влияние на социальные процессы. Очевидно, что поскольку миграция сопряжена, в первую очередь, с демографическими и экономическими проблемами, она представляет значительный интерес для демографов и экономистов. В последнее время большую актуальность она приобрела также в отношении политической, социальной, культурной сфер жизни общества. Кроме того, активно проводятся исследования, предметом которых выступает влияние миграционных процессов на криминогенную ситуацию в стране. С развитием международной террористической деятельности, имеющей этническое и религиозное измерения, миграция стала рассматриваться и под углом зрения возможного террористического транзита в страны Западной Европы и Северной Америки.

Автором показано, что каждая эпоха характеризуется своей системой закономерностей, обусловливающих направления миграционных процессов. При этом основная закономерность заключается в обусловленности территориального перемещения населения интересами политической и экономической стабильности, возможностью реализации культурной идентичности. Страны, считающиеся наиболее благоприятными с позиции реализации этих интересов мигрантов, становятся пунктами назначения последних (Западная Европа и Северная Америка уже давно являются такими «центрами миграционного притяжения»). В последние годы достаточно высокие темпы экономического роста и политическая стабильность превратили Россию в подобный регион, прежде всего для стран СНГ.

Автор аргументированно утверждает, что значительное влияние миграции на все стороны общественной жизни затрагивает национальные интересы. И поскольку миграция является весьма деликатной сферой в отношении реализации прав и свобод человека, осуществление защиты национальных интересов здесь связано с определенными трудностями. Именно право выступает главным способом защиты национальных интересов. Поэтому институционально-правовое обеспечение миграционной безопасности становится приоритетной задачей государства.

Россия находится лишь в начале пути формирования эффективной системы миграционной безопасности, тем не менее задачи, стоящие перед государством в этой сфере, весьма актуальны и требуют незамедлительных решений. Поэтому для России представляется интересным международный опыт построения системы миграционной безопасности. Автор анализирует миграционный опыт Германии и США, которые принимают наибольшее количество мигрантов, соответственно, на разных континентах.

Из всего комплекса проблем, имеющих отношение к национальной безопасности, наибольшее внимание уделяется вопросу о миграционных приоритетах, правовом регулировании миграционных процессов и способам борьбы с нелегальной миграцией. Как показывает проведенный анализ, институционально-правовая система миграционной безопасности США и Германии направлена на защиту национальных интересов, состоящих в использовании потенциала миграции в качестве дополнительного ресурса социально-экономического развития. При этом защита национального рынка труда, недопущение подрыва интересов трудоустройства собственных граждан являются основой формирования приоритетов в сфере миграционной политики и иммиграционного законодательства. Таким образом, в качестве главных направлений иммиграционной политики данных стран можно выделить такие, как привлечение в экономику наиболее высококвалифицированных профессиональных кадров, транзит миграционных трудовых ресурсов в низкооплачиваемую, требующую низкой квалификации сферу занятости, выработка эффективных правовых механизмов борьбы с незаконной миграцией.

Во втором параграфе «Юридическое обеспечение системы миграционной безопасности России» исследуются процесс реализации принципа законности в миграционных отношениях, незаконное поведение мигрантов на территории Российской Федерации, рассматриваются нормы и институты, обеспечивающие право на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, действующие в правовом поле государства как элемент институционально-правовой системы миграционной безопасности.

Диссертант полагает, что институт миграционной безопасности, включая правовые нормы, регулирующие правоотношения, возникающие по поводу реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства в сфере миграции, не является однородным. В состав этого правового института включены нормы, различающиеся по качеству и характеру регулируемых общественных отношений. Одна часть из них направлена на регламентацию отношений по поводу реализации интересов личности, другая – государства.

При этом автор подчеркивает, что так как согласно конституционным принципам Российской Федерации народ является единственным источником власти посредством функционирования ее публичных институтов, государство изначально рассматривается в качестве политического и правового институционального условия реализации интересов народа и, соответственно, личности.

Между тем в реальности это не так, поскольку государство осуществляет данные интересы опосредованно, через институты, функционирующие относительно самостоятельно. То есть главным условием реализации государством интересов личности и общества является осуществление им собственных интересов, состоящих, прежде всего, в стабильном функционировании органов государственной власти, сохранении политического строя и общественного порядка. В то же время личность, обладая соответствующим правовым статусом, заявляет о своих правах непосредственно – не рассматривая в качестве условия их соблюдения реализацию интересов государства. Диссертант отмечает, что в сфере миграции упомянутое положение выглядит как правовая возможность личности въезжать в страну, выезжать из страны, пребывать и проживать на ее территории исходя из своих интересов. Государство же правомочно ограничивать эти передвижения, регулируя миграционные процессы, руководствуясь собственными (общими) интересами.

Таким образом, возникает две институциональные группы, различающиеся по предмету правового регулирования, самостоятельность которых относительна. Это обусловлено тем, что реализация интересов данных субъектов возможна лишь через осуществление ими правового статуса, связующего их посредством правовых отношений. В этом смысле именно законность представляет собой главное условие соблюдения национальной безопасности, что объясняет взаимообусловленность указанных субъектов.

В данном контексте автор обращается к анализу первой институциональной группы, раскрывающей право каждого на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства. Это право является фундаментальным для формирования институциональной правовой системы миграционной безопасности. Оно регламентировано международным правом и признано всеми современными государствами. По мнению диссертанта, проблема заключается не столько в том, признает ли государство данное право, а в том, существуют ли необходимые институционально-правовые условия для его реализации.

Особо подчеркивается, что основой правового института миграционной безопасности выступает система правовых норм, реализующих закрепленное в международном и российском законодательствах право на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства. Отношения в сфере миграционной безопасности Российской Федерации по поводу реализации этого права регулируются правовыми нормами, которые как ограничивают, так и реализуют данное право.

Диссертант указывает, что сама по себе законность представляет собой правовой принцип, отражающий закономерности правового регулирования, при котором всякое событие определяется содержанием и объемом закрепленных в законодательстве правовых норм. Незаконное, таким образом, есть не что иное, как событие, не устанавливаемое правовой нормой, или не соответствующее ее диспозиции, – нарушение закона, влекущее определенные правовые последствия в виде надлежащей санкции.

Как констатирует автор, главное условие реализации права человека на свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства в Российской Федерации – законное нахождение на ее территории. Законность в качестве условия или императива нормы предусматривается и международным законодательством. В силу того, что принцип законности является основополагающим для функционирования правовой системы, реализации интересов национальной безопасности, он становится основополагающим и для института миграционной безопасности.

Также аргументируется авторская позиция, согласно которой поскольку юридическое содержание миграции определяется изменением правового статуса лиц, осуществляющих территориальные перемещения, юридический феномен миграции исчерпывается такими явлениями, как въезд в страну, выезд из страны, проживание и пребывание на ее территории. Именно эти события являются юридическими фактами. В связи с тем, что они имеют нормативно-правовое обеспечение в законодательстве, а следовательно, предполагают соответствующий правовой статус лиц как субъектов данных действий.

Диссертант показывает, что нарушение законности как основного правового механизма обеспечения миграционной безопасности есть главная угроза. Поэтому именно незаконная миграция выступает главной угрозой Российской Федерации в миграционной сфере.

Pages:     | 1 | 2 || 4 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»