WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 | 4 |
Осуществление данного права соответствует жизненно важным интересам России, избравшей путь демократического развития, равно как и его ограничение на законных основаниях, в национальных интересах.
  • Политико-правовое обеспечение законности – главное условие легальности миграционных процессов. Поскольку право выступает основным способом защиты и реализации интересов всех социальных субъектов, нарушение принципа законности в миграционных правоотношениях представляет угрозу национальной и, следовательно, миграционной безопасности. Поэтому незаконная (нелегальная) миграция определяется как основная угроза в сфере миграционной безопасности, достигающая в российском варианте высоких показателей опасности.
  • Использование миграционных процессов в интересах социально-экономического развития является жизненно важным национальным интересом Российской Федерации, декларированным программными документами государственно-правового регулирования миграционных процессов. Между тем российское миграционное законодательство содержит нормы, существенно ограничивающие трудовую миграцию, вводящие разрешительный, а не уведомительный порядок регистрации трудовых мигрантов, что соответствует не правовому, а административному порядку регулирования миграционных процессов, не рыночному, а плановому механизму регулирования экономики, и представляет собой институционально-правовую угрозу национальным интересам в сфере миграции.
  • Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В реализации поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в политологии и праве: сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, социально-правовой, политико-правовой, юридической и политической компаративистики, юридической и политической конфликтологии.

    Нормативную базу исследования составляют общепринятые принципы и нормы международного права, международные соглашения в области защиты прав и свобод человека и гражданина, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства, постановления Конституционного суда, Концепции национальной безопасности и регулирования миграционных процессов Российской Федерации, статистические и аналитические сборники МВД России.

    Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке институционально-правовой модели миграционной безопасности, что может найти применение при проведении экспертных оценок как по вопросам регулирования правоотношений государства и мигранта в условиях глобализации миграционных процессов, так и юридической защищенности национальных интересов России в сфере миграции.

    Материалы диссертации и сформулированные в ней рекомендации также могут быть использованы при создании комплексных федеральных программ для планомерного обеспечения развития миграционных процессов в интересах национальной безопасности Российской Федерации, в частности привлечения и использования труда иностранных граждан с целью урегулирования ситуации на рынке труда и недопущения неконтролируемых потоков незаконных трудовых мигрантов; разработке новой миграционной политики государства; в учебном процессе при преподавании курсов по теории государства и права, юридической и политической конфликтологии и этнологии; в ходе проведения занятий со специалистами служб органов внутренних дел, работающими с категорией иностранных граждан и лиц без гражданства.

    Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования были представлены автором в научных докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях и совещаниях «Национальная безопасность современной России: основные угрозы» (Ростов-на-Дону, 2005), «Миграционные процессы в условиях глобализации» (Ростов-на-Дону, 2005), «Перспективы государственно-правового развития России в 21 веке» (Ростов-на-Дону, 2006), проводившихся в Ростовском юридическом институте МВД России, а также нашли отражение в двух авторских публикациях общим объемом 1,3 п.л.

    Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

    Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из двух глав, включающих в себя шесть параграфов, введения, заключения и списка литературы.

    ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

    Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее разработанности, формулируются объект и предмет, цели и задачи, излагаются методы исследования, научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, дается оценка теоретического и практического значения диссертации, приводятся сведения об апробации ее результатов.

    В первой главе «Миграционная безопасность как политико-правовой процесс: теоретико-методологический и концептуально-правовой анализ», состоящей из трех параграфов, исследуются теоретико-методологические аспекты миграционной безопасности, устанавливается ее структурная связь с национальной безопасностью, рассматриваются субъект-объектная структура правоотношений в сфере национальной безопасности, институционально-правовые особенности обеспечения национальной безопасности в сфере миграции.

    В первом параграфе «Национальная и миграционная безопасность: концептуализация интересов Российской Федерации и юридических способов их защиты» анализируется структурная и содержательная связь между Концепцией национальной безопасности Российской Федерации и государственной стратегией регулирования миграционных процессов, выясняется методологическое значение жизненно важных национальных интересов в концептуализации миграционной политики. Особое внимание при этом уделяется рассмотрению правовых способов защиты интересов Российской Федерации в сфере миграции.

    По мнению диссертанта, для корректной постановки проблемы, касающейся правовой институционализации миграционной безопасности как одного из видов национальной безопасности, прежде всего следует рассмотреть ряд методологических вопросов, позволяющих выявить необходимую базу для анализа, в том числе о социальной сущности национальной безопасности. Социальная сущность национальной безопасности, как показывает автор, заключается в том, что она представляет собой социальное отношение, где в качестве социальных субъектов выступают человек (личность), общество и государство, а в качестве объектов – интересы, раскрывающие содержательную сторону их общественной жизнедеятельности.

    При этом в интересе отражается не только место личности, социальной группы, класса, нации и пр. в социальной структуре, но и определенная стратегия его реализации. Это объясняет то, что национальная безопасность всегда имеет соответствующие мировоззренческие основания, которые в рамках политического взаимодействия социальных субъектов играют роль идеологических доктрин.

    В этом контексте автор анализирует Концепцию национальной безопасности Российской Федерации и указывает, что она основана на гуманистических принципах, последовательно раскрывая и осуществляя интересы личности, общества и государства, реализуя новый подход в определении национальной безопасности, которая понимается как общенародная безопасность, безопасность всего общенационального народа, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.

    При этом в качестве основного субъекта обеспечения национальной безопасности рассматривается государство. Каждый из видов национальной безопасности выступает способом конкретизации ее целей и задач, а также их реализации. Одним из таких видов является миграционная безопасность.

    Стратегия деятельности государства по обеспечению каждого из видов безопасности, как правило, формулируется в государственной Концепции соответствующего вида безопасности. Стратегия миграционной безопасности определена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р. Данная Концепция построена на основе приоритетных задач обеспечения национальной безопасности России, установленных Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, и представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти в области управления миграционными процессами.

    В соответствии с жизненно важными интересами, целями регулирования миграционных процессов в Российской Федерации предусматриваются стабильное социально-экономическое и демографическое развитие, ее национальная безопасность, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов и т.д.

    Национальная безопасность Российской Федерации выделена в качестве самостоятельной цели регулирования миграционных процессов. Отсюда следует, по мнению диссертанта, что Концепция признает наличие непосредственных угроз интересам личности, общества и государства, которые содержит в себе миграция, соответственно, вопросы безопасности в сфере миграции имеют относительно самостоятельное институциональное значение. Так, одним из принципов Концепции являются защита национальных интересов и обеспечение безопасности Российской Федерации, равно как и сочетание интересов личности, общества и государства. Данным положениям соответствуют задачи, касающиеся защиты прав и свобод российских граждан, реадмиссии, борьбы с незаконной миграцией и некоторые другие.

    Особое внимание автор уделяет анализу задач по совершенствованию институционально-правового обеспечения регулирования миграционных процессов, имеющего целью установление более эффективного контроля за миграцией в интересах национальной безопасности России.

    В заключение параграфа диссертантом делается вывод о том, что концептуализация национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции осуществляется декларированием целей и задач программными документами, определяющими стратегию государственно-правового регулирования миграционных процессов, которые конкретизируют и развивают принципы и нормы государственной Концепции национальной безопасности. Стратегия государственно-правового регулирования миграционных процессов формулирует основы государственного и правового проектирования миграционных процессов, которые выступают в качестве правовых установок при формировании норм и институтов миграционного права.

    Во втором параграфе «Правовое регулирование отношений в сфере национальной безопасности» рассматривается национальная безопасность как правовое явление, исследуются институционально-правовая основа правоотношений, возникающих по поводу реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства, их субъект-объектная структура.

    Исходя из того, что решающую роль для дальнейшего анализа миграционной безопасности играет интерпретация национальной безопасности как правового явления, автор приходит к заключению о возможности определить методологию анализа миграционной безопасности как правового института. В данном контексте имеет значение не вся совокупность аспектов, касающихся безопасности нации, а лишь регламентированная действующим законодательством. Отсюда предметом анализа должна быть совокупность юридических фактов – обстоятельств, с которыми юридические нормы связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений в сфере национальной безопасности.

    Автор подчеркивает, что согласно закону Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 года безопасность – это «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз». При этом угроза определяется как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». Существенным обстоятельством является то, что в данном законе не преследуется цель сформулировать полный объем правовых норм, регламентирующих правоотношения в сфере безопасности. Он лишь формирует институционально-правовые рамки, в пределах которых возможна дальнейшая разработка системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяет задачи органов государственной власти и управления в обеспечении безопасности и элементы системы безопасности.

    В силу этого национальная безопасность может рассматриваться как институционально-правовой феномен, правоотношение с четко определенной субъект-объектной структурой. Очевидно, что субъектами правоотношений в сфере национальной безопасности являются общественные субъекты, обладающие по российскому законодательству соответствующим правовым статусом, деятельность которых может быть сопряжена с жизненно важными интересами личности, общества и государства. К ним относятся граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства, органы государственной власти и общественного самоуправления, общественные объединения и организации. Объектом же правоотношений становятся интересы личности, общества и государства.

    Диссертант отстаивает точку зрения о том, что в качестве субъекта правоотношений в сфере национальной безопасности могут выступать не только граждане Российской Федерации, обладающие согласно Конституции РФ суверенитетом и являющиеся единственным источником власти, но и иностранцы и лица без гражданства, которые наделяются ею всей полнотой прав и свобод, за исключением случаев, противоречащих национальной безопасности.

    Далее аргументируется, что субъекты правоотношений в сфере национальной безопасности различаются по содержанию их правового статуса. Исходя из этого автор выделяет систему субъектов обеспечения национальной безопасности: президент, законодательная власть, исполнительная власть, гражданское общество, судебная власть.

    Каждый из субъектов правоотношений не только имеет право на безопасность, но и несет ответственность по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Институционально-правовое поле национальной безопасности по законодательству регулирует правоотношения во всех ее сферах: экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и миграционной.

    Pages:     | 1 || 3 | 4 |






    © 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»