WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Автор исходит из следующего перечня общих требований к новому типу локальной документации: соответствия положений об органах управления, структурных подразделениях и должностных инструкций условию полноты, т.е. всецело отражать цели, функции и задачи органов, подразделений и отдельных сотрудников; логической выстроенности, т.е. не содержать внутренних противоречий, особенно в распределении функций между работниками, и не противоречить установленным техническим и прочим правилам и нормативам, Положению об органе или организации, утвержденным в установленном порядке действующим локальным правовым актам организации, современному законодательству Российской Федерации; однозначности, т.е. не содержать возможности двух и более толкований каждого из включенных в эту документацию положений и определений; выполнимости инструкций при нормальных постоянных усилиях работников, т.е. круг обязанностей и функций в отношении каждого работника не должен превышать предельно допустимых норм согласно правилам и нормам охраны труда. Инструкции должны исходить из реального наличия сил и средств, а объем функций каждого работника – не превышать предельно допустимых параметров и выполняться не только нормальными усилиями закрепленного персонала, но и при обычном режиме работы соответствующей техники. Формирование подобной системы должностных инструкций и положений о структурных подразделениях является необходимой к проведению кропотливой работой специалистов-экспертов, а также (в случае их создания) неисчерпаемым резервом для повышения эффективности деятельности как налоговых органов, так и всех субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность государства.

Завершается параграф описанием полной системы документации организации, осуществляющей нормативные функции в области экономической безопасности, в частности находящейся в системе налоговых органов России.

Седьмая глава «Институциональная регионализация экономической безопасности: юридические технологии противодействия угрозам на Юге России» содержит три параграфа.

В первом параграфе «Институционально-правовые характеристики региональной экономической безопасности» автор обращается к региональному аспекту проблемы, концептуально определяя его сущностные характеристики, осуществляя краткую методологическую экспликацию природы российского федерализма.

При этом особо отмечается, что выполнение основных задач развития регионов неотделимо от принципов государственного регулирования регионального развития, которыми выступают: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; единство системы государственной власти Российской Федерации; равноправие субъектов РФ; согласованность интересов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; самостоятельность осуществления полномочий органами государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения Федерации.

При разработке и реализации механизмов регулирования регионального развития должны учитываться и интересы органов местного самоуправления, обеспечиваться их участие в данном процессе. Система экономической безопасности регионов требует как законодательной, понятийной и терминологической, так и нормативно-практической полной политико-правовой определенности.

По мнению диссертанта, для формирования системы экономической безопасности регионов главным условием является скорейшее принятие в качестве полноправных федеральных законов законопроектов «Об основах государственного регулирования регионального развития в РФ» и «О федеральных целевых программах регионального развития» с соответствующими уточнениями, в том числе с введением в один из законов новой статьи, нормативно точно формулирующей понятие региональной экономической безопасности и в общем виде определяющей систему мер по обеспечению экономической безопасности региона. При подготовке данной части закона могут быть использованы и авторские теоретические разработки.

Понятие региональной экономической безопасности рассматривается диссертантом как адекватная система мер, обеспечивающих юридическую защищенность того или иного региона в экономической сфере, предохраняющая его от несанкционированного деструктивного воздействия (действия угроз), позволяющая осуществлять внутреннее и внешнее воспроизводство экономики данного региона.

Региональная социально-правовая конгруэнтность экономической безопасности означает, что на региональном уровне, в качестве основной составляющей которого может выступать субъект Российской Федерации, все основные характеристики экономической безопасности, а именно – сущность, система, механизм, модель, направления, элементы, сферы, области и все существенные ее определения: деструктивные факторы (угрозы), границы, структура, формы, схемы деятельности, формы деятельности, факторы, сложность, уровень и степень обеспечения, понятия защиты и обеспечения, оперативного управления, источника угрозы, формы обеспечения и т.д., – полностью объективно представлены и являются аналогичными, но каждый раз в различных объемах, задающих конгруэнтного плана региональную фрагментарность экономической безопасности.

Региональная конгруэнтная фрагментарность определяет самый различный объем представленности той или иной внутренней составляющей экономической безопасности в зависимости от его географического, экономического, социального, политического положения и других особенностей.

Любой региональный институт, в том числе и региональные политико-правовые, обеспечивающие экономическую безопасность, можно интерпретировать как отличающуюся особой целостной замкнутостью институционально-правовую форму, обусловливающую выполнение отдельной или ряда родственных общественно полезных функций, реализацию конкретных социальных целей и задач в какой-либо области общественной жизни.

Введенное автором понятие социально-правовой конгруэнтности характеризует и институциональные формы, обеспечивающие экономическую безопасность на региональном уровне. Данные формы аналогичны выделенным ранее федеральным формам, но представлены в меньшем объеме. Таким образом, институционально-правовая система обеспечения экономической безопасности регионов связана прежде всего с представительством различных структур на уровне округов и отдельных субъектов РФ со стороны федеральных органов власти, а также структурами органов власти этих субъектов, выполняющими различные аналогичные федеральным функции либо уполномоченные от имени федеральных органов на выполнение определенных функций по обеспечению экономической безопасности.

Во втором параграфе «Угрозы экономической безопасности в Северо-Кавказском регионе: технологии институционально-правового противодействия» концептуализировано действие деструктивных факторов на региональную экономическую систему в виде так называемых «региональных угроз». В отношении возникновения и действия угроз вряд ли уместно вести речь об их социально-правовой конгруэнтности (полной аналогичности и идентичности при неодинаковости по объему) на федеральном и региональном уровнях. Скорее, здесь можно признавать частичную общность угроз применительно к данным уровням.

Региональной угрозой экономической безопасности, как подчеркивает автор, по существу, будет являться временная или постоянная возможность деструктивного воздействия на экономическую систему регионального субъекта экономической безопасности. Источником угрозы в этом случае окажется субъект особо опасного и вредоносного внешнего или внутреннего воздействия на региональную систему экономической безопасности, в результате которого в данной системе произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация, существенно ее деформирующая.

Экономическая система региональной безопасности должна включать в себя комплекс мер, препятствующих возникновению и реализации угроз региональной экономике в целом, экономического положения жителей и хозяйствующих субъектов региона. В качестве адекватных мер и механизмов нормативной политики, касающихся обеспечения экономической безопасности регионов, выделены следующие: правовой мониторинг в виде оперативной информационно-аналитической системы наблюдений за динамикой показателей безопасности региональной экономики на основе анализа конкретных количественных значений индикаторов экономической безопасности, еще требующих своей разработки; создание критериев и параметров («пороговых значений») экономической безопасности применительно к каждому региону Российской Федерации, выход за пределы которых с необходимостью вызывает угрозу экономической безопасности региона. На основе сформулированных региональных интересов в области экономики, соотнесенных с интересами других регионов страны, критериев и параметров их экономической безопасности на уровне законодательства субъектов Федерации должен определяться ряд мер и механизмов реализации экономической политики в направлении обеспечения экономической безопасности региона.

По мнению автора, указанные меры и механизмы необходимы в тех случаях, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития региона отклоняются от «пороговых значений» его экономической безопасности. Выход региона из зоны опасности возможен путем введения и реализации комплекса государственно-правовых мер по преодолению или недопущению возникновения угроз экономической безопасности региона, формированию региональных бюджетов с точки зрения обеспечения их экономической безопасности, а также координации работы в области экономической безопасности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В этих целях должны осуществляться анализ представленных данных и подготовка предложений по предотвращению угроз экономической безопасности региона; на основе мониторинга факторов, обусловливающих возникновение угроз экономической безопасности региона, – регулярно представляться аналитические и соответствующие статистические материалы в Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности РФ и органы государственной власти субъектов Федерации.

Диссертант проводит анализ экономической безопасности субъектов Российской Федерации, расположенных на Северном Кавказе, отличающихся выраженным депрессивным характером, за исключением Ростовской области и Краснодарского края. Главный недостаток в регулировании данного вопроса автор усматривает в том, что при формировании системы мер борьбы с угрозами экономической безопасности на государственном федеральном уровне недостаточное внимание уделяется специфике Северо-Кавказского региона, в частности сложившимся хозяйственно-бытовым стереотипам кавказских народов.

В третьем параграфе «Миграционные процессы в контексте правового обеспечения экономической безопасности в Южном федеральном округе» изучаются нормативные правовые акты, регламентирующие региональную миграционную сферу и миграционные процессы.

При этом под миграцией населения диссертантом понимается перемещение по различным причинам людей через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Миграция может различаться по причинам (добровольная или вынужденная), типу (внешняя или внутренняя); являться возвратной и безвозвратной. Новые формы привлечения в Россию иностранной рабочей силы и открывшаяся возможность трудоустройства российских граждан за рубежом вызвали необходимость целенаправленного государственного регулирования этих процессов с целью удовлетворения потребностей отечественного рынка труда в необходимой рабочей силе.

Авторский анализ институционального аспекта проблемы обнаружил противоречие между долговременной деятельностью, наличием развитых компетенционных субъектов безопасности в области миграции, прецедентно устоявшихся форм их работы в данной сфере, с одной стороны, и относительно неудовлетворительным состоянием контроля за миграционными процессами в России – с другой.

Диссертант отмечает, что интенсивная миграция приводит к формированию в регионе новых национальных диаспор и изменению этнического состава населения. При этом намечается заметный этносоциальный перекос с возможными политическими последствиями, характеризующийся нарастающей численной диспропорцией коренного населения и мигрантов, что создает условия для межнациональной напряженности в регионе. В таких условиях необходимо обоснование пределов допустимости формирования на приграничных, стратегически важных участках диаспор из соседних стран.

Автором систематизируются конкретные практические мероприятия институционально-нормативного характера, в числе которых – незамедлительная амнистия всех незаконных трудовых мигрантов, не привлекавшихся к уголовной ответственности, с ускоренным порядком административного оформления их законного пребывания в стране, а также организационные меры по выявлению оставшейся на нелегальном положении части трудовых мигрантов и выдворению их за пределы территории Российской Федерации.

Диссертантом также разработаны научно-практические, организационно-правовые и социально-экономические предложения, направленные на сокращение миграции населения из Северо-Кавказского региона, в основе которых – серьезное научное изучение хозяйственно-бытовых стереотипов кавказских народов. Подчеркивается, что вопросы бедности и социальной напряженности на Кавказе могут быть решены только при участии государства путем проведения крупной компании превращения данной территории в зону тотального, а не узкорайонированного, как в настоящее время, дешевого туризма для населения России, для чего необходимы поддержка строительства больших, средних и малых гостиниц и домов отдыха, мелкого гостиничного бизнеса во всех пригодных для этого местах, а также повсеместное создание с использованием водных ресурсов горных рек небольших искусственных озер, прудов и других типов водоемов, привлекающих туристов. Реализация вносимых автором предложений связана с большим количеством организационных проблем, но вместе с тем данные меры относительно дешевы для бюджета, высоко рентабельны, вызовут небывалый рост частного строительства и сформируют другую экономическую картину Южного региона России. Это потребует законодательных решений и принятия целевой государственно-правовой программы защиты региональных экономических интересов.

В заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования экономической безопасности в ее институционально-право-вом измерении и намечаются проблемные стратегии институционального моделирования юридических форм защиты экономических интересов трансформирующейся российской государственности.

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»