WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Изучение нормативного материала и логики формирования институционально-правовых субъектных отношений в области экономической безопасности придает первичному субъектному анализу рассматриваемого отношения на макроинституциональном уровне характер трансцендентно функционирующей политико-правовой субъектности. Субъектные отношения в данном случае логически нормативно строятся от предельно абстрактного к конкретному, от общего к частному, от идеального к реальному; первоначально выражены только трансцендентно и абстрактно на основе нормативных максим и идеалов, далее обеспечивая формирование конкретных субъектных отношений путем конкретизации трансцендентно заданных положений, что на определенном этапе обусловливает получение необходимых результатов в виде адекватного набора политико-правовых институтов, обеспечивающих экономическую безопасность.

Во втором параграфе «Национальный интерес и юридические способы предотвращения угроз экономической безопасности» исследуются важнейшие аспекты обеспечения национальной безопасности и защиты интересов России в экономической сфере как приоритетных направлений политики государства.

В этой связи отмечается, что переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных политико-правовых механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина. В политико-правовом контексте первоочередными становятся задачи, направленные на устранение деформаций в структуре российской экономики, достижение опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, поддержку отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечение занятости населения. Существенное значение при этом имеют: усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности; принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам отечественной экономики; облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений; оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Диссертант приходит к заключению о том, что становление политико-правового механизма обеспечения экономической безопасности Российского государства находится еще на начальном этапе своего генезиса, тогда как система экономической безопасности, включающая в себя субъекты, сферы, направления, области и т.д., характеризуется уже довольно зрелым состоянием. По мнению автора, преодолению отставания в построении действенного институционально-правового механизма осуществления экономической безопасности Российской Федерации будут способствовать должное финансирование и осуществление соответствующей государственной научной программы формирования адекватной модели экономической безопасности страны в целом и моделей ее различных субъектов в частности.

В третьем параграфе «Генезис законодательного регулирования экономической безопасности» автор показывает, что формирование конкретных общественных субъектов исследуемого правоотношения экономической безопасности строится от идеальных абстрактных субъектов к конгломеративным (абстрактным рядом с отдельными относительно более конкретными) общественным субъектам и далее – к адекватному кругу конкретных субъектов безопасности с устоявшейся и четко разграниченной компетенцией, т.е. с точным набором прав, обязанностей, указанием границ их осуществления, которые исходя из этого можно обозначить как «компетенционные субъекты».

При этом устанавливается, что формирование конкретных общественных субъектов экономической безопасности происходит трансцендентно-идеально – от предельно рафинированных и дистиллированных правовых форм, абстрактных и идеальных, носящих характер идеальных трансцендентных регулятивов, ко все более реальным последующим нормативным институциональным формам. Данные формы возникают последовательно, в зависимости от общественно и государственно заданных показателей: необходимости, значимости и очередности. Таким образом, этапы формирования исторически и логически нормативно строились на основе принципов от предельно абстрактного к конкретному, от общего к частному, от идеального к реальному, вначале только трансцендентно и абстрактно обеспечивая дальнейшее развитие конкретных отношений экономической безопасности на пути к действенным их формам.

Завершает параграф исследование манифестаций категории экономической безопасности в «теле» законодательства как отражения становления ее статуса в общественной жизни. Опираясь на анализ правового материала, автор считает возможным предложить собственный обоснованный вариант правового генезиса рассматриваемой категории от термина через понятие к полноправной категориально-правовой определенности.

В пятую главу «Институционально-правовая модель экономической безопасности: теоретико-методологические концепты» входит два параграфа.

В первом параграфе «Исходные концептуально-правовые и методологические принципы построения адекватной институциональной модели экономической безопасности» предлагается дефиниция модели экономической безопасности как структурированной совокупности институциональных форм, механизмов и схем праксиологического функционирования системы экономической безопасности того или иного субъекта, с необходимостью включающей в себя четко субординированную иерархию всех элементов данной системы. Автором также проводится различение понятий модели и системы экономической безопасности субъекта, а сама категория экономической безопасности в ее развитом виде определяется как адекватная система мер защиты того или иного субъекта, предохраняющая его от несанкционированного деструктивного воздействия (действия угроз), позволяющая осуществлять внутреннее и внешнее воспроизводство данного субъекта и выполнение возложенных на него функций и задач.

При этом особое аналитическое внимание уделяется категории фактора экономической безопасности, под которым автором понимается однозначно формулируемая, кардинально важная, неотъемлемая составляющая экономической безопасности субъекта и одновременно сложная целостная совокупность всех форм и механизмов системы экономической безопасности данного субъекта, имеющая точно определенную структуру и полностью обеспечивающая экономическую защиту субъекта в одном из направлений его функционирования.

В завершение параграфа диссертант приходит к выводу о том, что институционально-правовая модель экономической безопасности субъекта в сущностном рефлексивном определении выступает особой формой единства механизма осуществления экономической безопасности со всеми элементами системы экономической безопасности субъекта.

Во втором параграфе «Сущностные признаки институционально-правовой модели экономической безопасности» автор углубляет методологический аспект рассмотрения проблемы исследования модели экономической безопасности, опираясь на кибернетико-институциональный подход У.Р. Эшби. Субъект экономической безопасности представляется в данном контексте как некая стремящаяся к стабильности управленческая система (система управления). Уровень системы безопасности, в том числе экономической, определяется тем, насколько точно может быть заранее просчитана сложность «раздражения» данной управляемой системы (разнообразие угроз и деструктивных факторов) и, соответственно, сложность или разнообразие предполагаемых ответных действий.

При взаимодействии всех элементов и механизмов системы экономической безопасности того или иного субъекта, удовлетворяющем закону необходимого разнообразия Эшби, складывается адекватная модель системы экономической безопасности субъекта. Для ее построения используется постулат стабильности системы экономической безопасности.

Модель экономической безопасности субъекта является особой формой единства механизма осуществления экономической безопасности как источника и главной формы взаимодействия всех элементов, областей, сфер, направлений и форм деятельности системы экономической безопасности субъекта, который обеспечивает эффективное выполнение системой функций, целей и задач, со всеми ее элементами, необходимыми для успешной защиты субъекта, неразрывно связанными с другими ее составляющими, основополагающими целостными частями («частичками») данной системы и равно наиболее общими формами деятельности последней.

Диссертантом формулируются требования к формированию адекватной модели экономической безопасности любого общественного субъекта (полноты, непротиворечивости, точности и однозначности в распределении функций между частями и элементами системы экономической безопасности, согласованности в отношении распределения конкретных функций между частями данной системы, выполнимости ее построения на практике, субординированности).

Автор отмечает, что применение теоретического инструментария описания деятельности ультрастабильных систем У.Р. Эшби для решения проблемы формирования эффективной институционально-правовой модели экономической безопасности показывает, что система экономической безопасности каждой страны как субъекта экономической безопасности будет с необходимостью и общезначимо индивидуальной или каждый раз представлять собой национальную модель.

Шестая глава «Институционально-субъектные формы политико-правового моделирования экономической безопасности (на примере российских налоговых органов)» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Основные этапы законодательной структуризации налоговых органов как институционального субъекта правового обеспечения экономической безопасности» рассматриваются особенности и характеристики субъектных отношений в области институционального обеспечения экономической безопасности. Поскольку субъектные отношения логически и нормативно складываются от предельно абстрактного к конкретному, от общего к частному, от идеального к реальному, они обеспечивают построение субъектных отношений экономической безопасности через постепенную конкретизацию абстрактно определенных сил и средств системы безопасности в адекватный набор государственных институтов, обеспечивающих экономическую безопасность Российской Федерации.

Автор приходит к выводу о том, что к действующим в настоящее время налоговым органам как конгломеративному субъекту относятся следующие компетенционные субъекты: Министерство финансов РФ, Федеральная налоговая служба России Министерства финансов РФ и Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям (ФСЭНП) Министерства внутренних дел РФ. Компетенция данных налоговых органов закреплена в Налоговом кодексе РФ и современной редакции Закона «О налоговых органах РФ» непосредственно в тексте этих документов.

Во втором параграфе «Особенности институционально-правового функционирования налоговых органов как модельного субъекта экономической безопасности» исследуются статусные и структурные преобразования налоговых органов. При этом особое внимание уделяется нормативной регуляции их структурного становления. Формулируются научные рекомендации по возможному дальнейшему совершенствованию данных органов как модельного субъекта среди других конкретных субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность Российской Федерации.

В этом контексте анализируются негативные факторы, препятствующие осуществлению налоговыми органами их деятельности, предлагаются практические рекомендации, вытекающие из сформулированных диссертантом теоретических выводов, в области организации деятельности налоговых органов России как модельного субъекта ее экономической безопасности.

В частности, автор считает целесообразным проведение научной и практической работы по созданию и внедрению новых должностных инструкций и положений о структурных подразделениях для всех частей налоговых органов РФ на всех уровнях их деятельности, в том числе полного свода инструкций в отношении каждой должности. Наряду с этим предлагается разработка адекватной системы обязательных к исполнению в кадровой работе государственных карточек для каждой должности в российских налоговых органах, что концептуально перекликается с организационными идеями реформы государственного аппарата М.М. Сперанского. Диссертант также аргументирует необходимость подготовки современной системы локальной документации, регулирующей «внутреннюю жизнь» всех частей налоговых органов на всех уровнях их деятельности, которая в тех же целях может послужить основой для создания подобных систем документации для прочих субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность государства.

В третьем параграфе «Юридико-технологическая унификация деятельности государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность в современной России» рассматриваются конкретно-инсти-туциональные аспекты проведения мероприятий по разработке и внедрению научно обоснованных должностных инструкций и положений о структурных подразделениях для всех частей налоговых органов на всех уровнях их деятельности и созданию системы обязательных к исполнению в кадровой работе государственных карточек для каждой должности в налоговых органах. Подчеркивается, что речь в данном случае идет о принципиально новом шаге в формировании такого типа локальной документации, детально проработанных, современных, научно обоснованных должностных инструкциях и положениях о структурных подразделениях, которые должны быть подготовлены с учетом закона необходимого разнообразия Эшби и наиболее полно отражать всю совокупность функций и деятельности, выполняемых соответствующими органами и должностными лицами, обеспечивающими экономическую безопасность.

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»