WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Диссертант рассматривает дополнительные условия установления категориального статуса понятия экономической безопасности, показывая, что на всех уровнях функционирования действующего российского законодательства она является некоей обязательной логической и практической институционально-правовой конструкцией как любого правового анализа и правового регулирования социальных отношений, так и права вообще. Проводится также фиксация непосредственной связи экономической безопасности со всеми другими центральными понятиями права, которая, соответственно, характеризует существенное всеобщее и необходимое отношение, представляющее собой особый его «срез», а именно – полноценную правовую категорию.

Вторая глава «Юридические механизмы функционирования системы экономической безопасности в России» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Институционально-правовые субъекты экономической безопасности» анализируется векторность законодательного формирования конкретных общественных субъектов экономической безопасности от абстрактных субъектов через их конгломеративные формы к компетенционным субъектам.

Автор указывает, что процесс «эманации» формирования субъектов экономической безопасности наиболее очевиден на примере ведомственной институционализации, связанной со следующими необходимыми этапами: разработки административной идеи (проекта создания); принятия решения об учреждении института и юридического оформления организации в определенной организационно-правовой форме; создания материально-технической базы; подготовки локальных норм и другой документации, регулирующей «внутреннюю жизнь» института; подбора и обучения кадров; непосредственного воплощения идеи института, заключающегося в качественном выполнении организацией своих функций; предельного расширения реализации проекта создания института и постепенного освоения организацией максимума в осуществлении возложенных на нее функций; окончательного либо очередного (в виде реорганизации) приведения в соответствие меняющимся социальным запросам организационной формы, структуры, кадрового состава, материальной базы, форм деятельности и компетенции института.

В работе изучается нормативный материал, закрепляющий круг компетенционных субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность Российской Федерации на разных уровнях, рассмотрен ряд министерств, ведомств и отдельных самостоятельных структур в их составе, в функции которых так или иначе входит институционально-правовое обеспечение экономической безопасности государства.

Подводя итог анализу организационно-институционального фактора правового обеспечения экономической безопасности, диссертант приходит к выводу о том, что процесс так называемой субъектной «эманации» при становлении системы экономической безопасности Российской Федерации на этапе компетенционных субъектов содержит три уровня: образования субъектов экономической безопасности в виде различных органов, которые определяются как общекомпетенционные; формирования функций по осуществлению экономической безопасности в рамках ведомств (или ведомственный уровень), включая федеральные агентства и службы; дальнейшей внутриведомственной специализации функций по обеспечению экономической безопасности в отдельных внутриведомственных структурах – комитетах, комиссиях, внутриведомственных департаментах, службах и др. Последние два уровня обозначаются автором как конкретно компетенционные, поскольку они отражают окончательную стадию процесса юридической институционализации субъектов экономической безопасности в российском варианте.

Во втором параграфе «Экономическая безопасность как политико-правовая система» раскрывается система институтов обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации. Операционно-юридической технологией при этом является институционализация основных сфер, уровней, областей, элементов и структуры системы, определение ее иерархии и сущности.

В таком контексте диссертантом прежде всего выделяются внутренняя и внешняя макросферы экономической безопасности, а также ее внутренний и международный макроуровни. Наряду с этим отмечается, что разделение на внутреннюю и внешнюю макросферы относится не только к экономической безопасности страны в целом, но и к каждому из ее субъектов. При характеристике уровней системы экономической безопасности автором подчеркивается, что категория «уровень системы экономической безопасности» отличается от понятия «уровень экономической безопасности», поскольку последнее отражает степень адекватности деятельности субъекта по обеспечению экономической безопасности, т.е. фиксирует состояние дел в сфере обеспечения экономической безопасности субъекта.

Уровни системы экономической безопасности интерпретированы диссертантом как вертикально выстроенные, занимающие конкретное место в определенной иерархии в общей системе экономической безопасности ее субординационные формы. Проводится также классификация факторов и направлений экономической безопасности субъекта, в числе важнейших из которых представлены такие, как: выявление действительных и возможных угроз (деструктивных факторов); профилактика возможного воздействия реальных и вероятных угроз (деструктивных факторов); подготовка к отражению возможного деструктивного воздействия угроз (деструктивных факторов); непосредственное противостояние воздействию угрожающих деструктивных факторов; преодоление последствий воздействия угрожающих деструктивных факторов; мониторинг (учет итогов) отражения непосредственного воздействия угрожающих деструктивных факторов и его последствий; подготовка более совершенной системы экономической безопасности субъекта на основе учета итогов отражения непосредственного воздействия и последствий воздействия угрожающих деструктивных факторов по отношению к системе экономической безопасности субъекта.

В качестве важного элемента системы анализируется область экономической безопасности как совокупность родственных либо близких в своем взаимодействии форм экономической безопасности субъекта, образующая определенную целостность внутри общей системы экономической безопасности субъекта. С точки зрения автора, перечень областей экономической безопасности нужно считать открытым, требующим доработки и дополнительного установления внутренней дифференциации, например по сферам экономической безопасности и т.д., с соответствующим законодательным обеспечением.

В третьем параграфе «Юридическая институционализация экономической безопасности» устанавливаются правовые формы механизма реализации экономической безопасности субъектов разных уровней.

Диссертант доказывает, что механизм построения субъектов экономической безопасности основан на переработке прецедентов, формирующей оптимально действенный и в своей совокупности достаточно совершенный механизм юридического обнаружения и фиксации неких отдельных фактов угроз или воздействия деструктивных факторов. Последовательное рассмотрение вопросов становления системы экономической безопасности России в прецедентно формируемых решениях определенных государственных органов с обязательным прохождением соответствующих процедур в органах представительной и исполнительной, а в некоторых случаях – и судебной власти, может служить важным аргументом в пользу прецедентного характера исследуемого механизма.

Анализ юридических форм институционализации экономической безопасности подтверждает категориально-правовой статус понятия экономической безопасности, так как установлено, что последняя пронизывает все сферы современного российского законодательства. Исходя из этого экономическая безопасность трактуется автором как фундаментальное понятие, отражающее соответствующую действующему законодательству адекватную систему правовых мер, направленных на обеспечение функционирования и воспроизводства экономических субъектов всех уровней, которые связаны с совокупностью мер защиты данных субъектов; предотвращение и пресечение несанкционированных и незаконных вторжений и посягательств по отношению к деятельности и интересам данных субъектов в правовой сфере, а также активно влияющих на безопасность во всех прочих областях их функционирования.

Третья глава «Институционально-правовое измерение экономической безопасности» объединяет три параграфа.

В первом параграфе «Правовая институционализация прав и свобод личности как глобальный фактор формирования правового обеспечения экономической безопасности Российской Федерации» аргументируется положение о том, что экономическая безопасность, независимо от того, каким субъектом и на каком уровне она осуществляется, всегда должна иметь непосредственный «выход» на экономическую безопасность членов общества и каждую личность. Реальный уровень экономической безопасности личности является единственно верным критерием ее состояния в рамках самого общества. Реализация данной исследовательской задачи обусловила авторский ретроспективный экскурс в область генезиса концепций естественных прав личности.

Диссертантом подчеркивается необходимость не только институционально-правового рассмотрения личностного фактора исследуемого правоотношения, но и общеметодологической экспликации некоторых его наиважнейших сторон. В ходе анализа отечественного законодательства в области обеспечения гражданских прав и свобод обосновывается, что «естественные права человека», каждой личности являются отнюдь не максимумом и идеалом, как это утверждается вестернизированными идеологиями, а предельным минимумом в наборе человеческих прав. Максимум же прав должен предоставляться, и в настоящий момент предоставляется, не международным, а национальным законодательством. Проблема состоит в том, чтобы через реализацию намеченных российских национальных проектов привести этот набор прав и свобод в соответствие с конкретными запросами личности. Данный максимум прав в своем законодательном и реальном экономическом выражении служит достаточно точным индикатором уровня правового обеспечения экономической безопасности личности в той или иной стране.

Во втором параграфе «Системно-структурные уровни нормативно-правового обеспечения экономической безопасности» для уточнения объективной системы координат в формировании общей материальной системы экономической безопасности России выстраиваются вертикальная ось общей иерархии и горизонтальная ось, указывающая направления и сферы макроэкономической составляющей экономической безопасности.

Особое внимание при этом автором уделяется внутреннему макроуровню с его иерархическими подуровнями (федеральным, субъектов Федерации и местного самоуправления), которые могут рассматриваться как внутренние уровни вертикальной политико-правовой иерархии обеспечения экономической безопасности страны. Горизонтальную ось экономической безопасности, по мнению диссертанта, образуют поглощающие друг друга сферы, направления и области, где экономическая безопасность в качестве постоянного нормативного регулятива участвует в осуществлении материальной экономической жизни. Данные направления, сферы и области находятся как бы внутри друг друга и различаются широтой охвата исследуемых отношений экономической безопасности. Автор отмечает, что фундаментальной составляющей политико-правовой горизонтали в отношении экономической безопасности, которая охватывает другие направления, сферы и области и создает их предельный абрис, является бюджет (всех уровней, включая бюджеты хозяйствующих субъектов), имеющий нормативно-регулирующее значение.

В третьем параграфе «Нормативно-технологические и институционально-правовые формы обеспечения экономической безопасности» исследуется материально-производственный фактор экономической безопасности, проводится анализ нормативных манифестаций данного правоотношения в сферах пополнения бюджета и материального производства товаров и услуг, в том числе технологической и других видов производственной безопасности. В частности, устанавливается, что в области нормативного регулирования обнаруживается ряд конкретных механизмов, обеспечивающих приток достаточных средств в бюджет государства для поддержания его материальной стабильности и возможностей бюджетного финансирования всех субъектов и сфер экономической безопасности, главными из которых являются налоговые и таможенные поступления как наиболее действенные механизмы юридической защиты экономических интересов страны.

При этом перечень налогов и сборов определяется в качестве одной из материальных форм правового обеспечения системы экономической безопасности. Анализируются также производственно-технологические стратегии функционирования экономической безопасности, выделяются самые общие направления нормативно-правового регулирования экономической безопасности в синтезе с промышленной и технологической безопасностью.

Четвертая глава «Государственно-правовое регулирование экономической безопасности России в условиях глобализма» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Институциональные факторы становления системы правового предотвращения угроз экономической безопасности» рассматриваются основы правовой системы, обеспечивающей экономическую безопасность страны, формирующей ее субъектно-объектные отношения и формы деятельности.

Диссертант указывает, что система стратегических государственных мер в области экономической безопасности предусматривает: адекватные характеристики внешних и внутренних угроз экономической безопасности Российской Федерации и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства; выявление адекватных критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности страны; проведение адекватной экономической политики, институциональных преобразований, создание необходимых механизмов, устраняющих или «смягчающих» воздействие указанных факторов.

Автором выделяются отрицательные факторы, влияющие на состояние экономической безопасности России: сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития; отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности; деградация наукоемких производств; усиление внешней технологической зависимости и подрыв обороноспособности.

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»