WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

9. Образцами модельной институционализации субъекта правового обеспечения экономической безопасности являются налоговые органы России, их законодательная структуризация и институционально-правовое оформление. Абстрактные, конгломеративные и компетенционные институциональные субъекты в области политико-правового обеспечения экономической безопасности не возникали последовательно, а складывались хронологически параллельно. Генезис налоговых органов России, которые были созданы в соответствии с Законом РСФСР от 21.03.1991 г. № 943-1 в виде Государственной налоговой службы РСФСР, впоследствии Указом Президента РФ от 23.12.1998 г. № 1635 преобразованной в Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, отвечает данной закономерности.

Наряду со становлением Государственной налоговой службы формировалась Налоговая полиция как вторая главная составляющая налоговых органов России до Указа Президента РФ от 11.03.2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в РФ», упразднявшего Федеральную службу налоговой полиции РФ с передачей ее функций Министерству внутренних дел РФ, в структуре центрального аппарата которого в связи с этим образована Федеральная служба по экономическим и налоговым преступлениям (ФСЭНП). В свою очередь, на основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 9 марта 2004 года произошли кардинальные изменения в статусе, структуре и компетенции Министерства РФ по налогам и сборам, которое было преобразовано в Федеральную налоговую службу. К налоговым органам как конгломеративному субъекту можно отнести следующие компетенционные субъекты: Министерство финансов РФ, Федеральную налоговую службу России Министерства финансов РФ и Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям (ФСЭНП) Министерства внутренних дел РФ. Компетенция данных налоговых органов закреплена в Налоговом кодексе РФ и современной редакции Закона «О налоговых органах РФ».

10. Политико-правовое обеспечение региональной экономической безопасности включает в себя совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами регионального субъекта экономической безопасности мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения экономической безопасности региона; при этом региональной угрозой экономической безопасности будет выступать временная или постоянная возможность деструктивного воздействия на экономическую систему регионального субъекта экономической безопасности.

11. По существу, количеству и структуре региональных угроз экономической безопасности Северный Кавказ, за исключением Краснодарского края и Ростовской области, является максимально модельным по признакам депрессивности регионом. До сих пор при формировании институционально-правовой системы мер борьбы с угрозами экономической безопасности на государственном федеральном уровне недостаточно учитывались хозяйственно-бытовые стереотипы кавказских народов
(т.е. сверхустойчивые, стабильные, традиционные институционализированные формы ведения хозяйственной деятельности, опирающиеся на фундаментальные для населения того или иного региона национальные и религиозные ценности).

Для эффективного правового обеспечения экономической безопасности в Южном федеральном округе важнейшее значение имеет разрешение противоречий в российском законодательстве, регулирующем процессы в сфере миграции, в частности между долговременной деятельностью развитых региональных компетенционных субъектов экономической безопасности и прецедентно устоявшихся формах их деятельности в области миграции и относительно неудовлетворительным состоянием государственно-правового контроля миграционных процессов.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. Анализ экономической безопасности предполагает адекватность методологической базы эйдетическому содержанию феномена. В диссертации осуществлен отказ от методологического монизма, обусловленного теориями англосаксонских классиков экономической и юридической мысли, парадоксально популярными в академических и политических кругах и в настоящее время, использован методологический потенциал интегративных научных традиций, позволяющих избежать односторонности классики и неоклассики в рамках праксиологической концепции Л. фон Мизеса, институционалистской и неоинституционалистской экономических теорий (Т. Веблен, Р. Коуз, Д. Норт, Т. Эгертссон, С. Авдашева,
Е. Балацкий, А. Ляско, О. Сухарев и др.).

Теоретико-методологическая парадигма экономической безопасности в условиях посткоммунистической трансформации является комплексной и междисциплинарной. Комплексно-интегративная юридико-институциональная методология, положенная в основу диссертации, с использованием сравнительно-исторических, феноменологических, кибернетико-институциональных исследовательских приемов и методологических ракурсов позволяет с максимальным эффектом осмыслить общество как интегральную институциональную систему, а экономическую безопасность – в качестве важнейшей категориальной доминанты данной системы. Необходимо особо отметить ряд важнейших методологических позиций, представленных в работе:

– опираясь на разработки классиков институционализма, фундаментальное понятие «институт» интерпретировано как объективированность норм праксиологии, структурированные устойчивые формы интерсубъ-
ектных отношений;

– использовано аксиоматическое положение современного институционализма о перманентности институциональных трансформаций как эффективном способе согласования интересов корпоративных, групповых и индивидуальных акторов;

– избрана такая трактовка институциональных конфигураций, при которой институты осмыслены как внутренне гомогенные, а внешне – гетерогенные структуры, тяготеющие к автономной эволюции по внутренней логике, неизбежно коррелирующей с национальными и глобальными процессами;

– акцентировано внимание на гомогенной увязке экономической безопасности с институциональными аспектами функционирования российской экономики, государственности, правовой сферы;

– особо подчеркнуто совпадение понятий «экономическая безопасность» и «инновационная модель» развития экономики по доминантным признакам в современных условиях;

– обозначены плодотворные возможности институциональной методологии в силу ее операционности для моделирования институциональных систем в целом и по аспектам в контексте поиска путей введения импорта (трансплантации) эффективных рыночных структур в благоприятные институционально-правовые рамки.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили положения Конституции России, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных нормативных актов; локальный нормативный материал.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется актуальностью, неразработанностью темы, дискуссионным характером ее важнейших аспектов, возможностью внедрения результатов диссертации в законодательную и правоприменительную практику. Материалы исследования могут быть использованы в процессе совершенствования действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего отношения экономической безопасности.

Анализ институционально-правовых аспектов правового регулирования экономической безопасности, осуществленный в работе, позволит уточнить теоретико-методологический инструментарий экономической безопасности, касающийся специфики и перспектив функционирования ее институционально-правовых субъектов.

Конкретную практическую значимость имеют предлагаемые в диссертации меры по юридико-технологической унификации деятельности государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность в современной России (на примере налоговых органов как модельных субъектов в области экономической безопасности страны). В целях кардинального улучшения функционирования налоговых органов Российской Федерации предлагается следующее: разработка и внедрение научно обоснованных должностных инструкций и положений о структурных подразделениях для всех частей налоговых органов на любых уровнях их деятельности; создание полного свода современных сложных должностных инструкций и построение адекватной системы государственных карточек для каждой должности; формирование юридико-институционально обоснованной системы локальной документации. Эти институционально-технологические меры могут послужить основой для создания унифицированных систем документации для всех институционально-правовых субъектов, обеспечивающих экономическую безопасность государства.

Материал отдельных глав и параграфов диссертационного исследования в теоретическом плане может быть использован для чтения лекций и подготовки спецкурсов по теории государства и права, юридической конфликтологии, политологии, конституционному праву России и зарубежных стран, истории политических и правовых учений.

Апробация диссертационного исследования. Основные идеи, результаты, выводы и рекомендации диссертации отражены в докладах и сообщениях автора на международных, всероссийских, региональных и межвузовских конференциях, а также при проведении всех видов занятий в Ростовском государственном экономическом университете (РИНХе).

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, семи глав, объединяющих двадцать параграфов, заключения и списка литературы.

Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его цели и задачи, объект и предмет, раскрываются методология и методика, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечаются признаки научной новизны и научно-практической значимости диссертации.

Первая глава «Теоретико-методологические аспекты исследования экономической безопасности как политико-правового института» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Концептуально-правовой анализ экономичес-кой безопасности» автор систематизирует современные научно-теорети-ческие методы, позволяющие корректно анализировать правовые феномены. При этом выявляется специфика теоретико-методологических и логических операций в данном отношении, устанавливаются логические особенности используемого метода исследования, его векторность от термина через понятие к категории. Фиксация категориального уровня понятия экономической безопасности увязана с выяснением эвристичности институционального политико-правового аспекта его рассмотрения.

Институционально-правовая значимость данной категории раскрывается в том, что предметная область и формы регулирования, фиксируемые ею, не есть какой-то ограниченный замкнутый элемент той или иной части права, а с необходимостью существующий понятийный методологический и практический срез, обнаруживаемый во всех его сферах, частях и уровнях.

Диссертантом предлагается исходная дефиниция экономической безопасности как некоей адекватной системы мер защиты той или иной структуры, предохраняющих ее от несанкционированного деструктивного воздействия, позволяющих осуществлять внутреннее и внешнее воспроизводство данной структуры, выполнение возложенных на нее функций и задач. На этой категориальной основе выделены виды и формы экономической безопасности.

Во втором параграфе «Экономическая безопасность как политико-правовой институт: проблемы определения» используется аналитико-феноменологический метод изучения экономической безопасности как политико-правового института и всего спектра современных дефинитивных техник. Автор определяет этапы комплексного феноменологического и институционально-правового анализа экономической безопасности, формулирует и обосновывает технологии и этапы оригинальной исследовательской программы, включающие в себя: во-первых, первоначальный общий, насколько возможно, наиболее полный и всесторонний теоретико-методологический анализ правовой категории экономической безопасности; во-вторых, разработку теоретического и логического инструментария, положений, описывающих правовой механизм осуществления экономической безопасности общественных субъектов; в-третьих, построение адекватной теоретико-правовой модели осуществления экономической безопасности общественных субъектов как в общем виде, так и на уровне институционального субъекта.

Диссертантом дается определение объекта экономической безопасности, формулируются необходимые дефиниции базовых понятий: элемента, границы, области, сферы, направления, структуры, формы, схемы деятельности, формы деятельности субъекта; фактора, сложности политико-правового обеспечения; уровня, степени, механизма, модели, системы, защиты субъекта; оперативного управления обеспечением; угрозы, источника угрозы, вызова и форм обеспечения экономической безопасности.

При этом отмечается, что данный дефинитивный ряд может послужить в качестве достаточного первичного инструментария для методологического анализа экономической безопасности. Полный и всесторонний методологический анализ системы экономической безопасности осуществим только в том случае, если в нем будет произведена полная экспликация наиболее адекватных на данный момент времени систем экономической безопасности общественных субъектов различных уровней с точным описанием их моделей, элементов, форм, механизмов и праксиологических схем.

В третьем параграфе «Юридические и метаюридические парадигмы исследования экономической безопасности» систематизируются концептуальные правовые парадигмы экономической безопасности, а также используются методологические ресурсы метаправовых доктрин в диапазоне от Платона, И. Канта и Г. Гегеля до византийской патристической мысли и Л.А. Тихомирова.

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»