WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

По этой проблемеследует сказать следующее Если исходить изтого оп­ределения официальноготолкования, которое было нами дано впредыдущих разделах, тоаутентическое толкование, которое,безусловно, является офи­циальным, никакихспециальных полномочий не требуетПарламент может осуществлять толкованиепринятых' им законов и должен осуществлятьин­терпретацию законов безкакого-либо законодательногоподтверждения, и этотолкование будет являться официальным.Следует лишь выработать про­цедуру толкованиязаконов с учетом того, что Парламент РКявляется двух­палатным В предыдущем подразделепри анализе толкования Основного за­конаКонституционным Советом РК мы ужепоказывали возможность такого решенияпроблемы через выработку правоположенияКонституционным Со­ветом РК Однако такая возможностьбыла, на наш взгляд, упущена В Рос­сийской Федерациипарламент также не обладает такойзаконодательно за­крепленной компетенцией, однако,Государственная дума осуществилатол­кованиезакона через принятие своегопостановления Конституционный Суд РФобъявил данное постановление несоответствующим Конституции РФ не по томуоснованию, что высший законодательныйорган не имеет такой за­конодательнозакрепленной компетенции, а по той причине,что вопросы, связанные снеоднозначным пониманиемправоприменителями разъясняемых в постановлении ГосударственнойДумы положений законодательного акта,подлежат урегулированию Федеральнымсобранием в порядке, предусмот­ренном дляпринятия федеральных законовСледовательно, в решении Кон­ституционногоСуда РФ указывалось лишь на неучастие впринятии акта о толкованиифедерального закона СоветаФедерации

Но, будучи официальнымтолкованием закона, такой акт Парламентабез законодательногозакрепления такой компетенции вКонституции счи­тается неокончательным. И этоправильно, поскольку в случаезаконода­тельного наделения Парламента РКправом официального толкования за­конов, которое вотечественной науке и практикевоспринимается как пра­во приниматьокончательные и непересматриваемыедругими органами власти акты толкованиязаконов, установилась бы реальнаявозможность длязаконодательной власти воздействовать нарешения Конституционного Совета в смыслеего пересмотра последующим толкованиемзакона А ведь известно, что при разрешениидел о соответствии законов КонституцииКонституционный Совет фактическиосуществляет казуальное толкованиеконституционного смысла действующихзаконов, которое может сущест­венно отличатьсяот последующего официального толкованиязакона Пар­ламентом В этом случае можетвозникнуть юридическая коллизия Какможно ее разрешить''Результат законодательно закрепленного,официаль­ного нормативного толкованиязакона должен приниматься в формезако­на Вэтом случае акт толкования может бытьпредметом рассмотрения в КонституционномСовете РК, который будет иметь возможностьрассмат­ривать его на предмет соответствияКонституции РК Так как закон при­нимается сучастием обеих палат Парламента иподписывается Президен-

39

том РК, то и толковатьсязакон должен не в одностороннем порядкетолько Мажилисом и Сенатом, а с участиемПрезидента РК, имеющего возможность высказать свою точкузрения по данному вопросу

Другие аспектытолкования закона также остаются в центревнимания теоретической ипрактической мысли Казахстана Онирассматривались та­кими учеными, как СФ Ударцев /18/, С АТабанов /19/, МК Сулеймснов /20/.Ю.Г Басин/21/,АГ Диденко/22/, А ТАшеулов /23/ и др

Таким образом,проблемы толкования закона и Конституцииостаются в центре внимания юридическойнауки и практики Казахстана, которые,ока­зываявзаимовлияние, в конечном итогеспособствуют улучшению право­применительногопроцесса, совершенствованиюзаконодательства

Раздел 5. «Процедуратолкования Конституции в странах СНГв пе­реходный период»состоит из двухподразделов.

В подразделе5.1.«Процессуальные аспекты толкованияКонституции в странах СНГ»отмечается, что прежде чемговорить о процедурных аспек­тах толкованияКонституции, необходимо вкратцеостановиться на вопросах процедурно-правовой теории,раскрывающие общие признаки правовойпро­цедуры

Процедура - древнейшийсоциальный регулятор Реализацияпрактически всех разновидностейсоциальных норм нуждается в процедурах ипроцедур­ных нормах В наибольшей же степенипроцедура присуща тем разновидно­стям социальныхнорм, у которых ярко выражен признакформальной опре­деленности, которые являются посвоей природе внешними регуляторамиповедения и действуют при условии четкойфиксации и внешнего оформле­ния /24/Процедурно-правовые установлениярассматриваются в общесгве как гарантии законности, порядка,демократии, защищенности прав и инте­ресовграждан

Если говорить означении процессуальных форм, илипроцедур, то они в первуюочередь создают необходимые предпосылкидля того, чтобы кон­ституционные нормы стали реальнымфактором общественной жизни /25/ Необходимотакже подчеркнуть, что соответствующееоформление проце­дуры толкования конституцииявляется одной из гарантий корректногоосуществления конституционныхустановлений /3, 177/ Большое значение для толкования конституции имеютобщие правила производства в консти­туционных судахстран СНГ К ним следует в первую очередьотнести принципыконституционного судопроизводства,которые включают в себя независимость судей иконституционного суда, коллегиальность,глас­ность,устность разбирательства, языксудопроизводства, непрерывность судебногозаседания, состязательность и равноправиесторон, полноту и всесторонностьразбирательства

Материально-процедурные нормы ввиде отдельных процедурных связок обычно закреплены засоответствующими материальнымирегулятивными нормами,имеют индивидуальный характер и какобязательные посредники вовсех случаях реализации регулятивных нормне могут быть выделены в

40

особую отрасль праваНормы, устанавливающиематериально-правовые процедуры, должны быть максимальноприближены в системе законодатель­ства к темрегулятивным нормам, реализацию которыхони обеспечивают Оптимальный вариант - когда онисодержатся в тех же нормативных актах,что и основные нормы В целомэти положение находит свою реализацию взаконодательстве странСНГ

Деятельностьконституционных судов стран СНГ потолкованию кон­ституции протекает в определеннойпоследовательности, которая довольножестко очерчена нормамизакона

Законодательства всехстран СНГ предусматривают следующиестадии конституционногосудопроизводства, в рамках которогоосуществляется процедуранормативного и казуального толкованияконституции 1 Обращение вКонституционный Суд

  1. Предварительное рассмотрениеобращения
  2. Рассмотрение дела посуществу

4Принятие решенияКонституционным Судом.

Так, КонституцияАзербайджанской Республики 26/ закрепляетправо на обращение вКонституционный Суд с запросом отолковании Конституции и законов ПрезидентаАзербайджанской Республики, МиллиМеджлиса Азер­байджанской Республики, КабинетаМинистров Азербайджанской Республи­ки, ВерховногоСуда и Прокуратуры АзербайджанскойРеспублики и Али МеджлисаНахичеванской Автономной РеспубликиСтатья 64 Закона Азер­байджанской Республики «Оконституционном Суде АзербайджанскойРес­публики» устанавливает порядокподачи запросов о толковании КонституцииАзербайджанскойРеспублики

Особенностьюспециальной процедуры рассмотренияКонституционным СудомУкраины дел о толковании ее ОсновногоЗакона является то, что круг субъектовинициирования названных дел значительношире, чем по делам о проверке конституционностинормативных актов Помимо Президента,груп­пыдепутатов, парламента, уполномоченногоВерховной Рады Украины по правам человека,Верховного Совета Автономной РеспубликиКрым, Вер­ховного Суда, субъектамипредставления о толковании Конституциимогут быть и органы местногосамоуправления, Кабинет Министров Украины,и другие органыгосударственной власти

Следующая стадияпроцедуры - предварительное рассмотрениеобраще­ния ВРоссийской Федерации данная стадиясудопроизводства начинается с регистрацииобращения Секретариатом КонституционногоСуда Секретари­ат при этом осуществляет проверкупо следующим направлениям' определе­ниеподведомственности данного делаКонституционному Суду, соблюдениезаявителем формальных требований,предусмотренных законодателем, нали­чие у заявителяправа на обращение в Конституционный Суд, атакже оплата обращениягосударственной пошлиной там, где этонеобходимо

Третья стадия -рассмотрение дела по существу СогласноЗакону Украи­ны от 16 октября 1996 года «ОКонституционном Суде Украины»,Регламен-

41

ту КонституционногоСуда Украины, утвержденному решениемКонститу­ционного Суда Украины 5 марта 1997года, в назначенное время председа­тельствующий напленарном заседании, проверив наличиекворума, открыва­ет пленарное заседаниеКонституционного Суда Украины и объявляет,какое обращение потолкованию Конституциирассматривается

Следующая стадияпроцедуры толкования Конституции встранах СНГ -принятие решения, котороеоформляется обычно в видепостановления.

Решение органовконституционного контроля по толкованиюОсновного закона, какправило, содержит наименование решения,дату и место приня­тия, его номер В нем такжеперечисляются персональный состав судей,уча­ствовавших в рассмотрении дела,лица, участвовавшие в судебном заседанииРешение в обязательном порядкепредполагает наличие содержанияконсти­туционного представления,мотивировочной и резолютивной частейреше­ния,указание на то, что решениеКонституционного Суда окончательно иобжалованию неподлежит.

В подразделе 5.2.«Процедура толкования Конституции в Респуб­лике Казахстан»рассматриваютсяпроцессуальные аспекты толкованияОсновного закона в Республике Казахстан Вдиссертации отмечается, что органконституционного контроля в РеспубликеКазахстан не является су­дебным органомОднако конституционное производство здесьв целом не имеет больших различий отконституционного судопроизводства другихгосударств СНГ, поскольку все регулятивныенормы, касающиеся компе­тенцииКонституционного Совета, в том числе потолкованию Основного Закона, не могут быть реализованыбез помощи надлежащей процедуры, т е без регламентации позитивногоприменения права

Материально-процедурные нормы,регламентирующие порядок осуще­ствленияКонституционным Советом РК толкованияположений Конститу­ции, закреплены в виде отдельныхпроцедурных привязок в различных главах за регулятивными нормамиУказа Президента РК, имеющего силу Конституционного закона РК, «ОКонституционном Совете РК», а также вРегламенте Конституционного Совета РК /27/Согласуясь с общей теорией правовойпроцедуры, предполагающей, что нормы,устанавливающие ма­териально-правовые процедуры,должны быть максимально приближены всистеме законодательства ктем регулятивным нормам, реализациюкото­рых ониобеспечивают, процедурные нормы,обеспечивающие официаль­ное толкованиеКонституции РК, содержатся в том женормативном акте, что иосновные нормы - в Указе президента РК,имеющем силу Конститу­ционного ЗаконаРК, «О Конституционном Совете РК» Такимобразом, была обеспеченасинхронность возникновения основных норм,осуществ­лению которых процедура служит, ипроцедурных норм

Общая теория правовойпроцедуры также предполагает соблюдениепринципа согласованности процедурных иосновных нормативных актов Этот принцип в целом былреализован в нашей республике, так как,во-первых, в специальномнормативном акте РК, регулирующемдеятельность

42

КонституционногоСовета, процедурные нормы увязываются сосновными Во-вторых, этотпринцип нашел свое воплощение в РегламентеКонститу­ционного Совета РК, который,регулируя в основном процедурныеправо­отношения, опять-таки увязываетсяс Указом Президента РК, имеющим силу Конституционного Закона, «ОКонституционном Совете Республики Казахстан».

Следующий принципправовой процедуры, установившийся вюриди­ческой науке и практике, - этограницы регулятивного «вмешательства»процедурных нормПроцедурные нормы не должны касатьсясодержа­тельной стороны основных норм, атем более противоречить им «Удел» процедуры - порядок реализацииДанное требование распространяется ина те процедурные нормы,которые находятся на одномзаконодательном уровне с основными, в томчисле и те, которые исходят от того жеправо­творческого органа, что и основныенормы Процедурные нормы Указа президентаРеспублики Казахстан, имеющего силуКонституционного За­кона, «О Конституционном СоветеРеспублики Казахстан», расположен­ные в главах 4 и 5«Конституционное производство» и «РешенияКонсти­туционного Совета Республики», некасаются содержательной стороны ос­новных норм, непротиворечат им

Не менее важнымпринципом правовой процедуры является и еедемо­кратизм. Главное отличиедемократической процедуры отнедемократиче­ской заключается в том, что первая«не может быть бюрократической» Правовыенормы, связывающие деятельностьКонституционного Совета различного рода процессуальнымиправилами, обычно подчинены основ­ным целям изадачам, определенным Конституцией иУказом «О Консти­туционном Совете РК».

Правила процедурногохарактера содержатся в основном в главеIV УказаПрезидента «О Конституционном СоветеРеспублики Казахстан» -«Конституционноепроизводство» На основе норм, регулирующихпро­цессуальные аспекты деятельностиКонституционного Совета РК по тол­кованиюКонституции, показываются стадиитолкования Основного Зако­на в РеспубликеКазахстан

Первая стадиятолкования Конституции -это обнаружение неясно­стей и различногоее понимания

Следующая стадиятолкования Конституции определяет члена Кон­ституционногоСовета, осуществляющего подготовкуматериалов к его за­седанию, и разрешает другиепроцедурные вопросы толкования нормКон­ституции

Третья стадия предполагает рассмотрениеКонституционным Советом насвоем заседании обращения по толкованиюнорм Конституции

Четвертую стадиюпроцедуры толкованияКонституции, как правило, составляет дискуссии на закрытомсовещании членов Конституционного Совета по принятию итоговых идругих решений, которыми осуществля­ются иныеполномочия Конституционного СоветаПринятие решений в

43

форме постановлений, втом числе нормативных, принимаетсяколлеги­ально, большинством голосов отобщего числа его членов, путемоткрыто­го,а по требованию хотя бы одного членаКонституционного Совета -тайного голосования.

Последней стадиейв процедуре толкованияКонституции является дея­тельность посоставлению постановлений и другихрешений Конституцион­ного Совета идоведение их до всеобщего сведения

В Заключениисформулированы основные выводыдиссертационного исследования и научно-практическиерекомендации

Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»