WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     | 1 || 3 |

– выявлена потребность и доказана целесообразность развития специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципального и частного сектора. Услуги государственному и муниципальному сектору: разработка механизмов регулирования партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровне управления; консультации по привлечению финансирования и содействию в привлечении финансирования; разработка требований к участникам проекта, создание регламентов и стандартов услуг государственно-частного партнерства. Услуги частному сектору: оценка коммерческих рисков; выбор партнеров проекта и структурирование взаимоотношений его участников; оценка инвестиционного предложения; консультации по поводу привлечения финансирования и содействие в привлечении финансирования; выработка и согласование наиболее эффективного механизма платежей; разработка финансовой модели; выбор наиболее оптимального варианта выхода из проекта;

Значение наиболее существенных научных результатов, полученных лично соискателем, для теории и практики заключается в том, что они развивают и обогащают теоретические представления в области государственно-частного партнерства и улучшают результаты хозяйствующих субъектов.

Рекомендации об использовании результатов диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практике работы хозяйствующих субъектов, муниципальных и государственных органов управления.

Основное содержание работы.

1.Организационные формы и принципы регулирования государственно-частного партнерства в хозяйственной системе

В работе выделяется ряд важных принципов ведения государственно-частного партнерства, ориентированных на соблюдение корпоративной культуры и сохранение результативных деловых отношений участников:

  • равноправие, уважение, заинтересованность каждой из сторон в партнерстве, согласование и учет взаимных интересов;
  • добровольность принятия сторонами на себя обязательств и согласованное распределение между ними рисков и ответственности;
  • базирование взаимодействия на нормативно правовых формах и механизмах отношений;
  • построение партнерства на непротиворечивых целях и взаимовыгодных условиях.

На практике используются и принципы организации государственно-частного партнерства, направленные на обеспечение стабильных условий развития всех его форм, обеспечивающих эффективное использование государственных, муниципальных, частных и корпоративных ресурсов. К таким принципам относятся:

  • ориентация на ценности, присущие культуре народа, проживающего в стране осуществления партнерства;
  • конкурсный отбор партнера;
  • выбор и обсуждение форм партнерства;
  • четкость методик оценки риска и измерения успехов, включая определение синергетического эффекта партнерства;
  • двусторонняя информационная открытость;
  • инновационное взаимодействие;
  • инвестиционная привлекательность партнерства;
  • взаимная гарантия устойчивости партнерства, снижающая риск преждевременного разрыва связей.

Регулирование государственно-частного партнерства, осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления на основе нормативно – правовой базы правовых актов Российской Федерации, правовых актов и программ конкретных территории, где оно организуется.

Полномочия органов государственной власти сфере государственно-частного партнерства должны быть использованы для создания условий свободного перемещения капиталов, технологий, ресурсов, а также для условий здоровой конкуренции между хозяйствующими субъектами по участию в проектах партнерства. В нормативные акты могут быть включены профессиональные стандарты (образование, профессиональная подготовка, этика поведения).

Автор выделяет органы местного самоуправления в сфере государственно-частного партнерства, которые осуществляют:

  • разработку программ социально-экономического развития муниципального образования, мероприятий, проектов с привлечением материальных и финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов;
  • создание организаций со смешанной формой собственности, в которой присутствует доля муниципального образования, на территории которого реализуются проекты и программы создания социально-значимых, а также наукоемких производств, развития социальной сферы, местной инфраструктуры;
  • участие в качестве стороны договоров (соглашений) с хозяйствующими субъектами, заключаемых в целях реализации социальных, инфраструктурных, инновационных и иных проектов по решению вопросов местного значения;
  • рассмотрение проектов хозяйствующих субъектов по решению вопросов местного значения муниципального образования соответствующего уровня, внесение предложений по софинансированию данных проектов на условиях государственно-частного партнерства;
  • оценку эффективности создания, использования муниципального имущества и использования земельных участков хозяйствующими субъектами при реализации проектов государственно-частного партнерства.

2 Социально-экономические механизмы и инструменты государственно-частного партнерства

В работе показано, что для использования современных механизмов государственно-частного партнерства, известных в отечественной и зарубежной практике необходимы развитые рыночные институты и стабильная экономика. При их наличии и качественной работе, государственно-частное партнерство позволяет повысить эффективность власти, снять многие барьеры, препятствующие развитию бизнеса и обеспечить более полное удовлетворение потребностей населения на инновационной основе.

Существует многообразие форм механизмов и инструментов государственно-частного партнерства, апробированных в различных сферах совместной хозяйственной деятельности власти и бизнеса и обусловленное значительным количеством его форм. Это, прежде всего, механизмы и инструменты: инвестиционного фонда, особых экономических зон, концессий, венчурных фондов, венчурных компаний, технопарков, федеральных адресных инвестиционных программ; закрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости.

Среди региональных инструментов регулирования государственно-частного партнерства, наиболее распространены: льготы по налогам, бюджеты развития, субсидирование процентов по кредитам, венчурные фонд и т.п.

Приняты законы об особых экономических зонах, о концессионных соглашениях, об инвестиционном фонде. Они снимают многие ограничения для осуществления партнерства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления.

В работе показано, что инвестиционный фонд из всех инструментов государственно-частного партнерства являются предметом наивысшей заинтересованности бизнеса, поскольку он предполагает выделение живых денег. Компании, пользующиеся средствами Инвестиционного фонда, отмечают его высокую значимость, приемлемую трудоемкость подготовки заявки, высокую прозрачность ее рассмотрения. В тоже время крупные проекты на финансирование из Инвестиционного фонда нуждаются в административном лоббировании. Фонд обременен громоздкой процедурой утверждения заявки (заключения ведомств и регионов, оценки инвестиционных консультантов), высоким барьером входа (рассматриваются проекты от 5 млрд. рублей), необходимостью представить проектно-сметную документацию, которая для крупных предприятий готовится больше года и довольно дорого стоит (3–5% от стоимости проекта).

В мировой практике механизмы особых экономических зон, используются для развития депрессивных территорий, поскольку они ориентированы на взаимодействие власти и бизнеса обеспечивающее вывод региона в обычный режим динамичного развития. Зоны дают таможенные и налоговые преференции, существенно снижают административные барьеры. Администратор зоны наделен полномочиями пожарного, милиции, налоговой инспекции, губернатора, федеральных и местных органов власти. Благодаря «службе одного окна», существенно снижение административных издержек и то, что администрации зон самостоятельно согласовывают проектную документацию. Позитивная сторона механизмов особых экономических зон состоит и в том, что государство создает в них современную инфраструктуру.

Внедренные в России особые экономические зоны имеют одну общую особенность. Она состоит в том, что сначала среди регионов идет острая конкурентная борьба за право размещения особой экономической зоны на своей территории, а потом довольно вялый конкурс компаний за право прописки в ней в качестве резидентов. Это вызвано тем, что у инвесторов есть возможности получить льготы, предусмотренные в особых экономических зонах, не прибегая к их услугам, а договорившись с властью в рамках действующего регионального законодательства.

Автор отмечает, что огромным потенциалом, ввиду острого дефицита инвестиций в инфраструктуру, обладают механизмы концессии. Они удачно подходят для решения задач привлечения частного бизнеса к финансированию инфраструктуры, без утраты стратегического контроля со стороны государства за ее дальнейшей судьбой.

В концессию передается только государственная и муниципальная собственность. Другой важный момент заключается в целевой функции концессий: строительство объектов в условиях нехватки у государства финансовых ресурсов. Это особенно актуально для капиталоемких с длительными сроками окупаемости объектов производственного и инфраструктурного назначения. Иногда в концессию даются и готовые объекты для эксплуатации и управления, но экономический эффект и польза для государства и общества от реализации на концессионной основе крупных инвестиционных проектов неизмеримо выше.

Предоставляя концессию, государство лишь на время (и на возмездной основе) уступает частному сектору свои права. Другой позитивной стороной концессий для государства служит снижение бюджетной нагрузки по строительству и содержанию имущественных объектов. Однако, крупные компании, активно пользующиеся данными инструментами, отмечают несовершенство законодательства при решении вопросов собственности. Несмотря на принятый Закон о концессиях, их практическому внедрению препятствуют неурегулированные противоречия, содержащиеся имеющиеся в налоговое и бюджетное законодательстве.

Концессия в большинстве случаев предполагает аренду, хотя не сводится к ней, различные инвестиционные, финансовые, контрольно-ревизионные, информационные, организационные и управленческие механизмы, а также нормативно-правовые механизмы, включая механизмы заключения и реализации различных соглашений, договоров, контрактов, оказания консалтинговых услуг.

В работе показано, что в государственно-частном партнерстве эффективны механизмы венчурных компаний. К примеру, на Российскую венчурную компанию возложены следующие основные функции: отбор лучших венчурных управляющих компаний на конкурсной основе и приобретение паев венчурных фондов, создаваемых этими компаниями; стимулирование создания в России собственной индустрии венчурного инвестирования, развития инновационных отраслей экономики и продвижения на международный рынок российских наукоемких технологических продуктов.

Автор отмечает, что в рамках государственно-частного партнерства появление региональных венчурных фондах смешанного финансирования является важным шагом к созданию современных финансовых институтов, которые могут инвестировать в высокорискованные венчурные проекты. Без таких финансовых инструментов проекты на ранней стадии развития имеют мало шансов получить финансирование из других источников.

Среди региональных инструментов государственно-частного партнерства, наиболее распространены: льготы по налогам, бюджеты развития, субсидирование процентов по кредитам, венчурные фонд. Осведомленность компаний о таких инструментах, как льготы по налогам, очень высока, а половина использует эти инструменты. Хуже знают о бюджетах развития (лишь треть респондентов) и о субсидировании процентных ставок. Что касается венчурных фондов, то полностью в курсе оказалась лишь одна компания, а треть о них ничего не слышали.

Компании отмечают низкую трудоемкость запроса на получение налоговых льгот, высокую прозрачность рассмотрения заявки и низкий уровень коррупции при принятии решения по заявке. Часто, однако, указывают на невысокую значимость этих льгот: во-первых, власти нередко связывают их со «встречными уступками» в части поддержки социальной инфраструктуры, а во-вторых, нет гарантий, что предоставленные льготы не будут оспорены ввиду несовершенства законодательства.

Компании также указывают на чрезмерный срок принятия решения по предоставлению субсидий к кредитным ставкам, что делает их малоэффективными.

В работе отмечается, что власть и бизнес должны совместно искать новые механизмы и инструменты государственно-частного партнерства и концентрироваться на формулировке новых предложений по их созданию. Это могут быть: ассоциации региональных агентств инвестиций и развития, активно занимающиеся выработкой новых инструментов и механизмов государственно-частного партнерства; банки развития, на который возложены обязанности по кредитованию инфраструктурных проектов, поддержке отечественного экспорта и созданию благоприятного инвестиционного имидже страны за рубежом; или закрытый паевой инвестиционный фонд.

3. Развитие стратегических направлений государственно-частного партнерства

В работе показано, что интересы бизнеса и государства всегда взаимосвязаны и нередко пересекаются при решении задач, как важного стратегического, так и местного характера. Одной из эффективных форм реализации взаимных интересов является государственно-частное партнерство в стратегически важных направлениях развития основных сфер жизнедеятельности общества. Нередко такое партнерство ориентировано на общественные интересы как внутри страны, так и за ее пределами. Аналогичное пересечение интересов есть на региональном и муниципальном уровнях управления.

Пересечение интересов связано с распределением экономических и хозяйственных функций между бизнесом и властью. Под определенные функции делегированы соответствующие полномочия и ресурсы. Идеально распределить функции и полномочия практически невозможно. Кроме того, в силу изменений внутренней и внешней среды хозяйственных систем различных уровней управления и власти они также должны претерпевать корректировки, создавая новые точки соприкосновения и пересечения интересов.

Pages:     | 1 || 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»