WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 |

На правах рукописи

ЛЮБАЛИН Андрей Александрович

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНЕ

22.00.03-Экономическая социология и демография

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва-2009

Диссертация выполнена на кафедре Экономической социологии Института высших управленческих кадров

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Терентьев Владимир Григорьевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Морозко Нина Иосифовна

кандидат социологических наук

Чечеткина Ольга Николаевна

Ведущая организация Научно-исследовательский институт труда и социального страхования

Защита состоится «___» _________2009 г. в ___ часов в ____ ауд. На заседании Диссертационного совета Д 501.001.03 по социологическим наукам в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119991, Москва, Ленинские горы, МГУ, _____________________________

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки 1-го корпуса гуманитарных факультетов МГУ им. М.В. Ломоносова.

Автореферат разослан «__ » __________2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат философских наук. доцент Малиева Н.А.

Общая характеристика работы.

Актуальность исследования.

В мире произошли коренные изменения в методах, используемых обществом для решения текущих проблем граждан и удовлетворения их растущих потребностей. Частный бизнес и государство все активнее вступают в сотрудничество в поисках эффективных путей решения задач общества. Одной из форм взаимодействия власти и бизнеса, положительно зарекомендовавших себя на практике стало государственно-частное партнерство.

Партнерство государства и частного сектора представляет собой институциональный и организационный альянс между властью и частным бизнесом в целях реализации национальных и международных, масштабных, общественно-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности: от развития стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественных услуг.

Основным, системообразующим элементом в понятии «государственно-частное партнерство» является сотрудничество, при котором государственные и частные структуры выступают как равноправные партнеры, взаимно дополняя друг друга. Оно предполагает, что партнеры договариваются работать в тесном сотрудничестве друг с другом над улучшением качества услуг в интересах населения, а также наличие согласованных договоренностей о разделении выгод и вознаграждения, использовании квалифицированных специалистов, экспертного опыта и финансовых ресурсов большого числа секторов. Такое партнерство обычно поощряется и поддерживается с помощью экономической политики государственных и муниципальных органов власти.

Особенно эффективно взаимодействие государства и бизнеса при реализации крупных инвестиционных проектов в инновационной сфере. Однако оно требует выполнения целого ряда необходимых условий. К ним относятся: наличие четко сформулированных государством стратегических приоритетов и обозначение возможных путей их достижения с помощью отдельных локальных проектов; установление правил взаимодействия государства и частного бизнеса при реализации таких проектов; разработка конкретных предложений по разделению инвестиций, рисков и выгод для каждого реализуемого проекта.

Распространенными организационно-правовыми формами государственных организаций, участвующих в партнерстве с частными структурами являются: государственные учреждения; государственные унитарные предприятия; государственные корпорации; финансово-промышленные группы; некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации; фонды. Участниками государственно-частного партнерства со стороны частного сектора экономики могут выступать граждане и юридические лица, представленные как коммерческими, так и некоммерческими организациями, учредителем которых не является государство.

Каждая из форм наполнена конкретными механизмами и инструментами, являющимися содержательной частью правовых, финансовых, налоговых, таможенных, экономических, организационных, управленческих и иных отношений.

Анализ зарубежной практики государственно-частного партнерства показал, что в различных странах применяются разнообразные институциональные формы и виды партнерских отношений государства и частного сектора в инвестиционной сфере экономики. Это государственные контракты на оказание общественных услуг, на поставку продукции для государственных нужд, на оказание технической помощи.

3а рубежом государственно-частным партнерством принято называть достаточно широкий спектр бизнес – моделей и отношений. В самом общем смысле этот термин применяется при любом использовании ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. При этом привлекаемые из частного сектора ресурсы могут быть разными – и капитал, и ноу-хау, и опыт менеджеров. Под общественными потребностями при этом понимается то, что признается таковыми в каждом конкретном государстве, – дороги, парки, а кое-где и такие, в целом вполне коммерческие, сектора, как связь или недвижимость.

Существует многообразие механизмов и инструментов государственно-частного партнерства, апробированных в различных сферах совместной хозяйственной деятельности власти и бизнеса и обусловленное значительным количеством его форм. Это, прежде всего, механизмы и инструменты: инвестиционного фонда, особых экономических зон, концессий, венчурных фондов, венчурных компаний, технопарков, федеральных адресных инвестиционных программ; закрытые паевые инвестиционные фонды недвижимости. Среди региональных инструментов регулирования государственно-частного партнерства, наиболее распространены: льготы по налогам, бюджеты развития, субсидирование процентов по кредитам, венчурные фонд.

В субъектах Российской Федерации доминирует тип отношений между бизнесом и властью, который можно обозначить как партнерство. Следование этой модели повышает устойчивость власти и позволяет реализовывать бизнесу свои цели. Основное базовое условие для формирования данной модели – диверсифицированность экономических ресурсов региона и их рассредоточение между различными элитными группами, каждая из которых обладает собственными ресурсами влияния. Модель партнерства – это результат договоренности элит, в которой власть не может вести диалог с бизнесом с позиций силы и выступает в роли арбитра, занимающегося согласованием общих позиций.

Исследование данных проблем и выработка научно-практических мер по их реализации является весьма актуальной задачей, имеющей важное значение для развития региональной экономики и улучшения качества жизни населения.

Степень изученности проблемы. Государственно-частное партнерство многогранная проблема, включающая в себя роль государства, особенности и технологии его взаимодействия с бизнесом, использование данного механизма для привлечения инвестиций и так далее.

Анализу роли государства в современной экономике посвящено множество работ, среди которых следует выделить фундаментальные труды западных ученых – Э. Аткинсона, Д. Стиглица, Г. Таллока, И. Шихаты, а также доклады Всемирного банка. Различные аспекты сущности государственно-частного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования довольно глубоко изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Т. Барнекова, Р. Бойла, Л. Джезируски, М.Б. Джеррарда, С. Китадзима, Ф. Кука, Д. Рича.

Изучению различных аспектов взаимодействия государства, власти и бизнеса посвящены исследования современных российских ученых – М.Н. Афанасьева, С.Ю. Глазьева, Г.В. Горланова, Г.А. Дробота, С.С. Евтюхов, А.Д. Некипелова, И.М. Осадчей, Д.А. Розенков, А.Ю. Зудина, Я.Ш. Паппэ, С.П. Перегудова, Ф.И. Шамхалова, Ю. Шишкова, Е. Ясина и др.

Особенности государственно-частного партнерства как феномена и как понятия рассматриваются в работах О.С. Белокрыловой, В.Г. Варнавского, Л.И. Ефимовой, В.А. Михеева, Т. Санниковой, Б. Столярова и А. Шмарова.

Важные политико-правовые аспекты государственно-частного партнерства в России нашли свое освещение в работах М.В. Вилисова, С.С. Сулакшина, Е.А. Хрусталевой, В.И. Якунина.

В разработку теории управления инвестиционной деятельностью, одним из инструментов которой является государственно-частное партнерство, большой вклад внесли отечественные ученые: Абрамов С.И., Анфимова Н.П., Баранов А.О., Беренс В., Бланк И.А., Валдайцев СВ., Глисин Ф.Ф., Дежина И., Журавкова И.В., Ковалев В.В., Крылов А.Б., Поляков С.Т., Степанов С.М., Свинаренко А.Г., Федоров А.В., а также зарубежные исследователи, такие как Долан Э., Кейнс Д., Макконел К.Р., Шарп У., Швандар В.А, и др.

Вместе с тем, в науке ощущается недостаток теоретических и методических разработок, касающихся механизмов реализации государственно-частного партнерства, особенно в региональном аспекте.

Цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для разработки социально-экономических форм регулирования механизмов реализации государственно-частного партнерства в регионе.

Цель достигается решением следующих конкретных задач:

  • уточнением содержания и социально-экономической сущности государственно-частного партнерства в регионе для создания адекватной системы управления его развитием;
  • выявлением преимуществ государственно-частного партнерства для региональной экономики, по сравнению с другими способами хозяйствовании, с целью их использования в тех направлениях, где они приносят наибольший эффект;
  • обоснованием целесообразности разработки региональной программы создания условий для применения модели государственно- частного партнерства, для реализации системы согласованных мер местных органов управления, а также формы адаптации механизмов государственно- частного партнерства к условиям хозяйствования в регионе и расширения сфер его использования;
  • разработкой принципов организации государственно-частного партнерств и принципов сохранения деловых отношений его участников, обеспечивающих эффективное использование государственных, муниципальных, частных ресурсов;
  • выявлением потребности и обоснованием целесообразность развития специализированных консалтинговых услуг для партнеров государственного, муниципального и частного секторов экономики региона;
  • обоснованием целесообразности создания образовательного кластера для органов власти, реализация концепции которого позволит решить проблему удовлетворения потребности региональной государственной службы в высококвалифицированных кадрах.

Объектом исследования являются процесс реализации государственно-частного партнерства в регионе

Предметом исследования выступают организационные формы регулирования механизмов реализации государственно-частного партнерства в регионе.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся организационных форм государственно-частного партнерства в регионе. В диссертации применяется статистическая обработка информации, экономический анализ, используются результаты социологических исследований.

Научные результаты, полученные автором в ходе исследования, состоят в следующем:

– сформулировано авторское понятие государственно-частного партнерства в регионе, представляющего собой институциональный и организационный альянс между властью и частным бизнесом в целях реализации социально – ориентированных проектов в широком спектре сфер региональной экономики: от развития инфраструктуры стратегически важных отраслей промышленности до оказания общественных услуг. Выделен система образующий элемент в понятии. Им является сотрудничество, при котором государственные, муниципальные и частные структуры выступают как равноправные экономические субъекты, взаимно дополняющие друг друга.

– показаны преимущества партнерства для региональной экономики – расширение возможностей государственных и муниципальных органов власти в вопросах финансирования социальных, инфраструктурных проектов; более эффективное их использование за счет партнерских отношений с бизнесом, берущим на себя часть присущих ему рисков и связных с ними выгод, и способным более эффективно управлять объектами инфраструктуры региона;

– обоснована целесообразность разработки региональной программы создания условий для применения модели государственно-частного партнерства, содержащей систему согласованных мер местных органов управления, а также формы адаптации механизмов государственно-частного партнерства к условиям хозяйствования в регионе и расширения сфер его использования по мере появления соответствующих предпосылок. Программа включает: создание регионального правового поля партнерства, разработку приемлемого инструментария партнерства, отработку правил ведение диалога заинтересованных сторон, проведение тренингов и пилотных проектов партнерства, экспертное сопровождение партнерства;

– сформулированы принципы организации государственно-частного партнерства, направленные на сохранение стабильности условий развития его форм, обеспечивающих эффективное использование государственных, муниципальных, частных и корпоративных ресурсов и принципы сохранения деловых отношений участников партнерства. К первым отнесены: ориентация партнерства на ценности, присущие культуре народа, проживающего в регионе; конкурсный отбор партнеров; выбор и обсуждение форм партнерства; четкость методик оценки риска и измерения успехов, включая определение синергетического эффекта партнерства; информационная открытость в партнерстве; взаимная гарантия устойчивости партнерства, снижающая риск преждевременного разрыва связей. Ко вторым отнесены: равноправие, согласование и учет взаимных интересов при распределении между партнерами рисков и ответственности; добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

Pages:     || 2 | 3 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»