WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

загрузка...
   Добро пожаловать!

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

На правах рукописи

Саркисов Георгий Ильич

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНОГО КАПИТАЛА

Специальность 22.00.08 - «Социология управления»

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата социологических наук

Москва 2008

Диссертация выполнена на кафедре государственного и муниципального управления социологического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Васильев Владимир Петрович

Официальные оппоненты: доктор социологических наук, профессор

Халиков Манир Саидович

кандидат социологических наук, доцент

Назарова Елена Александровна

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов, кафедра социологии

Защита состоится ________2008г. в ___ часов на заседании Диссертационного совета Д.501.001.03 по социологическим наукам при Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова по адресу: 119992, г. Москва, ГСП-2, Ленинские горы, МГУ, 3-й учебный корпус, социологический факультет, ауд. _________.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова

Автореферат разослан «___» _________ 2008 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

кандидат философских наук, доцент Н.А. Малиева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России разрабатывается Стратегия социально-экономического развития до 2020г. Одним из центральных направлений Стратегии является реформирование института государственного управления, который должен соответствовать реалиям современного мира.

Повышение эффективности государственного управления особенно в условиях трансформации и формирования новых отношений собственности требует всестороннего анализа возникающих в ходе этого процесса социальных практик. Одним из направлений исследования является анализ социального капитала, в том числе государственного социального капитала. Государственный социальный капитал выражается в доверии, оказываемом гражданами деятельности органов государственного управления. В этом качестве он может конвертироваться в другие виды капитала, тем самым, влияя на все сферы общественной активности.

Государство представляет собой систему управления обществом, главной целью которой является гармонизация всех видов социальных практик. Решение этой задачи предполагает эффективное использование государственной властью социального капитала в разнообразных формах от налогов до прав на политические решения. В этой связи доверие граждан к социальной, экономической и политической системам государства фактически оказывается определяющим фактором для эффективного функционирования общества. Высокий уровень доверия к решениям органов государственной власти обуславливает их результативное исполнение во всех сферах социальной деятельности, выполнению контрактных обязательств на всех уровнях социально-экономической жизни от промышленных предприятий и общественных организаций до отдельных граждан.

Рост социального капитала общества является главной целью краткосрочной и долгосрочной социальной политики государства. В условиях кризисных явлений именно доверие общества к решениям государственной власти выступает прочным основанием преодоления дестабилизирующих факторов.

В связи с этим решение задачи реформирования механизма государственного управления направлено на оптимизацию управления всей совокупностью имеющихся в обществе капиталов социального признания и доверия.

Указанные обстоятельства обуславливают актуальность исследования государственного управления социальным капиталом, а также механизмов и условий, способствующих его формированию и росту на современном этапе развития общества и государства.

Степень научной разработанности проблемы. Разработка понятия «капитал» как самостоятельной социологической концепции началась в зарубежной социологии в 1960-е годы, прежде всего, у французского социолога П. Бурдье, который трансформировал политэкономическое понятие капитала в понятие капитала общественного признания системы социальных отношений.1 Американский социолог Дж. Коулман включил концепцию социального капитала в область экономической трактовки социального действия и экономического поведения, исходя из разрабатывавшейся им общей теории рационального выбора.2

Концепция социального капитала получила широкую известность благодаря исследованиям Р. Патнэма, отказавшегося от узко экономической трактовки в анализе социального капитала и сместившего акцент исследования данного феномена в сферу его рассмотрения как общественного блага.3 Данный подход, получил дальнейшее развитие в работах А. Портеса4, Ф. Фукуямы5 и других исследователей, и во многом определяет современное состояние научных дискуссий в рассматриваемой области.

В российском социологическом сообществе понятие социального капитала вошло в обращение сравнительно недавно и как следствие осмысление его теоретического содержания находится на стадии формирования. Однако по данной тематике уже появилось значительное количество исследований, среди которых необходимо отметить работы Радаева В.В.,6 Бусовой Н.,7 Дискина И.Е.,8 Степаненко В.,9 Стрельниковой Л.В.,10 Барсуковой С.Ю.,11 Карасева Ф.Г..12

Комплексный характер предпринятого в диссертации исследования определил необходимость обращения к различным социологическим, правовым, экономическим и политологическим концепциям, направленным на изучение социальных условий функционирования как сферы экономико-правовых отношений, так и сферы государственного управления.

Важнейшее значение для раскрытия тематики диссертационного исследования имело обращение к трудам зарубежных и отечественных социологов, в которых область социальных практик, характерных для современных обществ, исследуется с точки зрения социологического анализа экономико-правовых отношений: П. Бурдье,13 Т. Веблена,14 З. Баумана,15 Ж. Бодрийяра,16 М. Грановеттера,17 У. Пауэлл, Л.И. Смит-Дор,18 Н. Биггарт,19 Н. Флигстина,20 А. Приепа21 и др.. В работах названных авторов отчётливым образом демонстрируется взаимная обусловленность различных типов экономической организации общества и социальных отношений, задающих ценностно-нормативные основания признания легитимности прав собственности на материальные ресурсы.

В области изучения сферы государственного управления пристальное внимание было уделено основным как социологическим, так и политологическим теоретическим концепциям, направленным на анализ бюрократической формы организации управления и её реформирование:

– классическим и неклассическим теориям бюрократии: М. Вебера,22 В. Вильсона,23 М. Крозье,24 Р. Михельса,25 Р. Мертона,26 Г. Саймона,27 Д. Битэма,28 А. Маслоу,29 Э. Мэйо,30 Д. МакГрегора,31 Ф. Герцберга,32 Дж. Кингдона, 33Дж. Диаринга, Э. Роджерса34 и др.;

– теории нового государственного менеджмента: Э. Грейя, Б. Дженкинса,35 Г. Фредериксона,36 Д. Осборна, П. Пластрика,37 Т. Гэблера,38 и др.;

– сетевой теории: М. Грановеттера, Р. Родеса,39 Дж. Пфейфера,40 У. Пауэлл, Л.И. Смит-Дор,41 Г. Питерса42 др.;

– неоинституциональной теории: С. Пейовича, Э. Фьюруботна,43 О. Уильямсона,44 С. Розена45, С. Гроссмана,46 О. Хартома, П. Ди Маджио,47 У. Паулла, и др.;

– теории нового способа управления (governance): Дж. Пьера,48 Г. Питерса,49 И. Вигода,50 К. Книлла,51 Д. Лемкуля и др..

Не меньшее значение для проделанной работы имело обращение к исследованиям отечественных авторов, работающих в области социологии и теории управления: В.Д. Граждана,52 А.Ф. Зверева,53 А.И. Кравченко,54 И.О. Тюриной, В.И. Спиридоновой,55 Д. М. Гвишиани,56 Е.Г. Морозовой,57 Л.А. Нуденко,58 И.А. Василенко,59 М.В. Масловского,60 П.П. Гайденко,61 Ю.Н. Давыдова, Т.В. Игнатовой,62 Н.А. Волгин,63 Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шаркова, В.Л. Тамбовцева,64 и др..

Объект исследования: система государственного управления социальным капиталом в современном обществе.

Предмет исследования: современные модели повышения эффективности государственного управления социальным капиталом общества и его развития.

Цель исследования: социологическое обоснование взаимосвязи между эффективным развитием социального капитала общества и эффективностью государственного управления социальным капиталом, и разработка на этой основе методологии социологической оценки социально-экономической эффективности государственного управления в современном обществе.

Достижению этой цели способствовала постановка и решение следующих задач:

  1. Дать социологическое определение содержания понятий социального капитала и социального капитала государственной власти.
  2. Исследовать взаимосвязь между процессом формирования и развития социального капитала общества и системой государственного управления.
  3. Выявить и описать основные характеристики функционирования и современные модели реформирования системы государственного административного управления социальным капиталом общества.
  4. Сформировать методологические принципы исследования эффективности государственного управления социальным капиталом.
  5. Дать комплексный социологический анализ процесса реформирования сферы государственного управления социальным капиталом общества в Российской Федерации с начала 2000-х годов и его оценку.

Методологическая основа исследования. Выбор методологии обусловлен рядом намеченных задач и поставленной диссертантом целью. Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области социологии, экономики, политологии, юриспруденции; теоретико-методологические положения социологических и политологических форм теорий нового государственного менеджмента, сетевых теорий, и нового способа управления (governance).

Основным методом эмпирического анализа в диссертации является вторичный анализ статистических и качественных данных о процессе проведения реформы государственного управления РФ, а также реформ правоотношений собственности в Российской Федерации. Вторичный анализ и интерпретация статистических и качественных данных осуществлялся посредством метода контент-анализа.

Эмпирической базой исследования послужили:

– данные, собранные службами изучения общественного мнения и государственными институтами высшего образования (ВЦИОМ, Фонд ИНДЕМ, Фонд «Общественное мнение», Российская академия государственной службы при президенте РФ (РАГС));

– данные федеральных органов статистики (Госкомстат);

– данные опубликованные в отчётах и докладах экспертов Всемирного Банка, а также исследований сделанных при поддержке Всемирного Банка;

– нормативные документы и законодательные нормативные акты органов государственной власти РФ (федеральные законы, указы президента и постановления правительства РФ);

– вторичный анализ материалов исследований российских и зарубежных социологов, публикаций периодических изданий, интервью, материалов международных, всероссийских и региональных конференций по изучаемой проблематике.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |






© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»